城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾中的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展研究
——以山東省為例

李麗 郭占慶

(山東建筑大學(xué)法政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾中的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展研究
——以山東省為例

李麗 郭占慶

(山東建筑大學(xué)法政學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101)

城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，沒有城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，也就難有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。我們應(yīng)以政策為導(dǎo)向、以投入為保障、以人才為支撐、以需求為動(dòng)力大力促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。以此縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;文化;一體化發(fā)展

黨的十六大首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的思想，拉開了我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的序幕。十七大和十八大報(bào)告都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行了部署。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，沒有城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，也就難有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。所以，黨的十七屆六中全會(huì)明確指出要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，并提出“建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標(biāo)”①本書編寫組:《黨的十七屆六中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社2011年版，第19頁(yè)。。

一、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展就是指城市與農(nóng)村文化的統(tǒng)籌發(fā)展，即通過(guò)城鄉(xiāng)豐富的文化資源的共享與交流，讓城市居民和鄉(xiāng)村居民能夠享有基本相同的文化權(quán)益。國(guó)外發(fā)展的實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展能夠?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供文化支撐，能夠整合城鄉(xiāng)文化資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(一)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要舉措

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展決定了文化的發(fā)展與繁榮;上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，文化的發(fā)展與繁榮又能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供文化依據(jù)與支撐。十七屆三中全會(huì)明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，就必須重視城鄉(xiāng)文化一體化的助推作用，重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。山東省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，應(yīng)以此為契機(jī)，“打破城鄉(xiāng)分割的思維模式，改變城鄉(xiāng)文化二元化的發(fā)展格局，將城鄉(xiāng)文化作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，一體化發(fā)展”②高善春:《城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的路徑探析》，《福建農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第13期。。

(二)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展失衡的根本措施

我國(guó)長(zhǎng)期分隔的城鄉(xiāng)二元體制，一方面造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，另一方面則是文化發(fā)展的人為割裂。無(wú)論在文化資源配置上還是在文化設(shè)施的建設(shè)以及文化人才的配備等方面，農(nóng)村文化的發(fā)展都與當(dāng)前城市文化的發(fā)展有很大差距。要改變城鄉(xiāng)文化失衡的現(xiàn)狀，就必須重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，將城鄉(xiāng)文化進(jìn)行合理整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)人民共同的精神需求，徹底解決城鄉(xiāng)文化的失衡。

(三)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大課題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的全面發(fā)展和進(jìn)步，以推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程。農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證和重要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代命題必然要求重視城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差異、提高農(nóng)民素質(zhì)的內(nèi)在需求，是切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

(四)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是建設(shè)文化強(qiáng)省的重要支撐

沒有農(nóng)村文化的大發(fā)展，也就談不上文化強(qiáng)省的建設(shè)。城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，能使城鄉(xiāng)文化迅速融合，城市的現(xiàn)代文明、先進(jìn)思想在農(nóng)村快速擴(kuò)散;城市文化又能從鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化中汲取養(yǎng)分，從而使城鄉(xiāng)文化有效對(duì)接，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。山東省九屆十三次會(huì)議就加快建設(shè)山東文化強(qiáng)省作出全面部署，提出:“滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，是文化強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容”;要“加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系”。

二、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)

(一)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

文化的發(fā)展需要一定的物質(zhì)載體來(lái)支撐。馬克思說(shuō):“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”①《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第32頁(yè)。我國(guó)長(zhǎng)期存在的“重城市、輕農(nóng)村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入比2009年為3．33:1、2010年為3．23:1、2011年為3．13:1、2012年為3．10:1，城鄉(xiāng)居民的收入差距基本保持在3倍以上。收入差距導(dǎo)致消費(fèi)支出的差距，近幾年我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距基本維持在3倍左右，城鄉(xiāng)居民在文化上的消費(fèi)支出差距也基本在3倍以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的落后和發(fā)展速度的滯后，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村文化的發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化發(fā)展，重城市文化發(fā)展、輕農(nóng)村文化發(fā)展的誤區(qū)。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一方面導(dǎo)致對(duì)于城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，政府缺少整體統(tǒng)籌、一體化規(guī)劃;另一方面導(dǎo)致對(duì)文化特別是對(duì)農(nóng)村文化的發(fā)展投入嚴(yán)重不足。以2012年為例，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重平均為0．42%，而發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家通常是1%左右。作為經(jīng)濟(jì)大省的山東，文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重僅僅為3．4%，還不到全國(guó)平均數(shù);人均文化事業(yè)費(fèi)僅有18．2元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均數(shù)35．86元。②孫遜主編:《2012年中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》，商務(wù)印書館2013年版，第157-158頁(yè)。經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)異常薄弱。部分農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施只有少量的健身器材和簡(jiǎn)易籃球場(chǎng)，且缺少維護(hù)，而頗受農(nóng)民歡迎的農(nóng)村書屋、老年活動(dòng)室卻大都沒落到實(shí)處。有的村雖建立了文化大院，但卻缺少內(nèi)涵。文化基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，使農(nóng)民接近現(xiàn)代化文化的機(jī)會(huì)與渠道極其有限，而且難以參與其中，這種物質(zhì)基礎(chǔ)的脆弱直接影響著城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的進(jìn)程。

(二)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的人才資源匱乏

文化人才是文化事業(yè)發(fā)展的第一資源，文化人才隊(duì)伍建設(shè)是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的關(guān)鍵。然而，目前我國(guó)優(yōu)秀文化人才大都集中在城市，農(nóng)村文化人才資源極其匱乏，農(nóng)村文化工作隊(duì)伍建設(shè)方面還存在諸多問題，與城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展對(duì)人才的要求還有很大差距。

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館(站)的文化干部在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中既是組織者、管理者，又是實(shí)踐者、推動(dòng)者，這是農(nóng)村文化人才資源培養(yǎng)和利用的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。但由于體制的原因，當(dāng)前我國(guó)的縣級(jí)文化機(jī)構(gòu)，專、兼職人員普遍年齡偏大、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，專業(yè)人員偏少、行政人員偏多，不能滿足對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化骨干進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是發(fā)展農(nóng)村文化的中樞，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村文化建設(shè)，然而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站存在著沒有專職的管理人員、在編不在崗、形同虛設(shè)等問題。以農(nóng)村群眾文化搞得較好的濟(jì)南市歷城區(qū)為例，全區(qū)15個(gè)文化站90%的文化站只配備一人，而且50%的是兼職，一專多能、多才多藝的僅占30%。從農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍的建設(shè)情況來(lái)看，存在年齡結(jié)構(gòu)老化，創(chuàng)作、表演隊(duì)伍后繼無(wú)人的現(xiàn)象，許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民族文化、民俗文化的傳承問題堪憂，面臨失危。這種人才資源的匱乏，無(wú)疑在很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制欠缺

城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展就是秉承均衡發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化，使城鄉(xiāng)文化互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，各文化要素在城鄉(xiāng)間相互作用、相互交融、合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的目標(biāo)就是通過(guò)城鄉(xiāng)文化的交流對(duì)接，一方面以城帶鄉(xiāng)，使城市豐富的文化資源日益向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，改變農(nóng)村落后的文化面貌和文化習(xí)俗;另一方面以鄉(xiāng)促城，城市文化在與農(nóng)村文化的碰撞中，吸收農(nóng)村文化中具有濃郁民族特色的優(yōu)秀成分，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

但是，當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)文化建設(shè)與發(fā)展互動(dòng)機(jī)制缺乏，城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)與發(fā)展的機(jī)制有待完善。城鄉(xiāng)文化發(fā)展在人才交流、文化交融、文化投入等方面，呈現(xiàn)出相互割裂、不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化沒有融到城市文化中，城市文化對(duì)農(nóng)村文化的反哺不夠。以頗受農(nóng)民歡迎的文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為例，近些年一直得到山東省的重視，然而相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省村民每年看戲、電影或文藝演出的次數(shù)基本為3-5次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的需求。我國(guó)文化發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割局面的根本原因，就是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元制度。要實(shí)現(xiàn)高度的精神文明城鄉(xiāng)共享，就必須徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)機(jī)制。

(四)農(nóng)村文化形式單調(diào)，農(nóng)民參與度不高，制約了城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

目前，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的最大問題是農(nóng)村文化大大落后于城市文化，因此加快發(fā)展農(nóng)村文化成為解決問題的關(guān)鍵。外因是事物發(fā)展的條件，內(nèi)因才是事物發(fā)展的根本。農(nóng)村文化發(fā)展單純依靠政府與外界的支持、依靠城市文化的反哺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須讓農(nóng)民自身成為農(nóng)村先進(jìn)文化的主體，積極參與到農(nóng)村文化的建設(shè)中來(lái)，才能夠加快農(nóng)村文化的發(fā)展。

然而，由于各種因素的影響，農(nóng)村文化形式單調(diào)，農(nóng)民參與度不高。目前，我國(guó)農(nóng)民的文化活動(dòng)主要集中在看電視、打牌(包括麻將、撲克等)、閱讀、下棋、聽廣播等，參與上述文化活動(dòng)人數(shù)占參加文化活動(dòng)總?cè)藬?shù)的比例依次是54．7%、12．69%、11．15%、7．25%、7．11%，①《中國(guó)農(nóng)民文化建設(shè)的現(xiàn)狀與戰(zhàn)略思考》，華中師范大學(xué)“中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)”，hup://www．ccrs．org．cn/。戲曲、歌舞等活動(dòng)只在個(gè)別村子存在，大都是農(nóng)民自發(fā)組織的，發(fā)展受限，難以普及。城市里的影劇院、博物館、圖書館、科技館、KTV等高層次的、豐富多樣的文化活動(dòng)在農(nóng)村更是見不到。單調(diào)的文化活動(dòng)，難以對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，導(dǎo)致農(nóng)民的參與度不高。造成上述情況的原因主要有:一是農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施薄弱、資金短缺，沒條件開展豐富多彩的文化活動(dòng);二是農(nóng)民自身文化水平不高(學(xué)歷主要集中于初中及初中以下)，觀念陳舊保守，難以接受新生事物，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)缺乏主動(dòng)性、積極性。特別是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，村民的分散性增強(qiáng)，少有人關(guān)心集體文化事業(yè);三是缺少農(nóng)村文化人才。隨著年輕人進(jìn)城打工的增多，農(nóng)村留守的基本是老弱病殘、文化水平低者，再加上城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距的影響，一些農(nóng)村傳統(tǒng)文化人才流向城市，使農(nóng)村文化人才短缺;四是農(nóng)村文化供給與需求的脫節(jié)。主要體現(xiàn)在城市對(duì)農(nóng)村的文化幫扶方面，沒有充分考慮農(nóng)民的需求，提供的文化產(chǎn)品不完全適合農(nóng)民。

三、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的路徑探析

(一)以政策為導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展需要政策的引導(dǎo)和規(guī)范，城鄉(xiāng)政策措施一體化是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

1．樹立城鄉(xiāng)文化發(fā)展一盤棋的思想。必須改變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化發(fā)展，重城市文化建設(shè)、輕農(nóng)村文化建設(shè)的觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為突破點(diǎn)，加快建立和完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的體制和機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃，讓政府的政策在城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展進(jìn)程中扮演控制器和導(dǎo)航儀的角色。山東省在《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)文化強(qiáng)省的意見》中提出:“堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和均等普惠的發(fā)展理念，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化?！睘槲幕ㄔO(shè)、改革、發(fā)展提供了政策保證和實(shí)施依據(jù)。

2．建立健全完善的體制和機(jī)制以保障政策的實(shí)施和落實(shí)。必須建立城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制及其配套評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，要把農(nóng)村文化建設(shè)作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，以調(diào)動(dòng)廣大干部開展農(nóng)村文化建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化成果共享的積極性和主動(dòng)性。山東諸城市通過(guò)制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化工作考核辦法》等一系列考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期和不定期地對(duì)各級(jí)政府文化工作進(jìn)行檢查和考核，并責(zé)任到人，有力地保證了各項(xiàng)文化政策的貫徹落實(shí)。其次，要建立黨委、政府農(nóng)村文化工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確相關(guān)組成成員的職責(zé)，使其密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)。第三，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)、合理交融。開展城鄉(xiāng)文化結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，使城市優(yōu)勢(shì)文化資源向農(nóng)村流動(dòng);探索市場(chǎng)運(yùn)作方式，吸引企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)投資興建鄉(xiāng)村文化活動(dòng)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)文化娛樂場(chǎng)所;鼓勵(lì)基礎(chǔ)藝術(shù)團(tuán)體以各種形式和企業(yè)合作，開發(fā)農(nóng)村文化市場(chǎng)。

(二)以投入為保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

1．完善公共財(cái)政制度，健全政府投入機(jī)制。要推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，必須充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的支撐作用。文化服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)納入政府預(yù)算，使政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入隨政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年遞增。山東省對(duì)加大文化事業(yè)發(fā)展投入問題已經(jīng)做出規(guī)劃:堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立健全同財(cái)政收入相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的公共文化投入保障機(jī)制，保證財(cái)政對(duì)公共文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度;自2012年起，全省財(cái)政文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例逐步提高。2012年，全省文化投入101．75億元，比上年增長(zhǎng)32．57%，高出經(jīng)常性財(cái)政收入增幅18．47%;全省財(cái)政文化支出占公共財(cái)政支出的比重達(dá)到1．98%，比2011年提高0．21個(gè)百分點(diǎn)。

政府的財(cái)政投入要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，對(duì)農(nóng)村基層文化建設(shè)采取傾斜的財(cái)政政策。在保證城鄉(xiāng)文化建設(shè)財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下，加快建立農(nóng)村文化建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，從而確保農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展公益性文化事業(yè)所需資金得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障。

2．建立健全政府投入為主導(dǎo)，多方參與的多元投入機(jī)制。應(yīng)合理劃分政府與市場(chǎng)的作用邊界，對(duì)基本公共文化服務(wù)所需支出，政府予以保障;對(duì)公益性文化事業(yè)單位發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，以政府投入為主導(dǎo);對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，政府加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。政府可以通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)各界、民間團(tuán)體和公民個(gè)人等投資文化市場(chǎng)，并放寬文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。此外，政府還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的金融扶持力度，鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)向文化市場(chǎng)投資。在對(duì)文化事業(yè)的資金投入方面，山東諸城的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。經(jīng)過(guò)不斷探索，諸城市建立了政府投入為主導(dǎo)，吸引多方參與的多元投入機(jī)制。首先，政府財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入逐年加大，主要用于圖書館、博物館、舉辦文化節(jié)等文化事業(yè)大項(xiàng)目的建設(shè);其次，政府通過(guò)實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資、民間投入和社會(huì)捐助等多種社會(huì)力量通過(guò)各種途徑投入城鄉(xiāng)文化事業(yè)的發(fā)展，并逐步建立了長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。

(三)以人才為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

1．加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村文化人才隊(duì)伍是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的基礎(chǔ)力量。鄉(xiāng)土人才是“草根文化”的領(lǐng)頭人或發(fā)起者，是農(nóng)村開展文化活動(dòng)的骨干，政府應(yīng)積極扶持和培養(yǎng)。同時(shí)，積極發(fā)展民間優(yōu)秀文化隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平，保證傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。濟(jì)南市歷城區(qū)在培養(yǎng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍方面實(shí)施了切實(shí)可行的方法。為了隨時(shí)掌握全區(qū)文化藝術(shù)人才的狀況，區(qū)文化局建立了全區(qū)文化藝術(shù)人才信息庫(kù)，定期免費(fèi)舉辦各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班，征集、創(chuàng)作了300余件體現(xiàn)先進(jìn)文化、適合農(nóng)村莊戶劇團(tuán)演出的的文藝作品，并制作成光盤，免費(fèi)發(fā)放到各莊戶劇團(tuán)，為莊戶劇團(tuán)提供豐富的演出素材，有力地推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村文化的發(fā)展。

同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等政策措施，吸引優(yōu)秀人才服務(wù)基層。山東在文化人才的培養(yǎng)上，一方面在體制機(jī)制上加以保障，如開展文化從業(yè)資格考核和認(rèn)證，把公共文化服務(wù)人員的業(yè)務(wù)考核和資格認(rèn)證納入工作范圍。另一方面大力吸收社會(huì)人才資源，壯大文化人才隊(duì)伍。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，積極吸收志愿者建立群眾文化輔導(dǎo)團(tuán)，面向群眾開展輔導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)。目前，山東群文輔導(dǎo)團(tuán)已發(fā)展到20萬(wàn)人，每村3人。為繁榮農(nóng)村文化，山東省實(shí)施了農(nóng)村文化“百千萬(wàn)”計(jì)劃，評(píng)選培植了百個(gè)農(nóng)村特色文化品牌、千支農(nóng)村優(yōu)秀文化團(tuán)隊(duì)、萬(wàn)名農(nóng)村優(yōu)秀文化人才，促進(jìn)了農(nóng)村文化的發(fā)展繁榮。

2．優(yōu)化城鄉(xiāng)文化人才資源配置，實(shí)施城鄉(xiāng)人才互動(dòng)、對(duì)接。政府應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)的政策體系，打破城鄉(xiāng)人才二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用人政策一體化，形成城鄉(xiāng)之間平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的體制機(jī)制。比如，建立城鄉(xiāng)共享文化人才信息資源庫(kù)，定期編制和公布文化人才需求名錄;建立統(tǒng)一、規(guī)范的文化人才市場(chǎng)，形成集交流、培訓(xùn)、推薦、創(chuàng)業(yè)于一體的文化人才市場(chǎng)服務(wù)體系等等。

(四)以需求為動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求是文化建設(shè)的根本任務(wù)，也是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)于文化有了更加突出、更高層次的需求。特別是廣大農(nóng)村，農(nóng)民的文化需求還遠(yuǎn)沒有得到有效滿足。這種“文化缺口”便是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的廣闊市場(chǎng)，也是要求城鄉(xiāng)文化事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力，同時(shí)也為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展提出了艱巨的任務(wù)。

1．加強(qiáng)城市文化對(duì)農(nóng)村文化的支援，利用城市先進(jìn)的、豐富多彩的文化帶動(dòng)農(nóng)村文化的發(fā)展。文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)頗受農(nóng)民歡迎，應(yīng)將其制度化。然而，文化下鄉(xiāng)活動(dòng)卻存在經(jīng)費(fèi)少、收入低、條件差等方面的障礙，要破除這些障礙，既需要文化團(tuán)體自身破解難題，又需要政府加大對(duì)文化團(tuán)體的扶持力度，改革文化體制。山東高密自2006年就開始文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，在將文藝團(tuán)體推向市場(chǎng)的同時(shí)，也加強(qiáng)了扶持措施。政府專門設(shè)立了非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)基金，每年拿出30萬(wàn)用于傳承、發(fā)展茂腔等傳統(tǒng)劇目，并采用政府購(gòu)買演出的方式，鼓勵(lì)劇團(tuán)送戲下鄉(xiāng)，不但豐富了農(nóng)村群眾的文化生活，還保護(hù)發(fā)展了傳統(tǒng)藝術(shù)，也激活了文藝劇團(tuán)。高密的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，必須政府與文化團(tuán)體合力進(jìn)行。政府通過(guò)用人制度和收入分配制度改革，推動(dòng)文化事業(yè)單位政事分開、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)。文化事業(yè)單位應(yīng)借助改革，整合內(nèi)部資源，提高公共文化服務(wù)能力和水平，生產(chǎn)更多符合農(nóng)民群眾價(jià)值觀和審美情趣的公共文化產(chǎn)品。

2．充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使其成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。農(nóng)民可根據(jù)自身的需求，創(chuàng)造豐富多彩的農(nóng)村文化，并以農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化促進(jìn)城市文化的發(fā)展。村委會(huì)可利用農(nóng)民的閑暇時(shí)間以及農(nóng)閑季節(jié)，運(yùn)用村里的各種文化資源，采用發(fā)生在村民身邊的素材，組織村民自編、自導(dǎo)、自演各種文藝節(jié)目，利用文藝節(jié)目宣傳黨的方針政策，并定期舉行力所能及的體育比賽。通過(guò)這些活動(dòng)，可以幫助農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)健康向上的生活模式，化解鄰里之間的矛盾，增強(qiáng)凝聚力和向心力。另外，農(nóng)民還可以編排具有地方特色、鄉(xiāng)土風(fēng)味的文藝節(jié)目到城市演出，使城市市民感受祖國(guó)傳統(tǒng)文化的魅力。

(責(zé)任編輯:張婧)

G120

A

1003-4145［2015］05-0171-05

2014-08-12

李麗(1964—)，女，山東建筑大學(xué)法政學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師;郭占慶(1978—)，男，山東建筑大學(xué)法政學(xué)院講師。

本文系山東省人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下的山東省城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號(hào):14-ZZ-WH-05)的階段性成果。