中國法律教育之弱點及其補救之方略*

楊 兆 龍

● 東吳法學(xué)先賢文錄

中國法律教育之弱點及其補救之方略*

楊 兆 龍**

一、導(dǎo)言

今年以來，國人對于我國法律教育屢有不滿的表示。其中對于我國法律教育之現(xiàn)狀能加以詳細(xì)之分析及正確之批評的，固非盡無；但其言論失當(dāng)或流于空泛的，實也不在少數(shù)。這類言論，可略分為二派；現(xiàn)在為便利起見，可以把兩種稱號加給它們，就是“高調(diào)派”與“低調(diào)派”。那些高調(diào)派的言論，只知從事于現(xiàn)狀之批評與攻擊；雖口口聲聲說中國的法律教育亟須改良，而對于改良之具體方法，則毫無主張?zhí)岢觯怨﹪酥畢⒖?。發(fā)表此種言論的人，我們實不敢相信他們對于改良中國法律教育這個問題有何切實之研究。至于那些低調(diào)派的言論，則簡直是沒有出息，他們所標(biāo)榜的，就是那“因噎廢食”主義。在發(fā)表這種言論的人看來，中國的法律教育已到了不可救藥的地步，我們不必苦費心思去改良它，倒不如痛痛快快的將法律學(xué)校的門關(guān)閉了。所以他們所提倡的，就是“廢除或停止法律教育”等口號。這種過于消極的態(tài)度，不消說了，早為識者所不取。因為誰也承認(rèn)法律這個東西是現(xiàn)代無論哪①“哪”原文作“那”，現(xiàn)據(jù)今日通常用法改正，下同。——?？闭咦€新式國家所不可缺少的；法律既是如此重要，則研究法律的人，當(dāng)然也不可缺少；法律教育為培養(yǎng)法律人才的工具，其不應(yīng)廢除或停止，自屬毫無疑義。所以我們當(dāng)前的問題，決不是廢除或停止法律教育，乃是如何用切實的方法謀其改良。著者才疏學(xué)淺，對于這個問題本不敢說有什么心得。不過在已往的幾年中，常覺到中國法律教育之不滿人意，曾稍微留心過這個問題，觀感所及，或者不無一得之愚；茲值母?！稏|吳法學(xué)雜志》社惠函索稿，敢就平日之所見述其一二，以資商榷。

二、中國法律教育之弱點究竟在哪里？

中國法律教育之弱點，在文字上早已有人發(fā)表過。但是有些人的觀察，往往偏于一點，或者過于粗疏；他們所列舉的弱點，不免有不確實或不完全的地方。我們現(xiàn)在既想改良中國的法律教育，對于這個問題就非有徹底①“徹底”原文作“澈底”，現(xiàn)據(jù)今日通常用法改正，下同。——?？闭咦?。的認(rèn)識不可；所以在未講補救的方法之前，我們應(yīng)該對于中國法律教育的毛病重新下一番診斷的工夫，藉以知其弱點之真正所在。據(jù)我觀察，中國法律教育之弱點可大別為二類：一、關(guān)于學(xué)校方面的，二、關(guān)于學(xué)生方面的。學(xué)校方面的弱點又可分為二大類。一為根本的弱點。這些都可包括在兩種情形方面：第一是、學(xué)校行政當(dāng)局辦事不認(rèn)真；第二是、辦理學(xué)校無適當(dāng)之宗旨及計劃。第一種情形，在中國現(xiàn)在各學(xué)校里——尤其是有幾個政府設(shè)立而卷入政治漩渦的學(xué)校和那些私人設(shè)立而以營利為目的的學(xué)校里，幾乎為一種流行的現(xiàn)象，本不是專發(fā)生在法律學(xué)校里面；不過我們覺得這種情形在有些法律學(xué)校里卻是特別的顯著。因為在有些政府設(shè)立的法律學(xué)校里，職員和學(xué)生每易為外界的勢力所支配；往往由于黨派的關(guān)系或政治的影響，學(xué)校當(dāng)局不能把他們的全力用于改良學(xué)校的行政及課程等事項。至于那些以營利為目的的私立學(xué)校呢，又因為辦學(xué)的宗旨每會帶上了不正當(dāng)?shù)纳?，要想學(xué)校當(dāng)局真辦事，那當(dāng)然更是不容易了。至于第二種情形，雖為一般人所忽視，卻也是一個極大的通病。不錯，我們常聽見辦學(xué)的人說或看見學(xué)校的章程上寫著：“我們實施法律教育之宗旨及計劃，是在應(yīng)時代之需要，培養(yǎng)法律人才，促進(jìn)法治”等等的話。但是我們試問發(fā)表這種言論的人，他們知道不知道現(xiàn)在時代的需要是些什么；他們能否向我們說一個實施法律教育的具體計劃；他們學(xué)校的課程是否合乎現(xiàn)代社會的需要，與十年或二十年前所見的有何不同之點?？峙缕渲杏性S多人要被我們問到；因為憑良心說，有許多人辦學(xué)的態(tài)度是一味因循保守而沒有計劃的。由上述二種根本弱點，便產(chǎn)生了許多其他的弱點。這些弱點大概是一般人早已見到的；舉其要者，約有四種，現(xiàn)在略述如左：

（一）管理不周

現(xiàn)在中國專門以上的學(xué)校最明顯的毛病，就是沒有紀(jì)律；而這種情形，尤以法政學(xué)校為甚。這種情形，由于學(xué)生的本質(zhì)不好而發(fā)生者，固屬有之；但是由于學(xué)校當(dāng)局管理不力而造成者，亦是常事。在有些學(xué)校里，學(xué)校當(dāng)局簡直怕學(xué)生；所以凡是管理方面應(yīng)該做的事情，往往因為怕得罪學(xué)生而不敢做。結(jié)果，學(xué)生方面便養(yǎng)成種種不守紀(jì)律的習(xí)慣。這種情形真是中國目前之大患。

（二）教授不好

中國現(xiàn)在各法律學(xué)校的教授，好的固然不少；但是不滿人意的，卻也很多。據(jù)我看來，那些不滿人意的教授，大概有下面三個毛?。?/p>

甲、學(xué)識淺薄

在有些學(xué)校里，聘請教授，并不十分慎重；往往因于人情的推薦，或震于空虛的頭銜，不及仔細(xì)考量他的真實學(xué)問。淺薄無實學(xué)的人，最足貽害學(xué)生。

乙、態(tài)度因循

這可分為對己與對人兩方面說。就對己方面說，一個教授往往對于他所教的功課不肯繼續(xù)做深切的研究。不說別的，就拿有些學(xué)校的法律講義來講吧。其中有許多是十年二十年前，甚而至于光緒宣統(tǒng)年間所編而未經(jīng)大改動過的；又有許多是從前幾年朝陽大學(xué)出版的法科講義直抄而來的；更有許多是僅將法律條文拆散，編為普通文字，而毫不加以說明評論或比較的。甚至有些人連講義都無從編起，只好跑到他的朋友那里去，把人家的講義，不問好歹，不問新舊，甚至也不問中外，（聽說曾有一位教中國民法的教授而用一本中譯日本民法概要作講義）借來就用。其敷衍塞責(zé)，又何等駭人聽聞呢——再就對人方面講，有些教授，因為態(tài)度因循，在功課上不知督促學(xué)生，我們常聽到教授在考試之前預(yù)先把題目給學(xué)生，藉以維持面子；其一味因循茍且，也就可想而知了。

丙、任課過多

現(xiàn)在法政學(xué)校的教授，專任的少而兼課的多。因為金錢的關(guān)系，往往每人每周擔(dān)任到三十小時以上的功課；結(jié)果，弄得非常忙迫，平均每天都有五六小時的課。再加以所兼教的學(xué)校很多，路上來往所需的時間當(dāng)然也頗為可觀。除消費在課堂和路途的時間之外，還要飲食，睡眠，應(yīng)酬，娛樂。試問還有多少時間可以給他們?nèi)ヮA(yù)備功課！他們的教材又怎能日新月異而合乎時代的需要！他們既忙碌到如此地步，當(dāng)然沒有功夫?qū)W(xué)生為課外的指導(dǎo)，更未必愿意在學(xué)校里多給學(xué)生工作；因為那樣是會給他們增加負(fù)擔(dān)的。試想：法律學(xué)校應(yīng)該存留這一類的教授嗎？

（三）課程不良

課程的好壞，一大半是與教授的好壞有極大的關(guān)系的。教授之弱點，上面已經(jīng)敘述過；所以那些因教授不好而發(fā)生的課程上的弱點，可以毋庸提起；現(xiàn)在專就其他方面——課程的本身——加以考查，簡單的講，現(xiàn)在中國法律學(xué)校的課程本身有一個大缺點，那就是：課程的編制過于呆板保守而沒有顧到時代的需要，這可分二點來講。

甲、關(guān)于法律本身之課程不完備

這可再分為六點說明如左：

（甲）忽視法律本身之演進(jìn)及現(xiàn)代之趨勢

要對于法律有深切的了解，非對于它的歷史，變遷，因果，及以后之方向，加以切實之研究不可。所以像關(guān)于本國或主要外國之法律歷史及趨勢的科目，實為不可少的課程。但是中國法律學(xué)校里有這類課程的，雖不能說是絕無，至少可以說是鳳毛麟角。有些學(xué)校雖設(shè)有中國法制史及羅馬法等科目，但其內(nèi)容完備的，真不可多見。至于現(xiàn)在法制的變遷及趨勢等等，那更不容易聽到有哪些學(xué)校設(shè)科研究了?？梢姷么蠹覍τ谶@一類課程實在是不甚重視。

（乙）缺乏比較法學(xué)的課程

這一點的毛病，實與上述者是一而二二而一的；不過為了促起大家注意起見，特地將它提出。我們知道，世界上每一國的制度，總有些地方會對別國發(fā)生一種影響或足以供別國的參考。法律也是如此，所以專就這一點講，我們已經(jīng)不能否認(rèn)比較法律的重要。而況中國國內(nèi)的情形而論，現(xiàn)在正值百廢待舉的時候，新的法學(xué)制度正是方興未艾，常常須借外國法制為參考；就國際的關(guān)系而論，中外的貿(mào)易是如此之發(fā)達(dá)，領(lǐng)事裁判權(quán)亟須撤消，適用外國法律的機會，不久就要大大的增加。現(xiàn)在正該準(zhǔn)備一班精通比較法學(xué)的人才，以應(yīng)最近的將來之需要。但是說起來真慚愧，現(xiàn)在中國這許多法律學(xué)校有幾個設(shè)有這門功課呢？更有幾個能對于它下一番切實的工夫呢？不說別的，恐怕連要找一個這樣的教授，就不容易吧！

（丙）有幾種必要的法律未經(jīng)列為科目

現(xiàn)在有好幾種法律，在法律學(xué)校里簡直不教；如商標(biāo)法，特許法，即其明例。這些法律在今日的中國當(dāng)然是非常重要；其內(nèi)容也大有可研究的地方。若在學(xué)校里無機會研究它們，試問將來適用起來，怎能勝任愉快？或者有人說：“商標(biāo)法雖已公布實施，但有些法律如特許法等，既未制定，又無草案，那何從研究起來呢？”殊不知，研究法學(xué)不當(dāng)專以解釋條文為能事，而應(yīng)就一國所需要的法律制度，不論已否存在，加以探討。其已有草案的，我們固然應(yīng)該加以探討，批評，及修正；就是那無草案的，我們也不妨設(shè)立專科，就各國之成制及本國之情形，為學(xué)理及實際的研究，以為將來立法之準(zhǔn)備。不然，則事事都要臨時抱佛腳，那是何等的危險?。?/p>

（?。τ诶碚摲▽W(xué)不甚注意

現(xiàn)在有許多法律學(xué)校，對于理論法學(xué)不甚重視。這不但在他們所用的講義上可以看得出來；即在他們所訂的課程上也可以見得到。像法理學(xué)，法律哲學(xué)，法律方法論，立法原理等科目，只在少數(shù)學(xué)校里被列入課程，而與其他法律科學(xué)并重。所以無怪現(xiàn)在有許多法律學(xué)校的畢業(yè)生眼光小而不知應(yīng)變；對于各種法律制度，只知其然而不知其所以然。我記得有好多次，法官或律師，因為新法與舊法不同，而武斷的說新法不好；或因某種事實無現(xiàn)成的判例或解釋例可以適用，而茫然不知所措；或因法律點過于深奧，而將大家有爭執(zhí)的重要問題輕輕放過。這種現(xiàn)象，不消說，都是發(fā)生于一種錯誤觀念，那就是：視條文判例及解釋例為法律學(xué)的全體而置法律的理論于不顧。

（戊）對于法律的實際方面沒有徹底的訓(xùn)練

我國現(xiàn)在的法律學(xué)校，既不注重學(xué)理，在一般人推想，或許對于法律的實際方面，必能予以注意了。但是事實并不如此。因為在今日法律學(xué)校的課程中，只有型式法庭（或稱訴訟實習(xí)或假法庭）或其類似科目可算是與法律的實際方面有較深的關(guān)系，可是這些功課，雖可給學(xué)生們以相當(dāng)?shù)膶嵙?xí)機會，卻不能認(rèn)為關(guān)于實際方面唯一滿意的科目。其理由有三：第一是假設(shè)案件之事實不能予學(xué)生以充分之訓(xùn)練。因為案件既是假設(shè)的，雙方對于事實，在題目之限制范圍內(nèi)，可以任意造出許多物證或人證來；所以在證據(jù)方面，往往不會發(fā)生像在真實案件中所遇到的那樣困難；以后遇著真正案件，還不會應(yīng)付裕如。第二是假設(shè)案件難以引起真正之興趣。因為案件既是空中樓閣，沒有實際上的利害關(guān)系，事情決不會像真正案件那樣的嚴(yán)重或會感動人；無論做法官，律師，當(dāng)事人，證人，或鑒定人，興味每不能十分濃厚。第三是假設(shè)案件每不能使學(xué)生為多方之注意及觀察，因為有許多真正案件中的問題——尤其是有些程序上的問題——是無從發(fā)生，并且無法使其發(fā)生的；即使能夠發(fā)生，也不是大家容易觀察到的，僅憑型式法庭等等，大家還不能有研究或練習(xí)解決這些問題的機會。根據(jù)上面三種理由，我們可以說：?？啃褪椒ㄍサ鹊热ソo學(xué)生以實際訓(xùn)練，是不濟事的。但是現(xiàn)在一般法律學(xué)校，設(shè)有型式法庭這一類課程的，已是寥若晨星；若再要找，設(shè)有其他課程的，那真是難得很?？梢姷么蠹覍τ谶@個問題沒有仔細(xì)考慮過?；蛘哂腥苏f：“實際上的問題，不妨等將來離開了學(xué)校，做事的時候再去注意，不必完全在學(xué)校里研究；學(xué)校里有了型式法庭等類的課程，那也僅夠了”，殊不知法律學(xué)校的使命應(yīng)該是：造就一般法學(xué)人才，以便離開學(xué)校后，立刻可以有充分的能力，應(yīng)社會之需要而服務(wù)。所以法律學(xué)校的畢業(yè)生，不怕他們的能力充足，但怕他們的能力不夠。那些不想有好成績的學(xué)校，終日敷衍塞責(zé)，固不足道；但是那些真以法律教育為宗旨的學(xué)校，又何必自暴自棄，而不將責(zé)任盡到底呢。

（己）沒有關(guān)于法律倫理的課程

法律倫理的重要，大概是人所共知的。因為一個人的人格或道德若是不好，那么他的學(xué)問或技術(shù)俞高，愈會損害社會。學(xué)法律的人若是沒有人格或道德，那么他的法學(xué)愈精，愈會玩弄法律，作奸犯科?，F(xiàn)在中國律師風(fēng)紀(jì)的不好，就是種因于此，所以關(guān)于法律倫理的科目，是法律學(xué)校課程中所不可缺少的。我們雖不敢說學(xué)校里有了這一科，學(xué)生的人格或道德就一定會怎樣的改善，但是課程結(jié)果之好壞，視乎教授的方法適當(dāng)與否；若是教授得法，那么關(guān)于法律倫理的課程，于培養(yǎng)學(xué)生的人格，卻是大有幫助的；即使不能收完全的效果，至少總比沒有這種課程好得多。然而我們環(huán)顧中國的法律學(xué)校，覺得設(shè)有這門功課的，簡直很少；恐怕十個里面得有一個吧！這種現(xiàn)象，若是繼續(xù)存在，那真是危險萬分。因為中國現(xiàn)代教育之通病，就是忽視人格之培養(yǎng)，一般學(xué)校，對于學(xué)生之德育，可算完全麻木。再加上國民經(jīng)濟的不景氣，社會組織的趨于復(fù)雜，以及宗教觀念的變?yōu)楸∪?，道德的?biāo)準(zhǔn)格外容易降低。我們對于學(xué)法律的學(xué)生，倘再不顧到他們道德的修養(yǎng)，那無異替國家社會造就一班餓虎。所以對于這一點，應(yīng)該特別注意。

乙、法律之補助課程不完備

法律學(xué)的深造，是具有種種條件的；而對于法律之補助科學(xué)有相當(dāng)之研究，實是其中很重要的一個。這一點在從前每為大家所忽視，但是近年來卻已成為法律教育家所公認(rèn)的原則。在大陸派的學(xué)校里，固已不成問題；即在英美派的學(xué)校里，大家也已漸漸的覺悟，我國的法律學(xué)校，對于這個原則，雖也表示相當(dāng)?shù)淖鹬兀坏滢k法往往不很徹底。有許多重要科目未經(jīng)列入課程；并且辦法律學(xué)校的人，往往對于法律的補助科學(xué)不發(fā)生興趣，不免將它們看為一種點綴品。所以就是那些已列入課程的科目，其設(shè)備也非常簡陋，甚至擔(dān)任那些科目的教授也極不高明。結(jié)果，所謂法律的補助科目，差不多等于虛設(shè)。我們不說別的，就拿文字這門功課來講把。不消說，我國的法律學(xué)校大概都設(shè)有國文，英文，日文，或其他外國文的課程；但是畢業(yè)出來的學(xué)生，有幾個是國文通達(dá)的呢？有幾個是能運用英文，日文或其他外國文看書或作文，而沒有錯誤的呢？固然在中國今日的法律學(xué)校里，關(guān)于法律本身的課程，還有許多毛病，我們尚談不到使法律補助的課程臻于完美之域；但是辦理這事，并無多大的困難，而這類課程又是不可缺少的，我們實在不懂為什么我們不該從現(xiàn)在起就同時注意到這件事情。

（四）設(shè)備不全

現(xiàn)在有一班辦法政教育的人，有一個根本錯誤的觀念，那就是以為法政學(xué)校的設(shè)備可以草率些。所以那班宗旨不純的人，便以為法政學(xué)?？梢匀∏啥鴮＾k這一類的學(xué)校。結(jié)果，所謂野雞大學(xué)者，不知產(chǎn)生了多少。這種學(xué)校設(shè)備之壞，凡在過北平及上海等處的人，大概都可想像得到。圖書館啦，校舍啦，操場啦，幾乎難得有差強人意的。這樣的學(xué)校，真無異于說書場；那些學(xué)生好像一班聽書的，除了隨意聽講而外，就沒有別的事了；至于學(xué)生的自修以及學(xué)校的管理等等，都談不到。往往有些學(xué)生，在未進(jìn)這種大學(xué)之先，很是老實刻苦；等到一進(jìn)了這種學(xué)校，倒反而染上了許多惡習(xí)慣。我們的政府當(dāng)局似乎已注意到這種可恥的現(xiàn)象；所以在已往的三四年中，對于這些學(xué)校嚴(yán)格取締。這是值得我們欽佩的。不過我們覺得雖經(jīng)過了這一番的整頓，我們的法政在設(shè)備上還差得太遠(yuǎn)，第一學(xué)校的基金太不充足或是簡直沒有，總難免敷衍了事。第二校址及建筑太狹隘簡陋或是簡直并非己有，學(xué)校生活既感不適，學(xué)校管理亦多不便。第三圖書的設(shè)備太缺乏，學(xué)生和教授知識的來源，工作的資料，以及努力的機會都太少。不錯，教育行政當(dāng)局對于以上三點也會予以相當(dāng)?shù)恼{(diào)查及注意，但是他們被人蒙蔽，卻是一件極普通的事。他們的調(diào)查及注意有時不能發(fā)生好效果；而現(xiàn)在有許多掛上“國立”“省立”或“教育部立案”等招牌的法政學(xué)校，在設(shè)備上，還是夠不上標(biāo)準(zhǔn)。我說這話，并非主張物質(zhì)的設(shè)備是高過其他一切，不過最低限度的必要物質(zhì)設(shè)備，是與學(xué)校里其他事情一樣重要，甚而至于是其他事情所依為基礎(chǔ)的。我國現(xiàn)在有許多法政學(xué)校的物質(zhì)設(shè)備卻以降到最低的必要限度以下；其為害之深，實不亞于上面所說的其他弱點。

以上所講的，都是關(guān)于學(xué)校方面的弱點；現(xiàn)在再就關(guān)于學(xué)生方面的弱點予以說明。嚴(yán)格講起來，所謂學(xué)生方面的弱點，也可以說就是學(xué)校方面的弱點；因為他們多半是由于學(xué)校當(dāng)局的疏忽而養(yǎng)成的；不過現(xiàn)在為促進(jìn)讀者的注意起見，特分別予以說明。法律學(xué)校學(xué)生方面的弱點大約有左列四種：

1.基本教育不好

現(xiàn)在專門以上學(xué)校的學(xué)生，在中學(xué)時代，往往沒有受過充分的基本教育；這在法政學(xué)校里尤為普通。其原因大概不外三種。第一是現(xiàn)在的中等教育太差，學(xué)生的程度都已降低。第二是有些怕學(xué)別的科學(xué)——如自然科學(xué)等——的學(xué)生，以為法政學(xué)校的功課容易，往往喜歡入法政學(xué)校，致投考者程度壞的占多數(shù)。第三是有些學(xué)校入學(xué)不嚴(yán)限資格，致投考者中有許多沒有讀完中學(xué)的學(xué)生。近年來因為教育行政當(dāng)局的努力，這種現(xiàn)象雖減少；但是因為學(xué)校經(jīng)濟的困難，投考者程度的總降低，辦學(xué)者之疏忽，以及其他種種事實，還沒有得到顯著的改進(jìn)。

2.對于法律之興趣不濃厚

有些學(xué)生并非因為愛讀法律而進(jìn)法律學(xué)校；這在上面已經(jīng)講過。所以他們對于法律的興趣，往往不會濃厚。況且他們的基本教育又沒有充實，對于學(xué)問根本就沒有入門；若要希望他們感覺興趣，升堂入室，那當(dāng)然是不可能的。所以現(xiàn)在有些法律學(xué)生的不愛拿書本，幾乎成為很普通的現(xiàn)象。

3.智力不盡合標(biāo)準(zhǔn)

法律與個人的生命財產(chǎn)既有極密切之關(guān)系，而其內(nèi)容又非如尋常所推想之簡單容易，那么決不是人人所能學(xué)的。換句話說，凡是智力太差的人不宜于學(xué)它。雖然就個人那方面講，我們不能反對任何人研究法律；但是就社會這方面講，法律這件東西是社會上最重要的制度，執(zhí)行法律職務(wù)的人最足影響社會之福利。所以就這一點看來，我們實在顧不到個人的利害；我們只應(yīng)該問某某人研究法律是否適宜。若是一個人智力不足，那他在法律上的貢獻(xiàn)是不會怎樣好的；其影響于個人者還小，其影響于社會者則很大。我們時?？匆娫S多法官，連一件極簡單的案件都弄不明白；對于當(dāng)事人證人所說的話，他們就沒有理解的能力；一個極明顯的道理，往往需要他們許多思索；在別的法官審理一次可以終結(jié)的案件，在他審理起來，起碼要三次四次，甚而至于十次二十次，更甚而至于案子“開了花”而無從結(jié)束。像這樣的法官，在他自己方面看來，也許是很賣力氣，一天到晚忙得不亦樂乎；但是在當(dāng)事人方面看來，則受累萬分；時間也費了，金錢也花了，精力也疲了，職業(yè)也荒了，弄得哭笑不得。試問人民遇見這種法官，是何等的不幸！我們或許要怪司法行政當(dāng)局誤用這種人為法官；但是我們又何能重責(zé)司法行政當(dāng)局？僅憑他們的整頓，又焉能正本清源？老實說，根本的毛病，還在法律學(xué)校的招收學(xué)生不當(dāng)心；因為測驗學(xué)生的智力這回事，在多數(shù)辦法律教育的人的腦海里，就根本沒有想到，學(xué)生中聰明的固然不少，愚笨的卻也很多，對于那些愚笨者，學(xué)校的教育正如撒在瘠土上的種子一般；要想果實碩美，那是不可能的。所以我們要改良法律教育，對于這一點也不可忽略。

4.紀(jì)律不嚴(yán)密

紀(jì)律的不好，一半由于學(xué)校的管理不周，這在前面已經(jīng)說過；但是學(xué)生的頗不容易，有許多教育專家對于這事還沒有辦法，我們的法律學(xué)校又何必好高騖遠(yuǎn)？不過我們應(yīng)該認(rèn)清：法律學(xué)生將來與社會的接觸是最深的，他們道德的高下，是最會影響社會的，我們對于他們的標(biāo)準(zhǔn)，自然要提高一些。所以在學(xué)校里應(yīng)該充分的維持紀(jì)律，使養(yǎng)成守法的習(xí)慣。凡是足以破壞紀(jì)律的原因，都值得我們注意。因此我們不僅要當(dāng)心到學(xué)校的管理方面，還應(yīng)該留意到學(xué)生本身不守紀(jì)律之品質(zhì)。

三、怎樣才可以補救中國法律教育的弱點？

中國法律教育的種種弱點既已略述如上，第二個應(yīng)研究的問題就是：怎樣去補救這些弱點？解決這個問題的步驟，當(dāng)然是很多；不過根本的原則，只有兩個，其余的各點都是由這兩個原則推演出來的。所謂兩個根本原則者，就是下面所說的：

（一）糾正辦理法律學(xué)校的態(tài)度

前面已經(jīng)說過，現(xiàn)在法律學(xué)校的當(dāng)局頗有許多是不認(rèn)真辦事的。這種態(tài)度是應(yīng)該糾正的。換句話說，辦理法律學(xué)校的人，不應(yīng)該因循茍且，而應(yīng)該抱著犧牲服務(wù)的精神，去積極的做事。這是很明顯的一個原則，可以不必多說。

（二）確立法律教育之宗旨及計劃

關(guān)于法律教育的宗旨及計劃，學(xué)者間已有很多的討論；本文限于篇幅，無暇詳細(xì)研究?，F(xiàn)在只好將大家所公認(rèn)的原則說出來；這個原則就是：

“法律教育之宗旨及計劃是：要以嚴(yán)格之方法，培養(yǎng)具有健全人格，富有創(chuàng)造精神，及善于適應(yīng)時代需要之法律人才。”

我以為上述這個原則正是中國辦法律教育的人所應(yīng)該尊重的；因為其中所包含的幾點正切中時弊。試簡略說明如左：

甲、注重嚴(yán)格教育

前面已經(jīng)說過，現(xiàn)在中國的法律教育不太慎重；課程管理等都很不上緊。以后實施法律教育，非嚴(yán)格不可。

乙、注重人格之培養(yǎng)

這一點上面也已說過，實是目前頂要緊的一件事。

丙、養(yǎng)成創(chuàng)造及應(yīng)變的精神

這是應(yīng)該特別注意的一點。因為中國人現(xiàn)在創(chuàng)造和應(yīng)變的精神太屬缺乏；什么事情都要盲從人家，不知道自出心裁。今天人家采用道爾頓制了，我們明天不問好壞也就照樣學(xué)起來；今天人家行大學(xué)院的制度了，我們明天也就照抄一下；今天人家實行五年計劃了，明天我們也就照擬了許多類似的計劃；今天人家實行統(tǒng)制經(jīng)濟了，我們明天便設(shè)立大規(guī)模的機關(guān)，以經(jīng)濟統(tǒng)制自命。但是在人家沒有實行道爾頓制，大學(xué)院制，五年計劃，統(tǒng)制經(jīng)濟之先，我們中國那些教育家經(jīng)濟家就沒有想到這些事情。其實中國那些從外國回來的博士碩士正多著呢，而人家所有的也不過是些博士碩士；何以我們偏不如人家呢？不消說，其原因是：人家具有創(chuàng)造和應(yīng)變的精神，所以他們的學(xué)問是活的；我們中國的學(xué)者是慣于保守自足的，所以那學(xué)問就變?yōu)樗赖牧恕，F(xiàn)在我國學(xué)法律的人也有許多是犯了同樣的毛病。最明顯的例就是：我們什么法律制度都要盲從人家；等到采行之后，也難得有人去切實研究其利弊，更難得有人肯用一番苦工，根據(jù)中國的需要，提出什么新的方案。有些法律竟擬有好幾個草案，但是都是以抄襲一二國法典為能事，幾乎全未顧到中國的實際情形。甲草案與乙草案之優(yōu)點何在，我們真不敢斷定。再看那些法官律師呢，拿到幾本大理院的判例或司法院的解釋，便以為所有的法學(xué)“盡在其中矣”。本是一個很好的男女平等的原則，而一到了我們的法官的手里，就解釋為只可授未結(jié)婚的女子以承繼遺產(chǎn)權(quán)。這些毛病的根本原因，當(dāng)然也在于缺乏創(chuàng)造應(yīng)變的精神，以至于學(xué)問變?yōu)橐粋€死東西。所以根據(jù)上述兩個根本原則。我們現(xiàn)在可以參照前面所說的中國法律教育之弱點，擬一個簡單的補救方略。這個方略可分為管理，教授，課程，設(shè)備，及入學(xué)五點說明如后：

（一）管理

管理學(xué)校，大半是個手段的問題；在學(xué)理上幾乎沒有什么具體的原則可以提出。所以這一點大都要靠辦理學(xué)校的人自己去體察應(yīng)變。不過現(xiàn)在中國的法律學(xué)校在管理上最應(yīng)該注意到的，乃是學(xué)生的紀(jì)律。學(xué)校當(dāng)局應(yīng)該以最誠摯的態(tài)度，不辭勞怨，維持學(xué)校的秩序，注意學(xué)生的操行，使養(yǎng)成一種守法的習(xí)慣。要辦到這一步，我覺得須有幾個條件。第一是檢點自己的言行；因為己不正，便不能正人。第二是多與學(xué)生接觸；因為多接觸，在一方面既可明了學(xué)生的情形，在另一方面又可以自己的人格去感化他們，而引起一種友誼。第三是處處顧到學(xué)生的困難；因為這樣才可以使他們知道：學(xué)校當(dāng)局的確是關(guān)心他們的利害，而不是處于對立的地位。第四是賞罰嚴(yán)明；因為這樣才不至于使學(xué)生僥幸疏懈的態(tài)度。第五是學(xué)校行政當(dāng)局和教員共同合作；因為這樣才可使紀(jì)律易于普通的實現(xiàn)，而學(xué)校行政當(dāng)局才不至為眾矢之的。

（二）教授

關(guān)于教授方面應(yīng)注意的有二點，就是人選與待遇。就人選這一點講，我覺得現(xiàn)在法律學(xué)校的教授須具備下面的幾個條件：

甲、對于法律的理論與實際都有相當(dāng)?shù)难芯?/p>

法律與其他的制度一樣，應(yīng)該從各方面去觀察，我們要徹底明了法律，不但對于它的理論應(yīng)有研究，尤其對于它的實際方面應(yīng)該加以切實的考察。所以一個理想的法學(xué)教授，既不是那專長于理論而昧于實際的，也不是那專注重實際而忽視理論的。因為偏于實際者，往往囿于成例，無應(yīng)變之能力；偏于理論者，往往好高騖遠(yuǎn)，不知事實之困難。他們教出來的學(xué)生，都難免不帶上一點畸形的發(fā)展。那是與我們法律教育的宗旨不合的。

乙、對于教授法學(xué)有濃厚之興趣

一個教授，除掉應(yīng)該對于法學(xué)有研究外，還應(yīng)該對于教授法學(xué)這種工作具有濃厚的興趣。因為有了興趣，才可以熱心而有恒，方才不會將教書當(dāng)為一種過渡的職業(yè)而時時想擺脫。如果教授們都能這樣，那么①“那么”原文作“那末”，現(xiàn)據(jù)今日通常用法改正，下同?！？闭咦?。他們對于所擔(dān)任的科目必能繼續(xù)不斷的研究；于是經(jīng)驗學(xué)識，日積月累；久而久之，必有偉大的成就。不消說，歐美日本的有名的法學(xué)教授，大都是靠這一點而成功的。所以要希望有好教授，不可不對這一點加以注意。

丙、具有健全之人格

教授的人格對于學(xué)生的影響是很大的，學(xué)生們往往會于受課時不知不覺間受了教授的感化。所以注意教授的人格，也是培養(yǎng)學(xué)生道德之一法。

丁、專任而所任課程不多

教授必專任而后才能將其全副精神集中在一個學(xué)校里；而專任教授又必所任的課程不多而后才有時間為充分的預(yù)備。所以專任與任課不多，都是理想教授的要件。

關(guān)于人選的問題，既已說明如上，其次應(yīng)該研究的，就是法學(xué)教授的待遇問題。現(xiàn)在中國的法律學(xué)校，無論是公立或是私立，對于教授的待遇，都不是能認(rèn)為滿意。公立的學(xué)校里，教授的薪水雖還算適當(dāng)，但是因為校長時常更換或內(nèi)部時常發(fā)生意見，教授的任期太無保障。至于那些私立學(xué)校呢，又因為經(jīng)費不足，法學(xué)教授的薪水未免太薄。這種情形的結(jié)果，就是：有能力的人不愿意當(dāng)法學(xué)教授，而愿意當(dāng)法學(xué)教授的又未必是有能力的人。所以要想得到好法學(xué)教授，除限制資格以外，還要提高待遇。其方法有三：（一）提高薪水，（二）延長合同之期限，（三）設(shè)養(yǎng)老金。第一點甚為明顯，毋庸說明。第二點在中國已有幾個學(xué)校實行。其辦法大概是在聘書內(nèi)將任職的期限訂為若干年，其長短視各個情形而不同；五年十年都可以任意規(guī)定。若遇到一個新教授而對于他的能力還沒有充分的信仰，那么不妨先訂一個短期的合同，以便觀察他的成績。如在那個期間以內(nèi)，發(fā)現(xiàn)②“發(fā)現(xiàn)”原文作“發(fā)見”，現(xiàn)據(jù)今日通常用法改正，下同。——?？闭咦ⅰＫ哪芰Φ拇_不壞，就可以訂一個長期的合同。這樣的辦法，當(dāng)然還不十分滿意；最好是于可能范圍內(nèi)將教授改為一種終身職。不過在中國現(xiàn)在的情形之下，這大概是很難實行的。所以我們只好采上述的折衷辦法。至于第三點所說的養(yǎng)老金制，確是教授的一個極好的保障，假使能夠③“夠”原文作“彀”，現(xiàn)據(jù)今日通常用法改正，下同?！？闭咦?。實現(xiàn)，那么必定有許多學(xué)法律的人以當(dāng)教授為樂事；法律學(xué)校將變?yōu)榉▽W(xué)人才集中的地方；法律教育的前途是未可限量的。

（三）課程

關(guān)于這一點，有左列四件事要做：

甲、擴充范圍

現(xiàn)在法律教育學(xué)校的課程，有許多脫漏的地方；這在前面已經(jīng)說過。所以關(guān)于課程方面第一件要做的事，就是擴充他的范圍。換句話說，就是增加科目。這又可分為法律本身的科目和補助法律的科目二點言之。前者所應(yīng)該增加的是：（甲）關(guān)于法律演化及其現(xiàn)代化趨勢的課程；（乙）《比較法學(xué)》；（丙）關(guān)于法律理論的課程；（?。┓蓚惱?；（戊）關(guān)于幾種必需的特殊法律之課程，如《商標(biāo)法》，《特許法》，《農(nóng)業(yè)法》，《公用法》等等；（己）法律臨案實習(xí)（Legal clinic）。以上（甲）至（丁）的重要，在前面已經(jīng)說過，不必再講?，F(xiàn)在專就（戊）和（己）兩種課程補充幾句話。（戊）種的課程可因著中國社會的需要隨時加以擴充；不但可以已存的法律為研究目標(biāo)，并且也可以拿那些未產(chǎn)生而確于中國有益的法律為課程之對象。就拿《破產(chǎn)法》來講吧。中國現(xiàn)在還未制定《破產(chǎn)法》；但是這種法律確是與社會經(jīng)濟極有關(guān)系的，應(yīng)列入法學(xué)課程。并且這種課程的目的應(yīng)該有兩種：第一是研究重要各國關(guān)于破產(chǎn)及其類似情事的制度——其背景，現(xiàn)狀，利弊，及共同之原則；既不專研究一國的制度，又不專注意破產(chǎn)一種情事；凡與破產(chǎn)相類似的情事如司法清理（Judicial Liquidation）等等，也都顧到。第二是就本國之破產(chǎn)及其類似情事為立法之設(shè)計。此外像農(nóng)業(yè)法等等，我們?nèi)绨l(fā)現(xiàn)什么問題而中國尚無法律可適用，亦不妨用同樣的方法，設(shè)科研究。再講到（己）種課程，我以為這是中國法律學(xué)校亟應(yīng)增設(shè)的。其內(nèi)容是與醫(yī)學(xué)生的病院實習(xí)相似的。在美國已有法律學(xué)校設(shè)立這種課程，西北大學(xué)的法科即其一例。我所希望我國法律學(xué)校設(shè)立的就是類似于西北大學(xué)法科所見的那樣的課程，其性質(zhì)可分三點說明如后：

（甲）目的

這種課程的目的是要給學(xué)生一種機會，以便實地觀察并練習(xí)法律的運用。

（乙）辦法

由學(xué)校一部分取得律師資格的法學(xué)教授獨立或與外間之律師聯(lián)合組織一種貧民法律事務(wù)所或法律救助會（Legal Aid Society）或其他類似的機關(guān)，以無償?shù)拇k無力貧民之訴訟及非訟案件為主要職務(wù)（因為有了這個限制，案件可不至于過多較易應(yīng)付）。學(xué)生等即充各該教授或律師之助手，在各該教授或律師指揮之下辦理各該案之手續(xù)。但出庭及其他對外之重要事務(wù)，仍依法由各該教授或律師自任之；其經(jīng)辦各該案之學(xué)生則前往旁聽及助理其他必要事務(wù)。

（丙）優(yōu)點

這種課程的優(yōu)點有三：（一）使學(xué)生有辦理案件而實地觀察并運用法律之機會，可免去離校后之種種困難；（二）所經(jīng)辦的案件以關(guān)于貧民者居多，既可使學(xué)生知道下層社會的情形，并可引起他們對于貧民的同情而養(yǎng)成犧牲的精神；（三）貧民法律救助事業(yè)可因此而發(fā)達(dá)，貧民受惠不淺。

上述各點不過表明這種課程的大概，當(dāng)然不免有些不妥之處。不過我的目的是要引起法律教育當(dāng)局對于這事的深切注意，至于詳細(xì)具體的方案，還愿與大家在將來作更進(jìn)一步的討論。

再講到法律的補助科目方面，也有幾種要加入的課程。這可分為二類。一是工具科目。屬于這一類的是：（一）中文，（二）外國文，（三）法律拉丁，（四）中國方言?，F(xiàn)在中學(xué)校的國文程度，不消說，已是遠(yuǎn)不如從前；僅憑中學(xué)那一點中文根基，還不夠出來應(yīng)付各種事業(yè)——尤其是法律的事業(yè)。所以法律學(xué)校又增加中文課程之必要，并且對于所設(shè)的中文課程還應(yīng)該用嚴(yán)格切實的方法去教授?，F(xiàn)在中國有價值的法律著作真是寥若晨星。不懂外國文的人，要想對于法律有深切之研究，實是不可能的事。所以法律學(xué)校里應(yīng)該設(shè)立關(guān)于主要外國文的課程，如英文法文日文等等；至少要將學(xué)生訓(xùn)練到能看懂外國法律書的地步?，F(xiàn)在中國學(xué)校里設(shè)有這類課程的當(dāng)然很多；但是或則每周的鐘點太少，或則訓(xùn)練的時間過短，或則教授的方法不嚴(yán)格，結(jié)果好的甚屬難得。所以將來對于這一點應(yīng)該特別注意。至于法律拉丁，亦是治法學(xué)的一個重要工具；尤其當(dāng)我們研究西洋的法律時，對于這門功課不能不有相當(dāng)之認(rèn)識。中國法律學(xué)校中設(shè)有這一科的非常少，應(yīng)即加以注意。再講到中國方言，或許有人要覺得奇怪，認(rèn)為不該將它列入課程。但是經(jīng)過慎重的考慮，我認(rèn)為這種課目乃是中國目前學(xué)法律的人最必需的，因為現(xiàn)在做司法官的人，每到了一個生地方，就感到方言的不通。例如：江蘇或北方人到福建去做法官，審案時，必雇用通譯；其困難與流弊當(dāng)然不言可喻。我們敢說一個江蘇人或北方人到了福建這些地方去當(dāng)法官，便失去了他大部分的功用。因為辦案之成績，全靠觀察之周密，審斷之明確；言語不通，這些事怎能辦到？所以我們?nèi)粝Ｍ炀统鲆话喾扇瞬?，使他們能到中國各處去為司法界服?wù)而收人地相宜之效，對于這一點應(yīng)加以深切的注意?；蛘哂腥苏f：“你所主張的科目乃中外古今的法律學(xué)校里所未見過的，這不是故意立異嗎？”殊不知，今日的中國，幅員既廣，人文又不一致，自有其特殊的需要；我們現(xiàn)在為適應(yīng)這種需要而設(shè)立特殊科目，正所謂“適合時代之需要”，更有何不可？又或者有人說：“中國的方言很多，將學(xué)不勝學(xué)，法律學(xué)校里究竟學(xué)了那些個方言好呢？”我以為這也不成問題；因為我們學(xué)方言之先，可將中國的方言分為幾類，如云貴四川兩湖等列為一類；河北，山東等又列為一類；然后再從每一類中檢出一種比較大家可以懂得的方言，列為一種科目。這樣全中國的方言分類不至過多，學(xué)校所設(shè)的科目亦不會過于復(fù)雜。至于一個法律學(xué)校里應(yīng)該設(shè)幾類的方言科目，那當(dāng)然是要以學(xué)校所在的地點為標(biāo)準(zhǔn)。譬如江蘇的法律學(xué)校，就應(yīng)該就廣東福建和其他不懂的方言設(shè)立科目；而廣東福建所應(yīng)該設(shè)立的方言科目便是現(xiàn)在的國語等等。

除了上述的工具科目，法律學(xué)校里還應(yīng)該增設(shè)幾個關(guān)系科目。屬于這一類的是：（一）《哲學(xué)》（二）《論理學(xué)》（三）《心理學(xué)》（四）《倫理學(xué)》（五）《社會學(xué)》（六）《政治學(xué)》（七）《經(jīng)濟學(xué)》（八）《中外文化史》。前二者是講究思維術(shù)的重要科目。學(xué)法律者最必需的就是思想正確，這些科目當(dāng)然是必不可少的。其余都是講究人類關(guān)系及現(xiàn)象的，是法律的根據(jù)，亦不可少。現(xiàn)在法律學(xué)校里有這些科目的也很多；不過大都很不注重，學(xué)生得益很少。所以對于有些學(xué)校，我們既可不必說增加科目，亦須要求對于上述諸科目施以嚴(yán)格的教育。

乙、延長年限

法律學(xué)校的課程既經(jīng)擴充，那么修業(yè)的年限也有延長的必要；否則，將不免華而不實的毛病。不過關(guān)于年限的延長，可以有兩種不同的制度。第一種可稱為直接延長制。依這種制度，凡高中畢業(yè)的學(xué)生，經(jīng)入學(xué)考試合格后，都可以直接入法律學(xué)校，不過其修業(yè)的年限須加以延長。這個制度又可分為兩種。一種是將修業(yè)期間分為二段，一段是法律預(yù)科，一段是法律本科。另外一種制度是不將修業(yè)期間分為預(yù)科與本科兩個階段的。與直接延長制相對待者，有間接延長制。依這種制度，凡高中畢業(yè)的學(xué)生不能直接進(jìn)入法律學(xué)校，必定要先在大學(xué)里讀過別的科目滿多少年或先由大學(xué)別的科畢業(yè)才可入法律學(xué)校；而法律學(xué)校本身的修業(yè)年限還是照舊。上述的兩種制度，究竟孰優(yōu)孰劣呢？據(jù)我看來，還是直接延長制度好一些，其理由有二：（一）法律學(xué)校延長修業(yè)期間目的，是要給學(xué)生充分的時間，以便學(xué)習(xí)法律本身的科目及其補助科目。這種目的，在采用直接延長制的學(xué)校，當(dāng)然不難實現(xiàn)，因為凡是法律學(xué)生應(yīng)讀的法學(xué)及其補助科目都可由那個學(xué)校一手教授，學(xué)生確能實受其益。但是在采行間接延長制的學(xué)校則不然。因為那些來進(jìn)法律學(xué)校的學(xué)生，雖已經(jīng)在大學(xué)讀過若干年或已由大學(xué)畢業(yè)，然而因以前所進(jìn)的科系不一，對于法律的補助科目，未必受過訓(xùn)練。在這種情形之下，只有兩條路可走。第一是在法律學(xué)校里加授法律的補助科目，以補以前之不足；第二是在法律學(xué)校里，只授法律本身的課程，至于學(xué)生們以前有未學(xué)過法律的補助科目，則置之不問。可是第一種辦法為年限所不許，當(dāng)然是不行的。第二種呢，又未免使有些學(xué)生失去學(xué)法律補助科目的機會，也是不妥的。（二）在采直接延長制的學(xué)校，可將法學(xué)科目逐漸授諸學(xué)生，俾得由淺入深，無食而不化之弊；如先授以法學(xué)通論，繼受以民法總編及刑法總論，再次及于債權(quán)物權(quán)等等。而在采間接延長制的學(xué)校，則因時間有限，往往來不及如此循序漸進(jìn)。于是法學(xué)通論還未讀過，便要讀民法刑法；總則還未讀完，便要讀各論；弄得學(xué)生茫無頭緒。英美派的法律學(xué)校就是犯的這個毛病。直接延長制既比間接延長制好些，那么我們的法律學(xué)校當(dāng)然應(yīng)該采取前者。不過同一直接延長制，其延長制年限有長短之不同，我們究竟應(yīng)該將中國法律課程的年限延長至什么時期為止呢？我的答案是延長至六年，因為六年的時間已夠拿來讀上面所說的法律本身的及補助的科目。其次應(yīng)該研究的問題就是：應(yīng)否將這六年分為預(yù)科與本科？我以為這樣一點沒有多大關(guān)系。因為只要課程分配得當(dāng)，無論分不分預(yù)科本科，在實際都可得到好的結(jié)果。

丙、改良次序

課程分配次序，與課程之效力是有很密切的關(guān)系的，我們既主張采用直接延長制，使一個法律學(xué)生有六年的工夫，繼續(xù)在一個學(xué)校里研究法律本身的及補助的科目，當(dāng)然不至于像英美派的學(xué)校一樣，將許多法律科目同時給一個初學(xué)法律的人研究。不過課程分配若是不得其當(dāng)，其結(jié)果也不會十分好的。所以我們在研究改良課程時，也應(yīng)注意課程的分配次序。課程分配的原則，在學(xué)理上是不容易講的。著者既非教育專家，而對于法律條文又無研究，本不敢隨便發(fā)表意見；不過根據(jù)平時的觀察，覺得有幾條常識上的原則或許可供參考，現(xiàn)在姑且提出和大家討論一下。

（甲）先法律的補助科目而后法律的科目

補助科目是為準(zhǔn)備讀法律而設(shè)的，所以應(yīng)先研究。

（乙）先普通科目而后特別科目

普通科目之概括性較大，往往為特別科目之基礎(chǔ)，故應(yīng)先研究。

（丙）先實體法而后程序法

程序法為保護(hù)實體法所規(guī)定之權(quán)利而設(shè)，故應(yīng)于研究實體法后研究之。

（丁）先總論而后分論

此為極明顯之原則，毋庸細(xì)選。

（戊）先公法而后私法

現(xiàn)在有許多法律學(xué)校往往先使學(xué)生研究私法的科目，而將有幾種公法的科目留到最后的一二年去研究。如國際法及憲法等，即其明例。這樣的分配次序是不合理的，因為公法上的原則都比較私法上的原則要“落落大端”些；其內(nèi)容比較為初學(xué)者所容易領(lǐng)會。所以先研究公法而后再研究私法，可收由易而難，循序漸進(jìn)之益；若是將次序顛倒，則徒使學(xué)生感到困難而無實益。

（己）增加各種科目于特定期間之授課鐘點，以縮短其訓(xùn)練期間而減少同時所授科目之種類

這個原則的意思是：將每種科目在每學(xué)期的授課鐘點增加，使那些在平時需要三學(xué)期才可讀完的功課在兩學(xué)期內(nèi)可以讀完，而需要兩學(xué)期內(nèi)可以讀完的功課在一學(xué)期內(nèi)即可讀完。這樣原來一學(xué)期所授的八門功課，現(xiàn)在可以改為五門或六門；而原來只有二小時的功課，現(xiàn)在可以改變?yōu)樗男r或五小時。譬如：民法總則本來每星期三小時，預(yù)定一年讀完，現(xiàn)在可改為每星期六小時，于半年內(nèi)讀完。同時因為每星期民法的授課鐘點增加，時間不夠分配，再將原定與民法同時讀的其他功課取消幾樣，移作其他學(xué)期的課程。這樣的辦法有兩個優(yōu)點：（一）使各種功課可以依適當(dāng)之次序前后銜接，集中于少數(shù)之科目，以為深刻之研究，而無精神渙散應(yīng)接不暇之弊。

丁、革新方法

關(guān)于這一點，有四個問題，就是：（甲）教材之選擇，（乙）講授之工具，（丙）工作之指定，（?。┏煽冎己?。以上幾點，因課程之性質(zhì)而不同，現(xiàn)在為節(jié)省篇幅起見，專就法律的科目略說幾句話。

（甲）教材之選擇

選擇教材時，應(yīng)注意下列幾件事：（一）明了現(xiàn)狀；凡實際方面的問題，應(yīng)于可能范圍內(nèi)予以研究；（二）討論利弊；凡各種法律制度之得失，應(yīng)盡量的予以批評，藉以啟發(fā)學(xué)生之心靈而養(yǎng)成批評之態(tài)度；（三）注重比較；凡外國可資借鑒的法律制度，應(yīng)于可能范圍內(nèi)加以研究，藉以擴大學(xué)生之眼光；（四）顧及變遷趨勢；研究法律制度時，應(yīng)注意變遷及趨勢，使學(xué)生明了法律與時代之因果關(guān)系，而知所應(yīng)變。

（乙）講授之工具

關(guān)于這一點的問題就是：講授課程時，應(yīng)該用什么為媒介？還是用課本呢？還是用講義呢？還是一樣都不用，僅憑口授呢？我覺得課本與講義只可適用于集中法律的補助科目，對于大部分法律的本身科目組號不用。換句話說，對于有些法律的科目，教授們最好注重口授，由學(xué)生筆記。因為課本和講義都會使學(xué)生覺得有所恃而怠惰；若采用口授筆記制度，則學(xué)生耳手并用，非有深切之注意不可，自然就不能漫不經(jīng)心了。

（丙）工作之指定

現(xiàn)在許多法律學(xué)校，對于學(xué)生課室外的工作不甚注重。結(jié)果使他們一出課堂，就可以把書完全丟開。這不但與學(xué)問有礙；并且因了課余的閑暇過多，使學(xué)生們得到過多的逸樂機會，對于品行上也有很大的影響。學(xué)生紀(jì)律之不好實半由于此。以后教授們對于學(xué)生應(yīng)多指定課室外的工作，以糾正這個弊病。

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欲使學(xué)生們用功不倦，時?？己顺煽儗嵲谑且粋€最有效的方法。現(xiàn)在許多法律學(xué)校對于這一點都不大注意；教授們難得肯考詢學(xué)生。所以教授盡管講，學(xué)生盡管不留意。這實是我國法律學(xué)校的一個大缺點，以后亟須改良。

（四）設(shè)備

一個法律學(xué)校，在設(shè)備上起碼要有三樣?xùn)|西，那就是：充分的基金，適當(dāng)?shù)男Ｉ?，及完美的圖書館。這三樣?xùn)|西的重要，誰都知道，可毋庸細(xì)說，我們現(xiàn)在所要研究的是：如何使一個法律學(xué)校在設(shè)備上能達(dá)到這個地步。我以為在中國現(xiàn)在的情形下，要促成這種情形的實現(xiàn)，其最主要的方法還是政府的嚴(yán)厲監(jiān)督。其法就是由政府主管機關(guān)對于基金，校舍，及圖書館三者，分別的規(guī)定一個最低的標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令各學(xué)校切實遵行。這個最低的標(biāo)準(zhǔn)；在基金方面，起碼要使學(xué)校的經(jīng)費有相當(dāng)?shù)闹?，而不至于以學(xué)費為主要的經(jīng)濟來源；在校舍方面，起碼要使學(xué)校能夠使學(xué)生的身體精神不受到損害，而學(xué)校的管理也不感到什么困難；在圖書館方面，起碼要具備（一）本國的各種法令及關(guān)于理論與實際法學(xué)的重要著作及刊物，（二）幾個主要外國的法典及重要法學(xué)著作和刊物，和（三）關(guān)于法律補助科學(xué)之中外重要著作及刊物。

（五）入學(xué)

法律教育之成績?nèi)绾?，固然取決乎上述各點；但是在上述各點之外，還有一點也是很有關(guān)系的，那就是入學(xué)時對于學(xué)生之甄別?，F(xiàn)在許多法律學(xué)校在招收學(xué)生時所注意的，大概偏重于學(xué)歷及程度二點。但是我以為僅這兩點，還不夠做甄別投考法律學(xué)校的學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)；因為上面已經(jīng)講過，法律學(xué)生的智力及其本來的操行，關(guān)系法律教育的前途也很重大。所以我們在招收法律學(xué)生時，除注意其智力及其平素的操行。關(guān)于投考法律學(xué)校應(yīng)具有的學(xué)歷一點，在課程那一節(jié)里已經(jīng)有過討論，可不必贅言。講到投考的程度，我以為凡是法律學(xué)校，在招收學(xué)生時，應(yīng)該就基本科目施以嚴(yán)格之考試。其考試方法，不妨以筆試為主，而于必要時佐以口試。至于智力的測驗，在許多學(xué)校里，大概專以筆試試行之。我以為在筆試以外，還要施以口試，以便對于學(xué)生為多方面之觀察。學(xué)生平素的操行，為三者中最難測驗者；我們只好從審查學(xué)生平素在中學(xué)的操行成績?nèi)胧?。其法大概不外?guī)定投考者應(yīng)提出中學(xué)校長或其他負(fù)責(zé)人之操行證明書或分?jǐn)?shù)單等等。

四、結(jié)論

中國法律教育之弱點及其補救之方略，已簡單的說明如上?，F(xiàn)在還有幾句補充的話，要和大家講講，那就是：我們應(yīng)該認(rèn)清上述種種，不過是根據(jù)中國的現(xiàn)狀所擬的改良法律教育的計劃；我們要改良中國法律教育，固然不可促成這個計劃的實現(xiàn)；但是要促成這個計劃的實現(xiàn)，還得靠大家的決心與努力。換句話說，什么改良法律教育的方略等等，都是死的。若是大家不肯下決心去努力促其實現(xiàn)，總不免與紙上談兵無異。所謂大家的決心和努力，可從三方面表現(xiàn)出來，那就是（一）學(xué)校當(dāng)局的埋頭苦干，（二）政府主管機關(guān)的監(jiān)督和獎勵，（三）社會一般人的熱心贊助。這三方面的決心和努力，是缺一不可的。因為沒有學(xué)校當(dāng)局的埋頭苦干，法律教育便根本無從改良；沒有政府主管機關(guān)之監(jiān)督和獎勵，辦理法律教育者便易于疏懈；沒有社會一般人的熱心贊助，辦理法律教育者便不免感到力量的單薄。所以本文的主要目的，就是要藉敘述中國法律教育的現(xiàn)狀及其改良的大概計劃而促成這三方面的決心與努力。著者雖然深知因為才識和時間的限制，本文有許多疏略錯誤之處；但是卻不敢藏拙，仍愿將它發(fā)表，總希望這一點微弱的呼聲，能引起強烈的共鳴。倘若從此以后，大家能群策努力，致法律教育于光明之途，則本文雖壞，亦將引為無上的榮幸。

*本文原刊于《法學(xué)雜志（上海1931）》，1934年，第7卷第2期，第27-57頁。

**楊兆龍（1904—1979），江蘇金壇人，法學(xué)家和法律教育家。1927年畢業(yè)于東吳大學(xué)法學(xué)院。1935年獲美國哈佛大學(xué)S.J.D法學(xué)博士學(xué)位。繼而，在德國柏林大學(xué)進(jìn)行博士后深造。32歲時已掌握英、法、德、意、西、俄、波、捷等8國外語，并對大陸法與英美法兩大法系均有了精深的造詣。曾草擬《中華民國憲法初稿》、《軍事征用法》、《軍事征用法實施細(xì)則》、《國家總動員法》、《漢奸懲治條例》、《戰(zhàn)爭罪犯懲治條例》等6部全國性法律?？箲?zhàn)勝利后的最大業(yè)績?yōu)閰f(xié)助羅斯科·龐德等籌劃中國法制之重建，及1949年初釋放萬余名政治犯。先后曾以中國司法代表團(tuán)團(tuán)員和團(tuán)長之身份兩次赴歐美考察司法制度及法律教育。曾當(dāng)選為中國比較法學(xué)會會長、刑法學(xué)會會長、國際刑法學(xué)會副會長、國際統(tǒng)一刑法學(xué)會副會長、國際比較法學(xué)會理事、國際行政法學(xué)會理事等。1948年被荷蘭海牙國際法學(xué)院評選為世界范圍內(nèi)50位杰出的法學(xué)家之一（中國僅兩位）。其著述約300萬言，譯作有《聯(lián)合國憲章》中文本等。

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