政府向社會力量購買服務(wù)改革的制度障礙及對策*

劉新圣

(河北工業(yè)大學(xué) 人文與法律學(xué)院， 天津 300401)

政府向社會力量購買服務(wù)改革的制度障礙及對策*

劉新圣

(河北工業(yè)大學(xué) 人文與法律學(xué)院， 天津 300401)

摘要：政府向社會力量購買服務(wù)不僅是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要著力點，而且是扶持社會力量發(fā)展的重要措施。各地在推動這項改革過程中取得了很大成效，但也存在著制度設(shè)計不嚴(yán)密、制度銜接不順暢等問題和障礙。將這項改革深入推進(jìn)下去，需要堅持有層次地放開政府資源，加強對整個購買過程的動態(tài)管理以及建立政府購買公共服務(wù)改革同其他改革之間的聯(lián)動機制等多項措施的推動。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù)； 社會力量； 社會組織； 動態(tài)管理； 區(qū)域協(xié)同

政府向社會組織購買服務(wù)是近年來中央作出的重要改革部署，這項改革涉及面廣，不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的題中之義，而且是調(diào)整和規(guī)范政府與市場、政府與社會關(guān)系，激發(fā)社會活力的重要著力點。政府向社會組織購買服務(wù)同當(dāng)前多項改革內(nèi)容相輔相成，比如事業(yè)單位改革、養(yǎng)老制度改革等。長期以來，各地區(qū)根據(jù)實際情況在政府購買領(lǐng)域出臺了許多新規(guī)定，采取了很多新措施，積累了不少經(jīng)驗，尤其是上海、深圳等沿海地區(qū)的改革已經(jīng)取得了非常明顯的成效。然而，在改革過程中也出現(xiàn)了一些問題和制度性障礙，突出地表現(xiàn)為社會組織發(fā)展不成熟、承載力有限，“政府辦社會”的現(xiàn)象比較普遍。為了深化這項改革，需要政府更加積極地推動職能轉(zhuǎn)移，有序放開資源，同時，加強對社會組織的扶持力度，積極探索與政府購買服務(wù)改革和其他改革內(nèi)容的聯(lián)動機制。

一、政府向社會力量購買服務(wù)存在的問題

隨著各地政府及時發(fā)布了購買目錄，政府購買內(nèi)容逐漸充實，范圍逐漸擴大。但是，法律滯后于實踐、服務(wù)供給滯后于需求、預(yù)算管理體制滯后于采購實際以及集采機構(gòu)缺位等問題仍然比較突出[1]。具體說來，在進(jìn)一步推動這項改革過程中還存在以下一些具體問題。

第一，宏觀制度設(shè)計還是粗線條的，在對整個過程管理的動態(tài)監(jiān)管上還有所欠缺。目前各地區(qū)基本上都出臺了政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)性文件，但是還欠缺關(guān)于社會組織資質(zhì)認(rèn)定、購買公共服務(wù)的工作模式、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、糾紛處理等問題的具體規(guī)定。針對不同服務(wù)內(nèi)容的具體運行規(guī)范尚未出臺。而健全的法規(guī)政策、規(guī)范的購買流程、良好的監(jiān)管機制、發(fā)育良好的社會組織保證是實施政府購買服務(wù)的前提條件[2]41。

第二，各部門在推動這項改革時的工作方式和力度參差不齊，難以形成合力。目前，民政系統(tǒng)、文教系統(tǒng)在制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理方面的工作力度比較大，而其他部門卻相對滯后。目前此項改革的推進(jìn)面臨的許多障礙，比如需求調(diào)查、資金問題、責(zé)任劃定、績效評估、技術(shù)服務(wù)等，迫切需要財政、人事、經(jīng)濟、司法部門共同進(jìn)行制度創(chuàng)新。

第三，對社會組織的扶持力度還有所不足。政府向社會力量購買服務(wù)取得實效的關(guān)鍵在于培育能夠承接政府職能的現(xiàn)代社會組織。但是，社會組織專業(yè)化水平不高、行政色彩比較濃厚的現(xiàn)象非常普遍，這已經(jīng)成為推動這項改革深入發(fā)展的最大瓶頸。近年來政府在社會組織培育方面投入增長非常迅速，但是形式比較單一，對象范圍比較狹窄。政府的扶持應(yīng)該是全方位的，包括資金支持、制度建設(shè)、稅收減免等方面。就這項改革而言，針對不同的服務(wù)領(lǐng)域，可以制定有差異性的政策，扶植社會組織成長，規(guī)范社會組織行為。最為關(guān)鍵的還是創(chuàng)造一個公平、公開的市場環(huán)境，允許社會組織在競爭中發(fā)展壯大，以高質(zhì)量專業(yè)化的服務(wù)贏得發(fā)展。而且，政府明確要求在實施向社會組織購買服務(wù)過程中引入第三方參與[3]。

第四，這項改革同其他改革之間的銜接還不夠順暢，激發(fā)和帶動其他改革的功效尚未完全發(fā)揮，改革過程中“單兵突進(jìn)”的現(xiàn)象比較明顯。目前應(yīng)該積極推進(jìn)政府購買服務(wù)同其他改革的協(xié)同發(fā)展，尤其是注意同當(dāng)前事業(yè)單位改革、醫(yī)療體制改革、應(yīng)對老齡化問題等內(nèi)容相結(jié)合，爭取獲得綜合效果。

二、進(jìn)一步推動政府向社會組織購買服務(wù)改革的政策建議

目前，我國正經(jīng)歷“公共產(chǎn)品短缺時代”[4]。我們應(yīng)該深入挖掘政府向社會力量購買服務(wù)改革的潛力，真正使這項改革成為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)社會活力、帶動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的催化劑。政府購買的內(nèi)容可以再充實一點，對社會組織的扶持可以再有力一點，工作模式創(chuàng)新可以再大膽一點。按照“制度完備、競爭充分、監(jiān)管有力”的總體原則，創(chuàng)造政府向社會力量購買公共服務(wù)改革的新局面。

1. 進(jìn)一步開放政府資源是深化政府購買服務(wù)改革的前提

政府向社會力量購買服務(wù)是一項長期的改革任務(wù)，首先應(yīng)推動當(dāng)前社會迫切需要和條件比較成熟的領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，而后逐漸推開，最終形成綜合性的公共服務(wù)供給體制。對各地出臺的《政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法》和《政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》進(jìn)行對比，我們發(fā)現(xiàn)：目前政府購買服務(wù)的內(nèi)容重點還不夠突出。就全國經(jīng)驗而言，以下幾個領(lǐng)域是適合社會力量發(fā)揮作用的重點領(lǐng)域：其一是社區(qū)服務(wù)與管理；其二是行業(yè)性服務(wù)與管理；其三是行政事務(wù)與管理。尤其是在社區(qū)服務(wù)與管理類領(lǐng)域，正是社會組織的“用武之地”。

目前應(yīng)該堅持突出重點服務(wù)范圍，做實購買服務(wù)內(nèi)容。政府可以選擇社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域作為政府購買服務(wù)的重點建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)是當(dāng)代社會發(fā)展的重要特征，因此，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)處于非常突出的位置。在調(diào)研中，社區(qū)工作人員普遍表示目前社區(qū)承擔(dān)工作非常繁重，社區(qū)工作人員不足。因此，針對社區(qū)中的青少年、老人、殘疾人等特定人群的相關(guān)服務(wù)均應(yīng)該列入政府購買服務(wù)的范圍。另外，城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展加劇了公共資源分配的不公平，農(nóng)村人口在占有醫(yī)療衛(wèi)生資源方面同城市的差距非常大?？梢酝ㄟ^政府購買醫(yī)療服務(wù)的方式進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療水平，鼓勵社會組織在應(yīng)對老齡化過程中發(fā)揮積極作用。目前，全國在政府向社會力量購買服務(wù)的改革中很大一部分的成功經(jīng)驗就集中在養(yǎng)老服務(wù)方面，天津和北京、上海、南京的情況大體相同，絕大部分老年人選擇居家養(yǎng)老的方式。這個領(lǐng)域成為很多社會組織競爭最為激烈的領(lǐng)域，同時也是服務(wù)模式創(chuàng)新最豐富的領(lǐng)域。

為了保證重點領(lǐng)域的改革取得成果，建議選擇幾個具有代表性的政府部門作為試點單位。試點單位首先公布可以向社會組織購買服務(wù)的工作事項，以民政部門為例，很多具體事務(wù)可以采取政府購買的形式，比如：第一，廣泛吸收社會資本投入的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；第二，針對各類社會求助人員的法律援助、生活保障、心理輔導(dǎo)；第三，以社區(qū)工作者為對象的各種專業(yè)培訓(xùn)；第四，對各種公益基金會的資格審查；第五，對行業(yè)協(xié)會、商會工作和運行狀況的審查；第六，社區(qū)誠信自律、關(guān)愛弱勢群體的宣傳活動的組織等。又比如文化管理部門，可以在以下領(lǐng)域中積極引入社會組織的力量：第一，社區(qū)藝術(shù)活動，各種節(jié)日的慶典活動，少年兒童藝術(shù)節(jié)等；第二，對各種出版物(報紙、雜志、音像制品、電子出版物)的鑒定和審查；第三，群眾文化需求的調(diào)研；第四，各種文獻(xiàn)資料的收集、整理和保護(hù)；第五，文化古跡保護(hù)的宣傳、學(xué)術(shù)研討等。

2. 規(guī)范購買方式、加強動態(tài)管理是深化政府購買服務(wù)改革的關(guān)鍵

公正、公平、公開的購買程序是保證這項改革深入發(fā)展的最重要機制。各地在探索政府向社會力量購買服務(wù)的操作程序方面積累了豐富的經(jīng)驗。但是，目前尚未實現(xiàn)購買關(guān)系，而主要是行政職能的延伸[5]。非競爭性購買侵害了政府購買服務(wù)的內(nèi)涵和原則[6]214-222。目前，有學(xué)者將目前比較常見的購買方式簡要劃分為以下三種：直接資助制(作為購買者的政府對承擔(dān)公共服務(wù)職能的民間機構(gòu)和組織給予一定的資助，資助的形式包括經(jīng)費資助、實物資助和優(yōu)惠政策)；項目申請制(購買者設(shè)計特定目標(biāo)，面向社會公開招標(biāo)，由承接者根據(jù)項目要求提供服務(wù)；或者由社會組織根據(jù)需求主動向政府有關(guān)部門提出要求申請立項，經(jīng)過評審后，以項目方式予以資金支持)和合同制(由購買者與社會組織簽訂服務(wù)合同，根據(jù)合同約定購買者向社會組織支付一筆費用，由社會組織承接合同規(guī)定的特定公共服務(wù)項目)[7]17-19。每一種模式都有自身優(yōu)勢，也有一些弊端。在社會組織發(fā)展水平不高的情況下，直接資助制效果明顯。但是這種形式可能導(dǎo)致政府和社會組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不清，造成社會組織對政府資金的依賴，從長遠(yuǎn)來看，直接資助制只有向平等合作的項目制或合同制發(fā)展才更有利于社會組織發(fā)展。項目制和合同制對社會組織的發(fā)展程度要求比較高，大部分社會組織專業(yè)化水平比較低，還處在發(fā)展的初期階段，很難取得和政府平等的談判地位。而且，目前我國一些地方政府對服務(wù)需求信息、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格等內(nèi)容的了解還不到位，尚未形成穩(wěn)定、規(guī)范的購買程序，因此，這種方式目前還不是非常廣泛。但是，公開、平等、規(guī)范的購買方式代表了未來的發(fā)展方向。

從各地政府的實踐經(jīng)驗來看，采用直接資助形式最為廣泛，但是項目制和合同制發(fā)展非常迅速。而且，近年來各地政府在向社會組織購買服務(wù)方面新招頻出，很多改革措施已經(jīng)不僅僅局限于以上三種分類，出現(xiàn)了多種購買方式結(jié)合的新形式。在推動政府向社會組織購買服務(wù)改革中走在全國前列的有：北京市西城區(qū)、上海市靜安區(qū)、杭州市下城區(qū)、南京市鼓樓區(qū)、寧波市海曙區(qū)等。北京市2014年1月份就公布了《利用福利彩票公益金資助社會組織開展公益服務(wù)項目的通知》，重點資助社會組織在扶老助老、扶殘助殘、賑災(zāi)濟困、扶貧救孤、社區(qū)公益服務(wù)五大領(lǐng)域，圍繞公共服務(wù)、社工服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會組織扶持發(fā)展四大類開展的公益服務(wù)項目。2014年擬資助50~60個項目，每個項目資助資金10~30萬元[8]。上海市靜安區(qū)探索建立了“1+5+X”的社會組織服務(wù)管理模式，即首先成立具有獨立法人資格的區(qū)社會組織聯(lián)合會，充分了解各種社會組織的專業(yè)水平、服務(wù)愿望等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上對五個街道范圍進(jìn)行延伸，突出目前群眾需求比較迫切和社會組織能力比較突出的社會保障、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域[9]。南京市鼓樓區(qū)早在2003年就開始謀劃建立“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”，最初的做法是鼓樓區(qū)政府出資15萬元，為100位獨居老人和空巢老人購買家庭照料服務(wù)，以后政府投入資金數(shù)目逐年增加。區(qū)政府以項目委托方式委托社會組織“心貼心服務(wù)中心”組織服務(wù)人員，提供服務(wù)內(nèi)容，在整個過程中，區(qū)政府和民政部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。目前，該區(qū)已經(jīng)形成了幾十個社區(qū)服務(wù)站，而且社會組織的專業(yè)化水平大幅度提高[10]。

總而言之，政府在制定購買程序時，應(yīng)該注意以下幾個問題：第一，廣泛收集服務(wù)需求信息。在這個過程中，政府應(yīng)該掌握居民對哪方面的服務(wù)需求最為迫切，并據(jù)此對需求進(jìn)行排序，從而明確工作的重點和難點。而且，還應(yīng)該對社會組織的專業(yè)水平進(jìn)行清查，掌握社會組織的服務(wù)能力。第二，堅持公開招標(biāo)，提高競爭性，合同條款盡量細(xì)致。第三，政府對整個過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，可以委托專家、接受服務(wù)的群眾、政府主管部門負(fù)責(zé)人組成評審委員會，對社會組織的服務(wù)進(jìn)行評價。第四，建立獎懲制度，對那些服務(wù)質(zhì)量高、責(zé)任心強的社會組織進(jìn)行資金方面的鼓勵。可以嘗試建立社會組織的誠信檔案，對達(dá)不到要求的社會組織，進(jìn)行限制申請或者取消資格的懲罰。

3. 加大對社會組織扶持力度是深化政府購買服務(wù)改革的當(dāng)務(wù)之急

社會組織發(fā)育不成熟，承載政府職能的能力不足是目前制約這項改革深入發(fā)展的最大障礙。加大對社會組織的扶持力度是當(dāng)務(wù)之急，結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗，我們建議從以下幾個方面著手：

第一，擴展社會組織資金來源。巧婦難為無米之炊，在對社會組織的調(diào)查中，資金困難是制約社會組織發(fā)展的最大障礙。很多社會組織的辦公和生產(chǎn)條件簡陋、服務(wù)技術(shù)水平不高，突破這一難題需要“雙管齊下”。其一，政府的補助是保證社會組織運行的最重要資源。社會組織由于其公益性，不可能像企業(yè)一樣追求高額利潤，因此，政府有責(zé)任對社會組織進(jìn)行必要的資金支持，包括整筆撥款、分類資助等。其二，鼓勵社會力量向社會組織提供資金捐贈。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，慈善或者公益基金等對社會組織的資助數(shù)量非常有限，有些社會組織甚至從來沒有得到過這方面的資助。

第二，集中力量建設(shè)幾家具有示范作用的樞紐型社會組織。樞紐型社會組織是由負(fù)責(zé)社會建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織[11]。北京、上海等地已經(jīng)將樞紐型社會組織建設(shè)作為推動社會組織發(fā)展的重要舉措。2009年北京市認(rèn)定了市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市科協(xié)、市紅十字會、市法學(xué)會等10家社會組織作為第一批市級樞紐型社會組織。2010年又認(rèn)定了第二批市級樞紐型社會組織，包括市工商聯(lián)、市貿(mào)促會、市私營個體經(jīng)濟協(xié)會、市體育局總會、市志愿者聯(lián)合會等12家組織[12]。

第三，為社會組織的成長創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。規(guī)范的市場環(huán)境是激發(fā)社會組織活力的最重要因素，平等的地位是當(dāng)前各類社會組織最迫切的要求，公平競爭是保證社會組織提供服務(wù)的質(zhì)量不斷提高、滿足社會多樣化需求的保障。如何在政府與社會組織、社會組織與服務(wù)對象之間建立起清晰明確的責(zé)任關(guān)系是保證市場機制成功運行的關(guān)鍵。因此，首先應(yīng)該賦予社會組織與政府部門平等的法律地位，明確各方的權(quán)責(zé)范圍。政府主要制定服務(wù)政策、確定服務(wù)項目的內(nèi)容、評估和監(jiān)督社會組織的服務(wù)。社會組織則負(fù)責(zé)服務(wù)的提供和生產(chǎn)，并且對于服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4. 充分利用當(dāng)前區(qū)域協(xié)同發(fā)展的趨勢，鼓勵社會組織實施走出去戰(zhàn)略

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前中國經(jīng)濟社會的熱點之一。長三角、珠三角區(qū)域長期以來在經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)對接、社會服務(wù)等方面共同發(fā)展的程度比較高。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，相關(guān)地方政府正在積極落實中央部署。另外，同一省份內(nèi)部相鄰城市之間也在市場原則的指揮下，逐漸形成城市圈、城市群。比如，江蘇省南部的蘇錫常城市群、湖南省中南部的長株潭城市圈等。區(qū)域合作的加深為社會組織提供了很好的發(fā)展契機。社會組織可以嘗試跨省區(qū)合作，實現(xiàn)跨區(qū)域承接政府職能轉(zhuǎn)移。就區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平較高的長三角和珠三角而言，政府和社會力量廣泛合作、相互促進(jìn)，已經(jīng)形成了良性互動。政府以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，有計劃、有重點地開放自己掌握的資源，在市場原則的引導(dǎo)下，各種社會組織通過公平競爭，既為自己的發(fā)展贏得了機會和資金，又為社會服務(wù)作出了貢獻(xiàn)。社會組織專業(yè)化水平的提高讓政府職能轉(zhuǎn)移更加“放心”和“省心”。因此，我們在深化政府向社會組織購買服務(wù)改革的過程中，應(yīng)該充分利用區(qū)域協(xié)同發(fā)展這個大勢。具體而言，可以從以下幾個方面展開工作：

第一，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中構(gòu)建社會組織參與機制。以社會組織為代表的社會力量的活躍程度實際上決定了一個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的層次和深度。長三角和珠三角成功經(jīng)驗的其中一條就是各種社會力量參與程度比較高。社會組織應(yīng)該在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中扮演“潤滑劑”和“催化劑”的作用。區(qū)域協(xié)同發(fā)展意味著各地區(qū)之間在經(jīng)濟社會建設(shè)上的全面對接，其中很多重大項目建設(shè)需要巨大的資金投入，因此有必要在政府投資之外積極借助社會資金的力量。比如港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、道路交通建設(shè)等。另外，政府的政策部署往往從宏觀角度著眼，然而協(xié)同發(fā)展中的許多利益問題需要細(xì)致的協(xié)調(diào)工作，社會組織恰恰可以填補其中的空白。而且，社會組織的相互聯(lián)合往往可以為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來商機，發(fā)揮為政府合作“牽線搭橋”的作用。

第二，突出行業(yè)協(xié)會和商會在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的作用。行業(yè)協(xié)會和商會是各種類型的社會組織中專業(yè)化水平比較高的社會組織,其成員一般為行業(yè)中具有代表性的企業(yè)或者具有一定影響力和號召力的人物，他們對于地區(qū)特點和行業(yè)發(fā)展前景有著專業(yè)化的認(rèn)識，而且便于協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的利益糾紛和沖突，有能力為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更加積極的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)論

綜觀當(dāng)前各地在推動政府向社會組織購買服務(wù)方面的改革，購買服務(wù)的內(nèi)容逐步擴大，東南沿海地區(qū)各省市在這方面尤其突出；購買過程中的程序性規(guī)定逐漸完善，公開競爭的程度越來越大；社會力量的參與熱情高漲，認(rèn)識到這項改革是提升自身能力的重要契機。但是，要讓這項改革發(fā)揮更大的帶動作用則需要從調(diào)整市場、政府、社會三者關(guān)系的高度進(jìn)行謀劃。當(dāng)前比較迫切的是盡快出臺規(guī)范社會力量尤其是社會組織的權(quán)威性較高的法律法規(guī)。另外，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往的管理和控制的思維方式，支持鼓勵社會力量的發(fā)展，提高其承接能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王力達(dá)，方寧.我國政府向社會力量購買服務(wù)問題研究 [J].中國行政管理，2014(9)：26-31.

[2]魏中龍.政府購買服務(wù)的理論與實踐研究 [M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2014.

[3]顧朝曦.釋放改革紅利激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展 [J].中國民政，2013(10)：12-14.

[4]遲福林.以公共服務(wù)建設(shè)為中心的政府轉(zhuǎn)型 [J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2011(1)：33-37.

[5]蘇明，賈西津.中國政府購買公共服務(wù)研究 [J].財政研究，2010(1)：9-17.

[6]王春婷，李帆.中國非營利評論：第12卷 [M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[7]王浦劬，萊斯特·M，薩拉蒙，等.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究：中國與全球經(jīng)驗分析 [M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[8]北京市民政局，北京社會團體管理辦公室.北京市民政局關(guān)于2014年利用福利彩票公益金資助社會組織開展公益服務(wù)項目的通知 [EB/OL].[2014-06-12].http：//www.bjsstb.gov.cn/wssb/wssb/xxfb/showBulltetin.do?id=44667&dictionid=8101&websitId=100&netTypeId=2.

[9]張大明.靜安區(qū)樞紐型社會組織管理模式的運作及思考 [J].社團管理研究，2012(2)：54-56.

[10]黃俊輝，李放.政府購買服務(wù)的邏輯與挑戰(zhàn)：南京市鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)的案例研究 [J].中共南京市委黨校學(xué)報，2013(1)：45-46.

[11]彭善民.樞紐型社會組織建設(shè)與社會自主管理創(chuàng)新 [J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2012(1)：64-67.

[12]高勇.治理主體的改變與治理方式的改進(jìn)：“樞紐型”社會組織工作體系的內(nèi)在邏輯 [J].北京社會科學(xué)，2013(2)：130-136.

Institutional obstacles and countermeasures of reform of government

purchase of services from non-government entities

LIU Xin-sheng

(School of Humanities and Law, Hebei University of Technology, Tianjin 300401, China)

Abstract：Government purchase of services from non-government entities is not only the thrust of promoting the transformation of government functions, but also an important measure of supporting the development of non-government entities. Great achievements have been made in the process of promoting the reform among local governments, but there exist problems and barriers such as less strict system design, and unsmooth switch of system. Promoting the reform further needs a number of measures such as releasing the control of government resource gradually, strengthening the dynamic management of the whole purchase process, and building the coordinating mechanism between the government purchase of public service reform and other reforms.

Key words：government purchase of services; non-government entity; social organizations; dynamic management; regional synergy

(責(zé)任編輯：吉海濤)

*本文已于2015-05-13 15∶33在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20150513.1533.012.html

中圖分類號：D035

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-0823(2015)04-0299-05

doi：10.7688/j.issn.1674-0823.2015.04.03

作者簡介：劉新圣(1984-)，男，河北冀州人，講師，博士，主要從事公共管理等方面的研究。

基金項目：中國法學(xué)會部級法學(xué)研究課題(CLS(2014)D027)； 河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)優(yōu)秀青年基金項目(SY14120)。

收稿日期：2015-03-20