中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的歷史、成果與挑戰(zhàn)*

馬　卿

(中共中央黨校 政法教研部， 北京 100091)

中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的歷史、成果與挑戰(zhàn)*

馬卿

(中共中央黨校 政法教研部， 北京 100091)

摘要：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下中國(guó)政府治理機(jī)制的一種創(chuàng)新，它對(duì)于減輕政府壓力，整合社會(huì)力量參與社會(huì)公共物品的供給，最大程度滿(mǎn)足人民群眾的各類(lèi)服務(wù)需要等具有積極的意義。目前，中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐已由點(diǎn)到面向全國(guó)范圍推廣，并且實(shí)施更為規(guī)范、范圍不斷擴(kuò)大、類(lèi)別逐漸增加。但是，仍存在著重“績(jī)效”而非“服務(wù)”、考評(píng)機(jī)制不夠健全、作為承載主體的社會(huì)組織發(fā)展不健全、不均衡等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)； 治理現(xiàn)代化； 轉(zhuǎn)變政府職能； 社會(huì)組織； 公共服務(wù)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐是中國(guó)政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下治理機(jī)制的一種創(chuàng)新，是新的社會(huì)時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能夠減輕政府壓力，整合社會(huì)力量參與社會(huì)公共物品的供給，最大程度地滿(mǎn)足人民群眾的各類(lèi)服務(wù)需要，從而以較少的政府投入實(shí)現(xiàn)更大程度的政府治理績(jī)效。因此完善中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制建設(shè)與實(shí)踐推廣對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義。

一、中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的緣起

任何一項(xiàng)新的政府政策或者舉措的出臺(tái)都是一定社會(huì)歷史條件的產(chǎn)物，中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的嘗試亦有其特定的背景。

(1) 社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的壓力。中國(guó)在建國(guó)之后的60余年時(shí)間里，社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一次劇烈的變遷，轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是伴隨著改革開(kāi)放的到來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位體制的解體。在此之前，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政治上是自上而下的完全控制，社會(huì)結(jié)構(gòu)上是建立在單位制和人民公社制基礎(chǔ)上的固化的結(jié)構(gòu)。與此相適應(yīng)，政府的角色就是“一家之主”，政府要具體安排經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，也要以單位制和人民公社制為載體提供社會(huì)全體成員的衣食住行、生老病死等全部的公共服務(wù)。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府體制固然有其優(yōu)點(diǎn)，能夠在一些方面體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越之處，但是它也帶來(lái)了生產(chǎn)力發(fā)展近乎停滯和生產(chǎn)關(guān)系僵化等嚴(yán)重問(wèn)題，直接的結(jié)果就是社會(huì)大眾的民生出現(xiàn)危機(jī)。在這樣的背景下，安徽小崗村的一次底層的、偶然的創(chuàng)新實(shí)踐以其帶來(lái)的巨大的生產(chǎn)力釋放的轟動(dòng)效應(yīng)被不可阻擋地向全國(guó)推廣蔓延，人民公社制自然而然地解體了。伴隨人民公社制的解體，中國(guó)的廣大農(nóng)村出現(xiàn)了治理上的真空狀態(tài)，即便隨后的村民自治、農(nóng)村兩委等機(jī)制擔(dān)起了一定的行政職能，但是農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化歷程的推進(jìn)而越來(lái)越成為政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型之后所面臨的巨大壓力。在城市，問(wèn)題亦是如此，單位制解體或者趨向于解體固然帶來(lái)了企業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕和生產(chǎn)效率的提高，但是原來(lái)單位所承擔(dān)的很大一部分公共服務(wù)職能被“甩”給了社會(huì)，或者更嚴(yán)格地說(shuō)是交給了政府。這樣，上述社會(huì)大轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的來(lái)自城市和農(nóng)村的公共服務(wù)壓力對(duì)于中國(guó)政府形成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。事實(shí)上政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)最初在西方發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)就是因?yàn)楦吒＠贫认抡?cái)政壓力不堪負(fù)荷的結(jié)果。因此可以說(shuō)，廣大的地域、龐大的人口、復(fù)雜的公共服務(wù)內(nèi)容、科層制系統(tǒng)可能存在的效率低下、權(quán)力尋租等問(wèn)題，都使得中國(guó)政府需要嘗試新的公共服務(wù)供給方式。

(2) 新時(shí)期民眾對(duì)于公共服務(wù)的新需求。改革開(kāi)放后中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的同時(shí)，政府的公共服務(wù)供給也有了很大程度的發(fā)展。但是不能否認(rèn)的是民眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的不滿(mǎn)與日俱增，公共服務(wù)的發(fā)展與民眾對(duì)公共服務(wù)的期望之間的距離在逐漸增大。這些矛盾的焦點(diǎn)主要集中在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)系社會(huì)公眾切身利益的民生熱點(diǎn)問(wèn)題上。并且從民眾關(guān)注的角度來(lái)看，除了公共服務(wù)提供的數(shù)量之外，公共服務(wù)的涉及領(lǐng)域、質(zhì)量和公共服務(wù)在提供過(guò)程中的公正、公平、透明、效率等價(jià)值層面的問(wèn)題也是民眾所密切關(guān)心的。新時(shí)期，民眾的公共服務(wù)需求涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生、培訓(xùn)就業(yè)、子女教育、老人養(yǎng)老等領(lǐng)域，內(nèi)容深入到了社會(huì)生活的各個(gè)層面。就其質(zhì)量而言，中國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展已使中國(guó)解決了溫飽問(wèn)題，目前正處于全面建成小康社會(huì)時(shí)期。民眾對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量要求已經(jīng)不再停留在最基礎(chǔ)的生存標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)上，而是趨向于要求社會(huì)公共服務(wù)更加細(xì)分，滿(mǎn)足各類(lèi)群體不斷提升的服務(wù)需求?？傊?，政府公共服務(wù)面向廣大的社會(huì)公眾，因此以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以群眾滿(mǎn)足需求為標(biāo)準(zhǔn)，隨著新時(shí)期民眾對(duì)公共服務(wù)需求的不斷變化，政府在公共服務(wù)提供的方式等問(wèn)題上也要有所變革。

(3) 政府職能轉(zhuǎn)變的題中之義。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的直接結(jié)果。后者亦是前者的前提和基礎(chǔ)。政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)Q于政府對(duì)自身角色定位的變化。中國(guó)政府的角色定位大體上經(jīng)歷了從統(tǒng)治者到管理者，到今天提倡的治理者這樣一種身份變化過(guò)程。伴隨著這一過(guò)程，政府逐漸對(duì)其原有的職能范圍和管理方式進(jìn)行了調(diào)整。中國(guó)在改革開(kāi)放后的六次政府機(jī)構(gòu)改革*分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年政府機(jī)構(gòu)改革。中，“每一次政府機(jī)構(gòu)改革都緊扣了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)歷史主線(xiàn)”[1]。并且在1988年的政府機(jī)構(gòu)改革中，首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”[2]，要求政府從直接、微觀的經(jīng)濟(jì)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀的管理為主。在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，主要涉及到正確處理政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。政府要將權(quán)力從具體性社會(huì)事務(wù)中適當(dāng)剝離，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，由社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成或者與政府合作完成一些社會(huì)服務(wù)工作，由市場(chǎng)完成對(duì)于資源的基礎(chǔ)性配置工作。隨著上述政府職能的調(diào)整，政府在提供公共服務(wù)的問(wèn)題上，完全可以引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)性原則下?lián)駜?yōu)選擇更加高效更具性?xún)r(jià)比的企業(yè)來(lái)承擔(dān)一部分公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給，同時(shí)在一些管理問(wèn)題上，政府還可以通過(guò)與社會(huì)組織的合作，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化。這樣既可以在很大程度上減輕政府的壓力，又可以激發(fā)社會(huì)組織的活力，并且為企業(yè)創(chuàng)造更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)[3]。

二、中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展

中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的嘗試起始于20世紀(jì)初期。目前學(xué)界普遍將2000年上海在盧灣等六區(qū)十二個(gè)街道開(kāi)始的依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)作為內(nèi)地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的開(kāi)始。從此，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)由理念上的準(zhǔn)備真正進(jìn)入到實(shí)踐階段。此后這一嘗試迅速在更大范圍內(nèi)推廣，尤其是一些主要的大城市，在城市治理中紛紛嘗試政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)替代原有的政府壟斷公共服務(wù)供給的做法，并且在實(shí)施辦法、涉及類(lèi)別等方面不斷有所創(chuàng)新。

總體來(lái)看，中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目前已經(jīng)取得了一些積極的成果。首先，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的嘗試由點(diǎn)到面已向全國(guó)范圍推廣。中國(guó)政府正式啟動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是在2000年的上海，隨后南京、無(wú)錫、深圳、天津、北京等地也紛紛依據(jù)自身情況，開(kāi)展了不同形式的探索。隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)的不斷增加，中國(guó)政府也已經(jīng)就全國(guó)范圍的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的展開(kāi)給出了明確的要求。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，并且設(shè)定了相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，即“十二五“時(shí)期，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作在各地逐步推廣，統(tǒng)一有效的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。國(guó)務(wù)院這一文件的出臺(tái)，是對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的重大部署，也意味著中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的嘗試已經(jīng)從最初的地方試點(diǎn)進(jìn)入到了全國(guó)推廣的階段，其實(shí)行的范圍將大大擴(kuò)展。

其次，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不斷規(guī)范，走向法制化軌道。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)質(zhì)是引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)選拔更具性?xún)r(jià)比的企業(yè)或者更具資質(zhì)的社會(huì)組織參與公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給，從而減輕政府壓力，激發(fā)市場(chǎng)活力，為廣大民眾提供更好的公共服務(wù)。那么在具體的操作過(guò)程中，怎么保證選拔過(guò)程的公開(kāi)、透明和公正，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易的腐敗問(wèn)題，選出真正最優(yōu)的公共服務(wù)提供者就成為了關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)政府在不斷的探索中積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸規(guī)范了相關(guān)操作流程，并且出臺(tái)了有關(guān)的法律法規(guī)，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)走上了法制化軌道。由九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2002年6月29日通過(guò)，2003年1月1日起開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》就是專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府采購(gòu)的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)。其中的采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇傭等。該項(xiàng)法律對(duì)于政府采購(gòu)的原則、類(lèi)別、標(biāo)準(zhǔn)等作了詳細(xì)的規(guī)定。這一法律的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)始步入法制化的軌道。

再次，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，類(lèi)別逐漸增加。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)最開(kāi)始出現(xiàn)在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)的不斷增加，各地政府開(kāi)始嘗試在更加廣泛的領(lǐng)域加以應(yīng)用。從目前收集到的相關(guān)信息看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)已經(jīng)涉及到了市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)、群眾文化活動(dòng)、慈善救助、農(nóng)民工子女教育、艾滋病防治、失能老人養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，內(nèi)容從傳統(tǒng)的市政工程外包、民生服務(wù)發(fā)展到了慈善救助、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利等領(lǐng)域，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍正在逐漸擴(kuò)大。此外，政府對(duì)于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的投入也在不斷加大，例如2010年7月，北京市政府拿出1億多元資金向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)涉及民生領(lǐng)域的服務(wù)，內(nèi)容涉及300項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目。這一趨勢(shì)顯示出政府日益傾向于和社會(huì)組織加強(qiáng)合作，以不斷滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)于公共服務(wù)的各類(lèi)需求。

以上幾個(gè)方面是中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所取得的主要進(jìn)展，除此之外，政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的操作流程標(biāo)準(zhǔn)化、購(gòu)買(mǎi)形式多樣化、考評(píng)機(jī)制科學(xué)化等方面亦有長(zhǎng)足的進(jìn)步，此處不再一一贅述。上述發(fā)展成果表明中國(guó)政府在進(jìn)一步深入轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)服務(wù)和管理水平上正不斷取得進(jìn)步。

三、中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的幾個(gè)挑戰(zhàn)

中國(guó)政府在不斷完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是實(shí)踐中的一些問(wèn)題也反映出了政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)上仍然面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

首先，重心偏移，重“績(jī)效”而非重“服務(wù)”。政績(jī)是考核政府工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是政府工作的主要目標(biāo)依據(jù)。因此，部分地方政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)“政績(jī)工程”，結(jié)果導(dǎo)致政府公共服務(wù)不是“為需要而購(gòu)買(mǎi)”，反而成了“為購(gòu)買(mǎi)而購(gòu)買(mǎi)”。2012年在由廣東省行政管理學(xué)會(huì)主辦的“行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變”研討會(huì)上，與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者就中國(guó)政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了集中討論，其中就有所謂的“為購(gòu)買(mǎi)而購(gòu)買(mǎi)”的“政績(jī)工程”問(wèn)題。會(huì)上討論了一個(gè)典型案例、“市里給每個(gè)街道分配200萬(wàn)元，作為購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。很多街道領(lǐng)導(dǎo)電話(huà)?cǎi)R上被打爆了，有人就說(shuō)，你把社工服務(wù)包給我，我馬上去成立一個(gè)社工組織”[4]。這個(gè)案例雖小，但反應(yīng)的問(wèn)題卻絕非個(gè)案。一些地方政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中有專(zhuān)門(mén)的資金，但是這個(gè)資金應(yīng)該怎么花?應(yīng)該花在哪兒?一些地方的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，或者純粹為了出政績(jī)，只為政府面子好看而盲目進(jìn)行政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，沒(méi)有切實(shí)從服務(wù)需求者的角度出發(fā)，缺乏科學(xué)的調(diào)研論證，而致使民眾的真正需求被罔顧，導(dǎo)致政府花了錢(qián)買(mǎi)了服務(wù)，民眾卻不買(mǎi)賬。這一方面導(dǎo)致了政府資源的浪費(fèi)，另一方面也會(huì)引起社會(huì)民眾對(duì)于政府工作的質(zhì)疑和不滿(mǎn)，有違政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的初衷。

其次，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)考評(píng)機(jī)制不夠健全。目前對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的著力點(diǎn)或者工作的重點(diǎn)在事中，也就是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體操作上，而對(duì)于事先的公共服務(wù)參與競(jìng)爭(zhēng)者的資質(zhì)評(píng)估以及事后的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估卻往往缺乏相應(yīng)的關(guān)注，具體表現(xiàn)就是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的考評(píng)機(jī)制不夠健全，其中的關(guān)鍵是考評(píng)主體的單一化。目前在考評(píng)機(jī)制上，仍然偏重于政府考評(píng)或者說(shuō)僅有政府是考評(píng)的主體，那么如果政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)了權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易，政府的評(píng)估將是一種自我掩蓋，只有當(dāng)真正出現(xiàn)了問(wèn)題之后才可能進(jìn)行相應(yīng)的追責(zé)，而不能進(jìn)行常態(tài)化的科學(xué)監(jiān)管。因此，在考評(píng)主體上可以適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)公眾、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方評(píng)估力量，形成綜合評(píng)估體系[5]，只有當(dāng)涉及切身利益的民眾的意見(jiàn)、專(zhuān)家的觀點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的建議與政府的監(jiān)督考評(píng)有機(jī)整合時(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督與考評(píng)。此外，除了考評(píng)主體單一化的問(wèn)題外，考評(píng)機(jī)制也要健全。因?yàn)檎?gòu)買(mǎi)服務(wù)涉及到的項(xiàng)目種類(lèi)繁多，并且許多新加入的服務(wù)項(xiàng)目具有新的特點(diǎn)，因此，在設(shè)計(jì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)機(jī)制時(shí)需要有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)和完善，做到考有所依，避免出現(xiàn)考評(píng)上的制度空白。

再次，社會(huì)組織發(fā)展不健全、不均衡。作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象之一，社會(huì)組織的發(fā)達(dá)程度直接決定了其能夠?yàn)檎峁┖畏N公共服務(wù)，但是這一政府公共服務(wù)的承接方在中國(guó)的發(fā)展卻不夠健全。一方面，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)為社會(huì)組織提供的發(fā)展時(shí)間和發(fā)展空間不足。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)有各類(lèi)行業(yè)組織等社會(huì)性機(jī)構(gòu)來(lái)配合統(tǒng)治者進(jìn)行有機(jī)的社會(huì)管理，新中國(guó)建立后，嚴(yán)格的單位體制完全取締了這一類(lèi)社會(huì)組織的存在空間。改革開(kāi)放后中國(guó)社會(huì)開(kāi)放了社會(huì)組織的生存空間，但是因?yàn)樽?cè)管理等方面的問(wèn)題，例如注冊(cè)機(jī)構(gòu)需要尋找到相應(yīng)的政府部門(mén)去掛靠等，使得社會(huì)組織在中國(guó)的發(fā)展仍然是受到了很大程度的制約[6]。今天政府已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的改革辦法，改進(jìn)了對(duì)于社會(huì)組織的管理方式，但是中國(guó)社會(huì)組織真正發(fā)展壯大仍然需要一定的時(shí)間。就目前來(lái)看，社會(huì)組織發(fā)展不健全仍是制約中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一個(gè)瓶頸。此外，社會(huì)組織在中國(guó)各個(gè)地區(qū)發(fā)展的不均衡也在很大程度上影響了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作在全國(guó)范圍的推廣。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)始以及發(fā)展都是由上海、深圳、北京、天津等發(fā)達(dá)城市來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得其社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)比較進(jìn)步。而在廣大的中西部地區(qū)，或者中小城市，社會(huì)組織的發(fā)展就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及上述大城市了[7]，這也導(dǎo)致在這些地區(qū)，即使政府推廣公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)，也很難找到完全符合資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)承接。這種社會(huì)組織發(fā)展的不均衡制約了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在全國(guó)范圍的進(jìn)一步展開(kāi)。

四、結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的嘗試是中國(guó)政府在社會(huì)大轉(zhuǎn)型背景下，在中國(guó)改革開(kāi)放走向縱深階段的情況下，政府在面對(duì)新的社會(huì)環(huán)境以及民眾的新的公共服務(wù)訴求時(shí)的一項(xiàng)重大的改革舉措。這一舉措對(duì)于響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)在價(jià)值，是今后政府職能改革的一個(gè)重要方向[8]。因此，政府需要全面審視當(dāng)下在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地加以改進(jìn)，完善并深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

參考文獻(xiàn)：

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History, achievements and challenges of government

purchase of services in China

MA Qing

(Politics and Law Department, Party School of the Central Committee of CPC, Beijing 100091, China)

Abstract：The practice of government purchase of services is an innovation of governance mechanism in China in the background of social transformation. It has positive significance in reducing the workload of the government, integrating the participation of non-government entities in public goods supply, meeting the various service needs of people to the maximum extent, and so on. The current practice of government purchase of services in China has been expanded from a few places to the whole country, and the implementation has been more standardized, the scope has become wider, the category has been gradually increased. However, there are several problems such as focus on “performance” rather than “service”, imperfect evaluation mechanism, the unsound and imbalanced development of social organizations as the carrier, etc.

Key words：government purchase of service; governance modernization; transformation of government functions; social organization; public service

(責(zé)任編輯：吉海濤)

*本文已于2015-05-13 15∶33在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20150513.1533.006.html

中圖分類(lèi)號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-0823(2015)04-0295-04

doi：10.7688/j.issn.1674-0823.2015.04.02

作者簡(jiǎn)介：馬卿(1983-)，女，河南南陽(yáng)人，博士生，主要從事比較政黨等方面的研究。

基金項(xiàng)目：中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究課題(CLS(2014)D027)； 河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀青年基金項(xiàng)目(SY14120)。

收稿日期：2015-03-20