少年司法工作規(guī)范化建設(shè)情況的調(diào)查

穆麗華

（唐山市市政建設(shè)總公司，河北 唐山 063000）

一、少年司法工作存在的問(wèn)題

根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》和《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），各有關(guān)機(jī)關(guān)均依法建立了少年司法的專門機(jī)構(gòu)，但仍存在一些問(wèn)題。

（一）理念方面存在的問(wèn)題

首先，保護(hù)與懲戒的尺度把握不當(dāng)。在辦理未成年人案件過(guò)程中，礙于《未成年人保護(hù)法》等法律，公安機(jī)關(guān)對(duì)一些輕微案件，主要以批評(píng)、教育為主，不使用偵查措施等。其次，現(xiàn)行的少年司法制度，更多強(qiáng)調(diào)對(duì)違法、犯罪未成年人的保護(hù)，對(duì)預(yù)防犯罪重視不夠。一些司法部門結(jié)合具體的工作職能，做了一些探索，如將教育融于辦案過(guò)程，對(duì)未成年人進(jìn)行法制教育；幫助違法犯罪未成年人解決復(fù)學(xué)、就業(yè)、生活問(wèn)題，但常遇到有關(guān)部門不配合。再次，現(xiàn)行少年司法制度偏重于對(duì)違法、犯罪未成年人的保護(hù)，而對(duì)未成年被害人重視不夠。特別是犯罪嫌疑人、被害人都是未成年人的案件，在沒(méi)有取得被害人及其家屬諒解的情況下，對(duì)保護(hù)未成年犯罪人和保護(hù)未成年被害人的認(rèn)識(shí)較模糊，造成該保護(hù)的不保護(hù)，不該保護(hù)的瞎保護(hù)。

（二）公安機(jī)關(guān)在少年司法工作上存在的問(wèn)題

有的看守所專門設(shè)立了未成年人監(jiān)室，集中關(guān)押涉案未成年人。對(duì)未成年人集中關(guān)押確實(shí)有利于未成年人的教育、感化與挽救，但也帶來(lái)一些實(shí)際問(wèn)題，增加了辦案成本和押解風(fēng)險(xiǎn)。有的看守所探索采取不同于成年人的管教方式，如制訂年度教育計(jì)劃、引導(dǎo)在押人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)、吟唱紅色歌曲、建立流動(dòng)圖書室、開展軍訓(xùn)管理監(jiān)室模式；有的看守所專門配備了心理咨詢師，定期開展心理學(xué)知識(shí)講座，進(jìn)行心理疏導(dǎo)及心理干預(yù)。

（三）檢察機(jī)關(guān)在少年司法工作上存在的問(wèn)題

在檢察階段，基本能夠做到通知法定代理人到場(chǎng)和及時(shí)告知未成年人有聘請(qǐng)律師的權(quán)利。在法定代理人因各種原因無(wú)法到場(chǎng)情況下，合適成年人的選擇、費(fèi)用的支付等沒(méi)有具體細(xì)則，普遍做法是選擇素質(zhì)較高，具有公益心的人作為合適成年人?！度舾梢庖姟芬?guī)定，合適成年人到場(chǎng)應(yīng)征得未成年人同意或按其意愿，在未成年人不同意甚至抵觸的情況下，合適成年人到場(chǎng)并不能發(fā)揮應(yīng)有作用，有悖立法原意。

《若干意見》規(guī)定，未成年人與成年人共同犯罪的案件，一般應(yīng)當(dāng)分案起訴和審判。但由于目前分案起訴沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，何時(shí)分案、分訴、分庭審理沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有固定的運(yùn)行機(jī)制，檢察院和法院在銜接上存在一定的錯(cuò)位，在一定程度上影響了分案起訴工作。

（四）審判機(jī)關(guān)在少年司法工作上存在的問(wèn)題

開庭時(shí)通知法定代理人到場(chǎng)制度，已經(jīng)落實(shí)的比較到位。對(duì)于未成年人犯罪的刑事案件，普遍采用了圓桌型或U型審判方式，以營(yíng)造溫情又莊嚴(yán)的審判環(huán)境。法院為沒(méi)有聘請(qǐng)律師的未成年被告人及時(shí)聯(lián)系法律援助中心提供法律援助已成為一項(xiàng)常規(guī)工作。目前，一些法院也與司法局、法律援助中心和律師事務(wù)所聯(lián)合，聘請(qǐng)一些懂得心理學(xué)知識(shí)，專職或主要從事為未成年人辯護(hù)業(yè)務(wù)的律師來(lái)?yè)?dān)任辯護(hù)律師，以提高法律援助質(zhì)量，發(fā)揮在庭審階段對(duì)未成年人的教育作用。

受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尚無(wú)條件用專項(xiàng)資金聘請(qǐng)專家進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和作為合適成年人參加庭審，只能由熱心公益事業(yè)和婦聯(lián)、團(tuán)委等青少年保護(hù)組織的人員承擔(dān)社會(huì)調(diào)查。如有的法院系統(tǒng)采用辯護(hù)人調(diào)查，社區(qū)代表調(diào)查，婦聯(lián)干部、團(tuán)委干部等作為特邀陪審員調(diào)查和法官?gòu)?fù)核調(diào)查等方式。但社會(huì)調(diào)查的范圍較廣，掌握不好會(huì)泄露未成年人的信息，不利于對(duì)未成年人的保護(hù)?！度舾梢庖姟芬?guī)定社會(huì)調(diào)查由社區(qū)矯正工作部門負(fù)責(zé)，而效力高的《刑事訴訟法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院都可以對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。但如果幾個(gè)部門的調(diào)查結(jié)果不一致，如何采信社會(huì)調(diào)查報(bào)告將困擾司法實(shí)踐。另外，《刑事訴訟法》沒(méi)有將社會(huì)調(diào)查報(bào)告規(guī)定為一種證據(jù)形式，社會(huì)調(diào)查報(bào)告性質(zhì)效力的認(rèn)定也不同：有的認(rèn)為是量刑的參考之一；有的認(rèn)為可以作為量刑的酌定情節(jié)；有的則認(rèn)為是判處緩刑的主要依據(jù)。

由于缺乏具體的犯罪記錄如何封存、封存的范圍等問(wèn)題實(shí)施細(xì)則，“有關(guān)單位”、“國(guó)家規(guī)定”規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，在司法實(shí)踐中難以把握，沒(méi)有明確犯罪記錄封存與《公務(wù)員法》、《兵役法》等的銜接。有的法院專門建立了未成年人犯罪案件檔案室，專人管理，經(jīng)嚴(yán)格審批后才可查詢。

相當(dāng)一部分涉少刑事案件被消化在了偵查、檢察階段，法院審理的涉少刑事案件逐漸減少。一些法院的少年刑事審判庭開始審理一些其他案件，工作人員也常被抽調(diào)從事臨時(shí)性工作，本該用于鉆研少年司法業(yè)務(wù)的時(shí)間減少。

（五）司法行政機(jī)關(guān)在少年司法工作上存在的問(wèn)題

各地司法行政機(jī)關(guān)都有完善的法律援助機(jī)構(gòu)，對(duì)于沒(méi)有聘請(qǐng)律師的未成人能夠及時(shí)提供法律援助。由于缺乏專門針對(duì)未成年人矯正的法規(guī)，各地進(jìn)行了有益探索。例如，在社區(qū)矯正前的調(diào)查評(píng)估過(guò)程中，適當(dāng)放寬要求，從有利于未成年人接受矯正，有利于成長(zhǎng)的角度，做出評(píng)估報(bào)告；設(shè)立由司法所會(huì)同矯正人員家庭、所在學(xué)校、單位共同建立，并指定熟悉未成年人特點(diǎn)的工作人員參加的未成年人社區(qū)矯正小組；單獨(dú)組織未成年人的教育；未成年人個(gè)人信息不得錄入連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦；社區(qū)矯正工作檔案和執(zhí)行檔案設(shè)為秘密級(jí)等。但社區(qū)矯正人力、物力不足，特別是具有一定的綜合知識(shí)，能對(duì)未成年人進(jìn)行有效矯正的專業(yè)人員不足。受限于中國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)成熟程度，尤其在廣大農(nóng)村，由人員配備少又擔(dān)負(fù)大量其他工作的司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正，使社區(qū)矯正流于形式。

在少年司法組織機(jī)構(gòu)建設(shè)中，編制難以解決，影響了現(xiàn)有人員工作的積極性，也不利于少年司法隊(duì)伍的穩(wěn)定壯大。司法機(jī)關(guān)也普遍缺乏既具備法律知識(shí)，又具有心理學(xué)知識(shí)的專業(yè)人才。

二、對(duì)少年司法制度建設(shè)的建議

（一）在全社會(huì)培養(yǎng)和深化對(duì)未成年人特殊保護(hù)的理念

樹立預(yù)防未成年人犯罪優(yōu)于懲治未成年人犯罪的理念。建立以家庭、學(xué)校為載體，全社會(huì)參與的未成年人法制教育體系；以村（居）民委員會(huì)、派出所為主體，定期走訪，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)有不良行為未成年人情況；建設(shè)財(cái)政支持的文體娛樂(lè)場(chǎng)所和公益就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高未成年人就業(yè)技能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）梳理現(xiàn)行涉少法律，構(gòu)建獨(dú)立的少年法律體系

分散規(guī)定的涉少立法形式不系統(tǒng)，不能突出少年司法制度應(yīng)有的獨(dú)立性，也不便掌握運(yùn)用。應(yīng)梳理涉少法律，編纂成冊(cè)。盡快出臺(tái)未成年人分案起訴、審判、合適成年人到場(chǎng)、犯罪記錄封存等實(shí)施細(xì)則。逐步建立專辦、均衡、銜接的“一條龍”式少年司法體系，條件成熟時(shí)，構(gòu)建獨(dú)立于成年人的少年法律體系。

（三）立法規(guī)定政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)

不能僅靠志愿者的義務(wù)活動(dòng)，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，系統(tǒng)規(guī)定國(guó)家財(cái)政提供社會(huì)服務(wù)的范圍、對(duì)象、條件、程序等，由各級(jí)政府為保護(hù)未成年人相關(guān)工作提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（四）設(shè)立專門的社會(huì)調(diào)查組織

規(guī)定調(diào)查員的資格條件，比照人民陪審員運(yùn)行機(jī)制，吸收社會(huì)人士，建立調(diào)查員庫(kù)，由司法機(jī)關(guān)隨機(jī)抽取組成調(diào)查小組，由政府財(cái)政承擔(dān)必要的經(jīng)費(fèi)，以保證其權(quán)威性。

（五）發(fā)揮社區(qū)矯正在未成年人教育監(jiān)管方面的作用

1.發(fā)展和依靠志愿者組織，承擔(dān)未成年人的社區(qū)矯正工作

未成年人的社區(qū)矯正由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)組織和指導(dǎo)功能，但也需動(dòng)員、吸納社會(huì)力量參與，特別是吸納了解未成年人心理、生理特點(diǎn)的專業(yè)人士參與。因此，應(yīng)整合社會(huì)資源，加大未成年人社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的建設(shè)力度。

2.擴(kuò)大社區(qū)矯正范圍，彌補(bǔ)部分未成年人缺乏教育監(jiān)管的漏洞

社區(qū)矯正對(duì)象有判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯四種。應(yīng)將檢察機(jī)關(guān)決定附條件不起訴、因年齡不夠而不構(gòu)成犯罪、做不起訴處理以及具有嚴(yán)重不良行為的未成年人納入社區(qū)矯正范圍。但未成年人社區(qū)矯正應(yīng)區(qū)別于成年人，既要適合未成年人的生理、心理特點(diǎn)，又要設(shè)立嚴(yán)格保密制度，規(guī)定參與未成年人社區(qū)矯正人員的資格、監(jiān)管方式等，不影響未成年人的正常生活。

（六）改變《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定籠統(tǒng)不利操作現(xiàn)象

1.由專門人員辦理未成年人案件

公安、檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件，應(yīng)由熟悉未成年人身心特點(diǎn)，持有心理咨詢師資格的人員辦理，或邀請(qǐng)有心理咨詢師資格的人員作為合適成年人。對(duì)于違反法律規(guī)定，泄露未成年人隱私的人員和單位，規(guī)定處罰措施。

2.探索建立專門的接收不良行為未成年人的學(xué)校

工讀學(xué)校已所剩無(wú)幾，一些有不良行為的未成年人在普通學(xué)校又不受歡迎，導(dǎo)致這些未成年人流入社會(huì)，走向犯罪。應(yīng)設(shè)立專門的教育機(jī)構(gòu)，在矯正其不良行為的同時(shí)完成義務(wù)教育。

3.建立失足未成年學(xué)生復(fù)學(xué)維權(quán)機(jī)制和就業(yè)機(jī)制

應(yīng)在有立法保證的前提下，明確各部門職責(zé)，司法機(jī)關(guān)和團(tuán)委、婦聯(lián)等形成合力，增加執(zhí)行力，確保失足未成年人復(fù)學(xué)就業(yè)，預(yù)防重新犯罪。