邵亞寧
(泰戈特(北京)工程技術(shù)有限公司,北京 100022)
EPC總承包合同的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范
邵亞寧
(泰戈特(北京)工程技術(shù)有限公司,北京 100022)
EPC總承包與施工總承包是兩種不同的項(xiàng)目管理形式。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)在住建部領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)行工程管理體系中,對(duì)EPC項(xiàng)目的合同管理,各地區(qū)、各行業(yè)更多的是沿用了施工總承包合同的樣本。這樣就在實(shí)踐中造成了EPC總承包與施工總承包是兩種不同的工程管理模式,用后者的合同條款來(lái)規(guī)范前者的行為,往往加大了合同風(fēng)險(xiǎn)。目前EPC合同風(fēng)險(xiǎn)可以分為法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)。實(shí)踐中,要重視合同的管理工作,將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)實(shí)際情況有效地結(jié)合起來(lái);要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),善于將經(jīng)驗(yàn)文檔化,盡可能多簽署不違法、接地氣、能操作、低風(fēng)險(xiǎn)的合同,從而推動(dòng)項(xiàng)目順利進(jìn)行,使業(yè)主和承包商能通過(guò)合作獲得雙贏。
EPC總承包合同;合同風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)防范
EPC總承包合同在中國(guó)目前的工程建設(shè)領(lǐng)域還屬于一種比較特別的合同形式,它將工程建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等環(huán)節(jié)的工作全部約定在一份合同中,并且要充分考慮各環(huán)節(jié)之間的銜接和相互影響,是一種復(fù)雜程度較高、風(fēng)險(xiǎn)較大的工程合同形式。采用這種合同方式的工程項(xiàng)目,一般具有投資大、工期較長(zhǎng)、工程工藝技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)的政策環(huán)境上,對(duì)EPC這種合同形式還缺乏上層的制度安排以及統(tǒng)一的監(jiān)管,在住建部領(lǐng)導(dǎo)下的我國(guó)現(xiàn)行的工程管理體系中,對(duì)EPC項(xiàng)目的合同管理,各地區(qū)、各行業(yè)更多的是沿用了施工總承包合同的樣本。這樣就在實(shí)踐中造成了一個(gè)困難:EPC總承包與施工總承包是兩種不同的工程管理模式,用后者的合同條款來(lái)規(guī)范前者的行為,往往加大了合同風(fēng)險(xiǎn)。
就EPC項(xiàng)目而言,總承包商所擔(dān)承的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn),本文將從EPC承包商的視角出發(fā),探討EPC總承包合同的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范。
所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,即指對(duì)各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)、分析并就其特點(diǎn)和成因加以有效的辨別,從而為風(fēng)險(xiǎn)的防范提供依據(jù)。從大的方面來(lái)講,目前EPC合同風(fēng)險(xiǎn)可以分為法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)。具體闡述如下。
法律風(fēng)險(xiǎn)是指在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中,由于企業(yè)外部的法律環(huán)境發(fā)生變化,或由于包括企業(yè)自身在內(nèi)的各種主體未按照法律規(guī)定或合同約定行使權(quán)力、履行義務(wù),而對(duì)企業(yè)造成負(fù)面法律后果的可能性。具體可將其識(shí)別為以下幾類(lèi)。
1.政策風(fēng)險(xiǎn)。EPC項(xiàng)目的概念是將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工有機(jī)地結(jié)合起來(lái)從而提升工程項(xiàng)目的建設(shè)效率。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的是設(shè)計(jì)、施工分割的建設(shè)法律體系,這明顯與EPC項(xiàng)目理念相沖突。經(jīng)常涉及到的問(wèn)題是項(xiàng)目所在地的地方性法規(guī)與國(guó)家相關(guān)法規(guī)之間的管轄范圍重疊或者留有空白,往往地方各級(jí)各類(lèi)主管部門(mén)會(huì)從自己的管理角度出臺(tái)一些法規(guī)、條例等,很多這類(lèi)文件只有在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中才逐步被告知,事先無(wú)法全面查詢了解,對(duì)于國(guó)家的法律在細(xì)則上沒(méi)有明確規(guī)定的,就必須服從地方法規(guī),這就給項(xiàng)目的實(shí)施造成了政策方面的風(fēng)險(xiǎn)。
2.合同主體的風(fēng)險(xiǎn)。EPC項(xiàng)目的業(yè)主往往是大型的集團(tuán)化企業(yè),具體到一個(gè)項(xiàng)目,其管理與實(shí)施的主體可能是基層的某個(gè)生產(chǎn)單位,但是合同卻必須以總公司或者上級(jí)公司的名義來(lái)簽署。這樣導(dǎo)致決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離,對(duì)于合同中所約定的責(zé)、權(quán)、利可能無(wú)法明確落實(shí)到位,從而產(chǎn)生責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。另外,如果某一方合同主體在項(xiàng)目中占有強(qiáng)勢(shì)地位,就可能會(huì)憑借自身的優(yōu)勢(shì),在合同中強(qiáng)加一些與現(xiàn)有法律、法規(guī)相矛盾的規(guī)定,或者因自身的強(qiáng)勢(shì)使得合同條款顯失公平,從而使合同的有效性大打折扣。
經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是指因工程項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響的可能性。比如:合同條文不完整和不嚴(yán)密所引起的理解失誤、合同存在著單方面的約束性,責(zé)權(quán)利不平衡、業(yè)主方提出的開(kāi)脫條款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主違約帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及履約過(guò)程中的變更、簽證導(dǎo)致的成本風(fēng)險(xiǎn)等。具體可分為以下六類(lèi):
1.價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。主要是在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段以及合同談判階段,對(duì)價(jià)格的認(rèn)定所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格必然對(duì)應(yīng)特定的工程內(nèi)容,但有時(shí)候在合同中對(duì)一些施工過(guò)程中不容易察覺(jué)的地方約定的不清楚,比如施工現(xiàn)場(chǎng)的材料短倒、地勘報(bào)告與實(shí)際地質(zhì)情況發(fā)生較大差異造成地基處理方案的變更引起的費(fèi)用變化,以及不可預(yù)測(cè)事件對(duì)施工周期的延長(zhǎng)等,這些都會(huì)影響到成本,從而產(chǎn)生價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
2.工期風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程施工是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程,是否能按原計(jì)劃完成項(xiàng)目,取決于整體項(xiàng)目的管理水平,對(duì)EPC總承包項(xiàng)目來(lái)說(shuō),設(shè)計(jì)、設(shè)備的采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工、安裝、調(diào)試等每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能對(duì)工程的整體進(jìn)度產(chǎn)生影響,從而造成無(wú)法按約定時(shí)間完成項(xiàng)目的情況。
3.稅收風(fēng)險(xiǎn)。在合同的支付條款和結(jié)算條款中,對(duì)于收款與開(kāi)票的時(shí)間安排,對(duì)工程內(nèi)容的稅種劃分,甚至合同形式,都會(huì)影響到一個(gè)項(xiàng)目的納稅數(shù)額,從而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益造成影響力。
4.質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。EPC工程是一項(xiàng)復(fù)雜程度高的工程形式,對(duì)質(zhì)量必須按工程類(lèi)型加以分類(lèi)和區(qū)別。設(shè)計(jì)方面的、設(shè)備方面的、建筑物方面的、服務(wù)方面的等等,不同類(lèi)型的內(nèi)容必須服從國(guó)家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
5.安全事故風(fēng)險(xiǎn)。從EPC項(xiàng)目的實(shí)施情況來(lái)看,因工程是在業(yè)主所屬的場(chǎng)地內(nèi)實(shí)施,同一場(chǎng)地往往有不同標(biāo)段的承包商同時(shí)進(jìn)行施工,特別是對(duì)于一些改造項(xiàng)目,原有設(shè)施對(duì)改造項(xiàng)目施工有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生安全方面的影響。所有在發(fā)生在工地上的事情都有可能導(dǎo)致事故的可能性。
6.違約風(fēng)險(xiǎn)。即超出業(yè)主或者承包商自身能力以外的承諾而造成無(wú)法實(shí)現(xiàn)的約定。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中,原先的投資計(jì)劃發(fā)生變更、業(yè)主單位決策程序變化、其他突發(fā)事件等而導(dǎo)致合同無(wú)法正常履行的風(fēng)險(xiǎn)。
前文所述風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別內(nèi)容,即為合同風(fēng)險(xiǎn)防范的工作重點(diǎn)。簽訂合同的目的,即是明確合同各方的責(zé)權(quán)利,盡可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),使得工程項(xiàng)目能在公平、合作、安全的情形下順利開(kāi)展。具體到合同風(fēng)險(xiǎn)的防范,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
1.做好合同基礎(chǔ)審查工作。主要是對(duì)簽約主體的能力調(diào)查,以及項(xiàng)目來(lái)源合法性方面的審查,理清項(xiàng)目將來(lái)實(shí)施時(shí)將面臨的簽約關(guān)系與管理關(guān)系。其次是對(duì)合同結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,為了合理規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn),必須設(shè)計(jì)合理的合同體系,完成一個(gè)項(xiàng)目需要一整套合同文本,這也是我們平常所說(shuō)“合同是相互聯(lián)系的,必須結(jié)合起來(lái)一起解釋”的意義所在。
2.重點(diǎn)把握合同條款的嚴(yán)密性和可行性。首先要加強(qiáng)對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力的認(rèn)知,只有認(rèn)清自身的能力,才能評(píng)估出哪些承諾是可行的,哪些是不可行的,對(duì)于合同條款必須相互關(guān)聯(lián)著理解,同一事務(wù)的約定在一個(gè)項(xiàng)目中應(yīng)該是一致的。各環(huán)節(jié)要在充分溝通的前提下無(wú)縫銜接。對(duì)于可能影響工期的各種因素,必須準(zhǔn)確的識(shí)別出來(lái),對(duì)于超出總承包商自身可控范圍的因素(比如業(yè)主原因),更要提前標(biāo)識(shí)出來(lái),在合同中予以明文規(guī)定。合同條款不在于多,重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)合理,相互解釋?zhuān)M量減少擺設(shè)性的條款,從項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中加以提煉總結(jié),增加對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行有針對(duì)性的約定。
3.合同簽訂程序的制度化。至少應(yīng)該設(shè)立三級(jí)檢查制度。合同起草人,合同談判負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人必須對(duì)合同分層次進(jìn)行審核把關(guān),從不同角度提出意見(jiàn),相關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)指定專(zhuān)人對(duì)合同中與本部門(mén)職責(zé)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行審閱評(píng)議,盡可能地將各種可能性在事前進(jìn)行辨識(shí)和提醒,從而使合同更加豐滿、實(shí)用。
4.善于運(yùn)用“專(zhuān)用條款”使合同更具針對(duì)性。在定約的時(shí)候,要本著務(wù)實(shí)的原則,能做到的就承諾,做不到的要說(shuō)明,有條件才能做到的要將前提條件落實(shí)清楚后再做承諾。在防范工期風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)時(shí),應(yīng)在合同專(zhuān)用條款中完善索賠條款,一旦發(fā)生不利情況,在責(zé)任明晰的情況下,無(wú)責(zé)方的風(fēng)險(xiǎn)可以有效的分擔(dān)或者轉(zhuǎn)嫁,從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。
5.呼吁政府主管部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研,填補(bǔ)監(jiān)管空白。從EPC總承包的實(shí)踐來(lái)看,目前國(guó)內(nèi)的這方面的法律配套程度明顯不能適應(yīng)總承包項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的推廣速度。從政府管理層面上,應(yīng)盡快明確對(duì)EPC總承包工程的主管部門(mén),以及主管部門(mén)與項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門(mén)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,此外,應(yīng)盡快出臺(tái)具體的法規(guī)、條例,將EPC總承包項(xiàng)目與施工總承包項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理,以提高政策管理水平,減少項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中因政策含糊給合同各方帶來(lái)的無(wú)謂爭(zhēng)端。
高風(fēng)險(xiǎn)高收益,但是企業(yè)的收益絕不應(yīng)該建立在高風(fēng)險(xiǎn)的合同條款上。從投資的角度,高風(fēng)險(xiǎn)往往伴隨著高收益,但是從合同管理的角度,合同條款應(yīng)該能有效地識(shí)別出合同風(fēng)險(xiǎn)并提出防范性的約定,盡可能地起到用合同條款隔離項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的作用,使風(fēng)險(xiǎn)僅僅存在于投資機(jī)會(huì)的判斷上。特別是對(duì)EPC這種復(fù)雜程度高,投資額較大的工程項(xiàng)目,更要重視合同的管理工作,將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)實(shí)際情況有效地結(jié)合起來(lái),要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),善于將經(jīng)驗(yàn)文檔化,盡可能多簽署不違法、接地氣、能操作、低風(fēng)險(xiǎn)的合同,從而推動(dòng)項(xiàng)目順利進(jìn)行,使業(yè)主和承包商能通過(guò)合作獲得雙贏。
[1]朱毅,等.基于總承包商視角的EPC國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)因素分級(jí)研究[J].工程管理學(xué)報(bào),2012,10(5).
[2]張水波,陳勇強(qiáng).國(guó)際工程總承包EPC交鑰匙合同與管理[M].北京:中國(guó)電力出版社,2009:15-36.
F27
A
1673-291X(2015)05-0263-02
2015-01-11
邵亞寧(1976-),女,北京人,工商管理碩士,經(jīng)濟(jì)師,從事工程項(xiàng)目合同管理研究。
[責(zé)任編輯 杜娟]