轉(zhuǎn)型社會財稅法教學(xué)改革路徑探索

姬云香

摘 要：中國正在建設(shè)法治社會，財稅法治上升為治國之道。轉(zhuǎn)型社會的背景要求財稅法學(xué)人以控權(quán)和保障納稅人權(quán)利為職業(yè)理念，具備多元化的知識結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展能力。目前，財稅法本科教學(xué)面臨區(qū)域發(fā)展水平相差較大，課程定位偏低、師資專業(yè)化不足、教學(xué)內(nèi)容枯燥落后等問題。明確財稅法教學(xué)改革的宗旨，構(gòu)建財稅法差異化教學(xué)模式，以期培養(yǎng)高質(zhì)量財稅法人才。

關(guān)鍵詞：財稅法治；財稅法教學(xué)；改革；差異化

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0126-03

“夫合天下之眾者財，理天下之財者法?！?①財稅是社會文明的晴雨表，是隱藏在大部分重大歷史事件——國家的繁榮與貧窮、起義與革命、自由與奴役，以及大部分戰(zhàn)爭—背后的自明之理[1]8。1997年，中共十五大作出“依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治國家”的戰(zhàn)略決策；2008年，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成；2014年，十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進一步提出依法治國總目標(biāo)。我國在打通改革瓶頸，探索國家治理方式轉(zhuǎn)型中，逐步將“理財”（即對公共財產(chǎn)依法、民主、高效地進行籌集、管理和使用）作為“治國”的基本途徑，財稅法治成為構(gòu)建法治社會的突破口，成為強國的必要之舉[2]3。

經(jīng)濟社會發(fā)展與教育應(yīng)當(dāng)是一種相互適應(yīng)、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，教育的使命及時代任務(wù)主要取決于時代發(fā)展的主題[3]。順應(yīng)時代要求，改革財稅法教學(xué)，提升教學(xué)水平，培養(yǎng)高質(zhì)量的財稅法律人才是當(dāng)前法學(xué)高等教育的第一要務(wù)。

一、財稅法治對“財稅法學(xué)人”的要求

（一）以控權(quán)和保障納稅人權(quán)利為職業(yè)理念

現(xiàn)代國家是稅收國家。財稅制度意味著社會整體財富和資源在國家與市場、政府與納稅人、私主體與私主體間的分配，不僅直接影響國家的財政收入水平和公共建設(shè)能力，還在另一面上影響了民眾的稅負(fù)痛感和財產(chǎn)持有量。財稅法治根本上是為了保障納稅人基本權(quán)利、嚴(yán)格控制公共財產(chǎn)轉(zhuǎn)化的各個過程，實質(zhì)上體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督、保障人權(quán)、以納稅人為本的現(xiàn)代法治理念。財稅法治要求財稅法學(xué)人拋棄國家利益至上的理念，堅持財稅法的精神內(nèi)核：控權(quán)與保障納稅人權(quán)利[4]21-43。

（二）多元化的知識結(jié)構(gòu)

美國第一位猶太人大法官布蘭代斯指出：“一個法律工作者如果不研究經(jīng)濟學(xué)與社會學(xué)，那么他就極容易成為一個社會公敵?！必敹惙ú粌H是“理財之法”，更是“治國之方”。財稅法學(xué)人以其具體的行為對稅收法制進程產(chǎn)生深刻的影響，推進國家法治的發(fā)展?，F(xiàn)代法治國家要求財稅法學(xué)人必須具備扎實的法學(xué)理論功底，接受過法理學(xué)及部門法學(xué)方面的專門訓(xùn)練，學(xué)習(xí)過經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域知識，具備考察經(jīng)濟運行和社會管理所需的知識廣度。

（三）具有可持續(xù)發(fā)展能力

財稅法律關(guān)系本身具有綜合性和復(fù)雜性，市場經(jīng)濟越發(fā)達，財稅法律風(fēng)險越突出。財稅法學(xué)人面臨的是風(fēng)云變幻的經(jīng)濟生活和大數(shù)據(jù)時代，只有具備可持續(xù)發(fā)展的能力，才能理解日趨多元化的經(jīng)濟社會關(guān)系和財政實務(wù)活動。

二、財稅法本科教學(xué)的現(xiàn)狀

（一）區(qū)域發(fā)展水平相差較大

市場需求誘發(fā)供給。就業(yè)市場信號決定高校資源配置，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著本地高校法學(xué)院內(nèi)部的資源配置。一般認(rèn)為，法學(xué)教育的目的有兩個，一個是為提高整個社會的法治水平和公眾法律素質(zhì)，如大陸法系之教育目的；二是為社會運轉(zhuǎn)培養(yǎng)專業(yè)的法律服務(wù)人員，如英美法系之教育目的[5]。我國高校改革的成果就是教學(xué)改革決策的主體由政府逐漸為高校自身，雖然學(xué)術(shù)界還是有批判“以市場為導(dǎo)向進行專業(yè)設(shè)置”的聲音，但實際上，就業(yè)率早就實際上成為了法學(xué)專業(yè)設(shè)置的最關(guān)鍵的參考項，尤其是20世紀(jì)90年代后，地方與高校則逐漸擁有了在專業(yè)設(shè)置、變更和取消方面的部分自主權(quán)，各地高校紛紛以開設(shè)“就業(yè)好”的熱門專業(yè)[6]。日益繁榮的市場經(jīng)濟和法治社會發(fā)展，使各地高校法學(xué)院紛紛開設(shè)財稅法專業(yè)方向，但因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同，東西部高校對財稅法教學(xué)的定位和投入有差距。

我國在教育資源劃撥制度有211、985體系背景，因此，調(diào)研對象僅選取地方普通高校，以期充分說明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對財稅法專業(yè)發(fā)展影響的明顯性。選擇開設(shè)財稅法方向的四所高校（均為教學(xué)型，甘肅、江蘇省各兩所）法學(xué)院財稅法學(xué)的教學(xué)投入為調(diào)研對象。

分析上述數(shù)據(jù)結(jié)果、四所學(xué)校的培養(yǎng)計劃及座談會資料，江蘇省兩所學(xué)校的財稅法課程的教學(xué)投入明顯大于西北兩所高校，尤其是設(shè)備和實踐投入。分析原因，主要是江蘇地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，財稅人才就業(yè)市場廣、實踐機會多，更有證券、信托、四大①等聯(lián)合培養(yǎng)所提供的大量社會資金，還有市場繁榮，強調(diào)法治，教學(xué)投入多，培養(yǎng)質(zhì)量高，會獲得更多的投入，形成了良好的循環(huán)。西北經(jīng)濟不發(fā)達，財稅法必須與其他課程共分一杯羹，財稅法需要更多實踐和其他授課形式的條件無法實現(xiàn)，課程質(zhì)量下降。

（二）課程定位偏低

財稅法是國家治理現(xiàn)代化的基石，是“國家治理的基礎(chǔ)和重要保證”、“國家長治久安的制度保障”[7]，但是財稅法課程的重要性一直被忽視，課程定位偏低。首先體現(xiàn)在課程設(shè)置方面。1999年以前財稅法為經(jīng)濟法專業(yè)必修課，教育部本科專業(yè)目錄調(diào)整后，僅是法學(xué)專業(yè)的選修課，甚至部分院校取消財稅法的單獨設(shè)課，僅在其他專業(yè)課中進行基礎(chǔ)知識的簡述[8]，例如，南京航天航空大學(xué)法律系就因為缺少師資直接取消了這門課程。其次體現(xiàn)在授課時數(shù)上。筆者所在的政法類的專業(yè)院校，財稅法的授課時候也僅是3課時；武漢大學(xué)的本科人才培養(yǎng)計劃中，財稅法課程屬于專業(yè)選修課2課時。在過去相當(dāng)長的一段時期里，財稅法學(xué)科應(yīng)有的地位與功能與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)的實際需要并不相稱，整個社會對財稅法的極端重要性缺乏足夠的認(rèn)識。

（三）師資專業(yè)化不足

財稅法學(xué)課程是一門跨學(xué)科、專業(yè)技術(shù)性較強的課程，要求豐富的實務(wù)經(jīng)驗和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力。目前，法學(xué)院財稅法課程的師資大部分只具有傳統(tǒng)學(xué)術(shù)訓(xùn)練背景，沒有實務(wù)經(jīng)驗，面臨經(jīng)濟學(xué)及財稅知識的短缺問題；經(jīng)濟學(xué)或者管理學(xué)教師又缺乏法理學(xué)及部門法學(xué)方面的專門訓(xùn)練，不能理解財稅法中的法學(xué)問題。財稅法教師的知識結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足財稅法課程多樣化設(shè)置的要求，也難以實現(xiàn)學(xué)生提高自身專業(yè)技能的期望。

（四）教學(xué)內(nèi)容枯燥、落后

2004年北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心和北京法學(xué)研究生稅法研究會聯(lián)合組織的《中國高校財稅法教學(xué)改革問卷調(diào)查》結(jié)果顯示，相當(dāng)一部分教學(xué)人員認(rèn)為教材質(zhì)量良莠不齊[9]，這和財稅法較強的時效性有一定關(guān)系。教授偏重財稅法基本理論的闡述，缺乏相關(guān)案例和實踐環(huán)節(jié)的設(shè)計，在授業(yè)上主要采取“滿堂灌”的講義形式，偏重背誦條文、標(biāo)準(zhǔn)答案以應(yīng)試，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和技能的訓(xùn)練，使得原本抽象、晦澀的理論更加枯燥乏味；且財稅法課程沒有民法或者刑法那樣貼近個人生活，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的主動性，老師濫于照本宣科，教學(xué)內(nèi)容枯燥，教學(xué)的效果大打折扣。

（五）授課方式落后

財稅法學(xué)課程教學(xué)具有較強的拓展延伸性。財稅法沿襲不變的傳統(tǒng)課堂講授方法受到了許多人的批判，將其形象地戲稱為“填鴨式”的教學(xué)方法，而整個教學(xué)過程也被歸納為“鴨子三部曲”：填鴨、烤（考）鴨、板鴨，學(xué)生將課堂中學(xué)到的知識在考試完結(jié)后全部返還給老師[10]。雖然這是針對所有法科教育的批評，但在財稅法教學(xué)中尤為突出，老師的授課是“一個人，一張板，一張嘴”，授課方式僵化，財稅法學(xué)教育與法律職業(yè)相分離，無法滿足財稅法治國家對財稅法人才實踐能力、技能以及素質(zhì)要求。

（六）缺少獨立的課程質(zhì)量評價體系

財稅法學(xué)難度在于把不同性質(zhì)的知識內(nèi)容和理論框架相互滲透，較之傳統(tǒng)的法學(xué)所體現(xiàn)出來的是更強的實用性特點，更加注重在基本原理的基礎(chǔ)之上對實際問題的解決，即強調(diào)法律規(guī)則與社會問題相結(jié)合而規(guī)律性運行的準(zhǔn)確性?？疾飕F(xiàn)有的財稅法考核方式，基本上是卷面考核為主，僅能考察學(xué)生對接觸過的理論的熟知程度，忽視學(xué)生實踐能力的考核。這種單一的考核方式會助長片面追求某種知識的傾向，限制學(xué)生心智的發(fā)展，乃至讓其思想與思維方式陷入狹隘與僵化。

三、財稅法教學(xué)改革的宗旨

（一）重視法律信仰培養(yǎng)，德法并重

徒法不足以自行，徒善不足以為政。財稅法學(xué)教育首先要強調(diào)財稅法學(xué)人具有人文關(guān)懷，注重規(guī)律性和自由性的統(tǒng)一，堅持在政府財政權(quán)與私人財產(chǎn)權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)中堅持保護納稅人集體權(quán)益的職業(yè)理念。同時，財稅法學(xué)人要超越市場化和技術(shù)化的現(xiàn)代職業(yè)思維，積極將法律服務(wù)視作為一種社會公共產(chǎn)品，弘揚美德倫理，爭取處理技術(shù)理性與社會需求的沖突，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)型社會中的“道德真空” [11]。

（二）注重能力培養(yǎng)，實踐與理論并重

理論脫離實踐是最大的不幸。財稅法學(xué)作為新興的法學(xué)學(xué)科，除了本身具有私人財產(chǎn)權(quán)公權(quán)保障的法理特質(zhì)外，還有鮮明的應(yīng)用法學(xué)功能，很多財稅法律規(guī)范有時以權(quán)力制約為特定規(guī)制目的，或者以純粹的技術(shù)事項調(diào)整規(guī)則出現(xiàn)，因此，解決實際問題并在理論指導(dǎo)實踐過程中進一步學(xué)習(xí)和研究財稅法學(xué)理論本身，就變得非常重要。財稅法人需要的邏輯思維能力、分析解決問題的能力、辯論等口頭表達能力、法律寫作能力和組織協(xié)調(diào)能力等，因此，需要重新從培養(yǎng)能力而不是傳授知識的角度來改革教學(xué)方法。

（三）運用多種教學(xué)法，激發(fā)主動教與學(xué)

財稅法學(xué)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性決定了教學(xué)中會出現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象，如稅法基本術(shù)語、各種稅種的計算方法、相關(guān)財稅法理念的梳理與解讀、實踐運作中對法律關(guān)系定性等。綜合運用多重教學(xué)法方法，激發(fā)主動的教與學(xué)，解決教學(xué)瓶頸，優(yōu)化教學(xué)效果。

四、財稅法教學(xué)改革思路探索

（一）提升財稅法課程的定位

財稅法的研究對象無論在范圍還是性質(zhì)上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了經(jīng)濟法的宏觀調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系，它具備了獨特的品質(zhì)，具有了自己獨特的體系。提升財稅法課程定位，首先要給予財稅法學(xué)科核心課程的地位，加大財稅法授課時數(shù)；其次，要在財稅法學(xué)專業(yè)課教學(xué)計劃的結(jié)構(gòu)組合上應(yīng)兼容并包不同的理論流派，實行差額選課制度和百分比淘汰制[12]。

（二）財稅法差異化教學(xué)模式

所謂差異化模式，就是在確保知識技能的教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的前提下鼓勵創(chuàng)新，根據(jù)對法律人才多種多樣的需求進行各具特色的分類培養(yǎng)，把通識與專才這兩個側(cè)面密切結(jié)合起來。培養(yǎng)目標(biāo)依據(jù)市場需求已成為現(xiàn)實，財稅法課程必須針對這種需求進行有計劃、有體系的設(shè)計，各地法學(xué)院應(yīng)針對招生范圍和就業(yè)去向設(shè)計符合區(qū)域市場要求的人才。雖然這種培養(yǎng)理論免不了受到“工具制造論”的批判，但只有成為職業(yè)之“器”，才有可能成為研究之“才”。設(shè)計特色教學(xué)模式，合理的統(tǒng)籌規(guī)劃有限的教育資源（尤其是筆者所在的西部院校），促進從同一化模式（追求數(shù)量和壓低成本）向差異化模式（強調(diào)質(zhì)量和增加選項）的轉(zhuǎn)變。財稅法差異化教學(xué)模式包括“統(tǒng)一戰(zhàn)線”課程講授團隊，“三三制”財稅法特班，理論與實務(wù)結(jié)合評價體系三個模塊[13]。

（三）拓寬授課主體來源

財稅法課程結(jié)構(gòu)復(fù)雜性決定了授課主體豐富的知識儲備量和實務(wù)經(jīng)驗，這是現(xiàn)在即承擔(dān)經(jīng)濟法授課任務(wù)同時講授財稅法課程的老師單獨無力實現(xiàn)的。為保證授課質(zhì)量，必須改革現(xiàn)在一個老師教到底的局面，鼓勵實體法教師和程序法教師、專職教師和實務(wù)部門兼職教師共同開設(shè)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”課程，以增強學(xué)生打破既定的學(xué)科壁壘，縱橫自如地運用各種知識和經(jīng)驗解決實際問題的能力。

（四）特班式精細(xì)化培養(yǎng)

財稅法法科特班設(shè)計的特征是嚴(yán)格把握入口（選拔優(yōu)質(zhì)生源）和出口（提供更多機會），并對財稅法人才的個性化成長和職業(yè)生涯規(guī)劃進行適度的流程管理。這種模式僅適用于法學(xué)院法科學(xué)生，其他專業(yè)學(xué)生可不選擇這種方式。

（五）五位一體實踐性教學(xué)法

一些法學(xué)院開創(chuàng)了“三位一體”的法學(xué)教學(xué)方法。“三位一體”的法學(xué)教學(xué)法是把一個完整的法學(xué)教學(xué)過程分成理論講授、研究引導(dǎo)、操作能力培養(yǎng)三個階段來進行。財稅法教學(xué)過程可進一步細(xì)化教學(xué)過程，實施理論講授、專題訓(xùn)練、解決個案作坊、案例研討、法律實習(xí)五種各自相對獨立，又有機結(jié)合的一體化的教學(xué)方法。這種五位一體教學(xué)方法適應(yīng)財稅法實務(wù)較強的特點，且可根據(jù)各地院校自身的特點對組成部分進行適應(yīng)性處理，具有很強的適用性。

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