經濟換檔期黑龍江省產業(yè)結構的弊端及優(yōu)化調整研究

國福麗

摘 要：長期以來，黑龍江省的經濟發(fā)展陷入了資源詛咒，產業(yè)結構存在著雙重同質化、高碳化、低端化以及國企改革空心化的弊端。當中國經濟下滑壓力增大，由“高增長”邁向“中低速增長”的經濟換檔期時，黑龍江省經濟率先觸礁。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，應當按照新型工業(yè)化的要求，以提高全要素生產率為出發(fā)點對產業(yè)結構進行調整，走集約高效、綠色環(huán)保之路。

關鍵詞：產業(yè)結構；經濟換檔期；能源工業(yè)轉型

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0040-02

2014年上半年，黑龍江省以不到5%的經濟增長率成為全國GDP增速最慢的省份，這一消息使得沉寂了多年的黑龍江省重新回到全國公眾視野的關注之下。10月下旬，黑龍江省遭遇了多年不遇的嚴重霧霾天氣，空氣污染指數連續(xù)多天爆表，再次引起人們對這個地區(qū)重化工業(yè)污染的反思。

一、產業(yè)結構及其調整的基本理論

產業(yè)結構一般指在社會再生產過程中一個國家或地區(qū)的經濟資源在國民經濟各產業(yè)部門之間的配置狀態(tài)。產業(yè)結構理論一方面要動態(tài)地揭示起主導或支配地位的產業(yè)部門不斷更替的規(guī)律，如配第-克拉克定理、庫茲涅茨法則、錢納里標準產業(yè)模型、霍夫曼定理等；另一方面要靜態(tài)地研究產業(yè)之間相互聯系的技術經濟數量關系，如卡爾多增長規(guī)律等。現有研究表明，一國產業(yè)結構變動的方向性是由創(chuàng)新在某一產業(yè)內迅速、有效地集聚，并通過部門間的技術聯系發(fā)生擴散效應來決定的。廣義上，產業(yè)結構一般用三次產業(yè)在GDP中的產值比重和在就業(yè)中的比重來衡量，狹義上產業(yè)結構也可以指第二產業(yè)內部不同制造業(yè)部門之間的資源配置比例和相互聯系。本文主要基于狹義產業(yè)結構的角度來進行分析。

二、黑龍江省產業(yè)結構存在的突出問題

（一）同質化

黑龍江省的產業(yè)結構存在著雙重的結構同質化問題，即一方面，從外部來看，黑龍江省的產業(yè)結構與遼寧省、吉林省趨同；另一方面，從內部來看，黑龍江省內各城市之間的產業(yè)結構相互趨同。

1.外部同質化

作為東北老工業(yè)基地，遼寧省、吉林省和黑龍江省有著共同的發(fā)展背景，在能源、石化、冶金、機械制造以及農業(yè)上都在全國占有重要地位，尤其是工業(yè)結構都以重化工業(yè)和裝備制造業(yè)為主，第三產業(yè)發(fā)展滯后。工業(yè)結構上的趨同為三省帶來了經濟合作的有利條件，但也致使三省之間的經濟互補性較差，而金融、物流等現代第三產業(yè)的發(fā)展滯后，則加大了企業(yè)的運營成本，阻礙了外部投資的意愿。

2.內部同質化

裝備制造、石化、能源、食品是黑龍江省的四大主導產業(yè)，這些產業(yè)大部分是資源依賴型產業(yè)，其發(fā)展依托于特定的資源型城市。在全省13個地級市中，有7個是資源型城市。石化工業(yè)以油城大慶為代表，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河都是典型的煤炭采掘型城市；大小興安嶺、伊春則是森林資源的聚集地。產業(yè)結構高度同質化、單一化，造成區(qū)域內的行業(yè)惡性競爭加劇，產能過剩矛盾突出，企業(yè)經濟效益下滑。2013年，黑龍江省最大的煤礦企業(yè)——龍煤集團整體虧損達23.4億元；2014年，西林鋼鐵阿城分公司建好不到半年的高爐被迫因壓縮產能，全面停產。

（二）高碳化

在過去的10年間，能源工業(yè)占到黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)比重的一半以上。能源產業(yè)的發(fā)展過去曾為黑龍江省的地區(qū)生產總值和工業(yè)增加值作出了不可磨滅的貢獻，但同時伴隨的是資源耗竭、環(huán)境污染、碳排放量的顯著增加和持續(xù)的霧霾。統計數據顯示，2008年，黑龍江省萬元GDP 能耗為1.290噸標準煤/萬元，排名全國第12位，與全國平均水平1.155噸標準煤相比，高出11.69%。2011年，黑龍江省萬元GDP 能耗為1.042噸標準煤/萬元，排名全國第11位，與全國平均水平0.793噸標準煤/萬元相比，高出31.40%。

2012年，當中國由持續(xù)十多年的高速增長邁進“中低速增長”的換檔期，重化工業(yè)進入尾聲，產能過剩問題凸顯時，黑龍江經濟率先觸礁。2014年第一季度，大慶工業(yè)增加值出現前所未有的負增長，石油產量從高峰時期的5 000萬噸一路降到了4 000萬噸，隨著產量的下降，石油開采成本卻在日益增加，原有的經濟發(fā)展模式顯然已不可持續(xù)。

（三）低端化

長期以來，黑龍江省的工業(yè)生產都在低端產業(yè)鏈條上徘徊，工業(yè)產品主要以原油、原木、原煤為主，產品的加工深度不高，附加值低，產業(yè)鏈條短，經濟增長模式的粗放特征顯著。以原油為例，黑龍江省原油產量占全國的20%，但加工量卻只占全國3.6%。2013年，黑龍江省工業(yè)經濟效益顯著下滑，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利稅2 418.7億元，比上年下降3.8%，其中利潤1 150.2億元，比上年下降5.0 %，能源工業(yè)實現增加值僅比上年增長0.1%。

（四）國企改革空心化

由于計劃經濟的殘留影響，東北三省原有國有經濟比重較大。2003年，伴隨著國家實施東北老工業(yè)基地振興計劃，黑龍江省也全面推進了以產權制度改革為核心的新一輪國企改革。但黑龍江省的國企產權制度改革顯然走上了一條激進道路，到2011年末，全省98%以上的國有企業(yè)完成了產權改革，涉及到國有企業(yè)的足有3 500多家。國有參股、混合所有經濟成分全部退出了競爭性領域；國有經濟的比重從原來的80%以上，迅速降低到30%左右。數量上的縮減并沒有帶來效率上的顯著提高，加上資本、勞動等要素配置的市場化程度不高，區(qū)域資源流轉不暢，經濟缺乏活力，這些都形成了黑龍江省經濟發(fā)展的制約因素。

三、黑龍江省產業(yè)結構優(yōu)化調整的方向

當過去的發(fā)展模式不可持續(xù)，資源優(yōu)勢已經變成了資源詛咒時，黑龍江省必須尋找到新的出路。這既要依賴于中央政府的政策調整，也要依賴于黑龍江省地方政府的運籌帷幄。總的來說，產業(yè)結構調整應當按照新型工業(yè)化的要求，以提高全要素生產率為出發(fā)點，走集約高效、綠色環(huán)保之路。具體來說，包括以下幾個方面。

（一）優(yōu)化東北三省的產業(yè)布局

國家應從戰(zhàn)略層面對東北三省進行總體規(guī)劃與資源整合。東北三省作為老工業(yè)基地，既要發(fā)展有關聯性的支柱產業(yè)，形成省際間的合作共生機制，也要在產業(yè)結構上發(fā)展各自的特色，找準各自的定位，增強省際經濟的互補性。例如，黑龍江省在地理位置上處于東北亞的核心地帶，與俄羅斯一江之隔，兩國有著4 400公里的共同邊界，因此，發(fā)展對俄商品生產和對俄出口貿易，突出對俄特色，應該是黑龍江省的一個重點戰(zhàn)略。但長期以來黑龍江省對俄出口企業(yè)規(guī)模較小且相對分散，對俄貿易主要以邊境小額貿易和旅游貿易方式展開，一般貿易和加工貿易比例甚少。因此，黑龍江省應該加大對俄出口產業(yè)的扶持力度，優(yōu)化對俄出口的商品結構，完善對俄基地和口岸建設，力爭對俄經貿合作實現戰(zhàn)略升級。

（二）推動能源工業(yè)轉型，改造高碳產業(yè)

對于資源型城市來說，迫切需要尋找替代產業(yè)和接續(xù)產業(yè)。在接續(xù)產業(yè)方面，一個基本原則應是以現有資源為基礎，以相關資源的精、深加工為重點，發(fā)展產業(yè)關聯程度高的加工行業(yè)，例如，油城大慶應發(fā)展石化工業(yè)、高端裝備制造業(yè)等。在替代產業(yè)方面，則是以實現產業(yè)多元化為初衷，重點發(fā)展非資源依賴型產業(yè)，如機械制造、電子信息、汽車制造等產業(yè)。與此同時，對原有的高投入、高排放、高污染的資源型產業(yè)，應在技術改造的基礎上改進生產效率、推動其低碳化發(fā)展，并以高新技術產業(yè)的技術嵌入來帶動傳統產業(yè)的融合，力爭構建一個以二次能源工業(yè)為主導、拉動其他產業(yè)集群化效應的產業(yè)網絡系統，實現產業(yè)升級。

（三）大力發(fā)展高附加值的加工工業(yè)和現代服務業(yè)

在一國的工業(yè)化進程中，工業(yè)結構演變基本遵循“輕工業(yè)—重工業(yè)—高加工度工業(yè)—高技術密集型工業(yè)”的規(guī)律。我國重化工業(yè)已接近尾聲，高加工工業(yè)則是未來產業(yè)發(fā)展的主體。應結合黑龍江省省情實際，立足于精加工、深加工，一方面致力于推動石油、煤炭、森林資源的深加工，延伸產業(yè)價值鏈；另一方面，要對低水平重復建設的加工工業(yè)進行資源整合，例如，通過嚴格行業(yè)準入條件、合并低端產品開發(fā)企業(yè)等方式改變雞西、鶴崗的石墨加工企業(yè)“小而散”、“多而亂”的現狀，不斷完善相關產業(yè)的加工配套能力，提升加工產業(yè)創(chuàng)造附加值的能力，彌補黑龍江省加工工業(yè)發(fā)展滯后的短板。另一方面，在服務業(yè)發(fā)展上，要重點推進金融、保險、特色旅游、文化創(chuàng)意、信息咨詢等現代服務業(yè)，用新業(yè)態(tài)和新的服務方式去改造傳統服務業(yè)，創(chuàng)造市場需求，引導居民消費。

（四）將國企改革由數量控制向質量提升推進

國有資產應進行分類管理，這是優(yōu)化國有經濟布局的一個前提。國有資產一方面應在一般競爭性領域中退出，另一方面也應在一些關鍵領域里提高控制力，如在一些戰(zhàn)略新興產業(yè)加大國有資本的投資。當國有資產已經退無可退時，如何盤活現有國有資產的價值，提升國有企業(yè)的經濟效率就是一個關鍵問題。其基本途徑就是市場化、多元化，打破行業(yè)壟斷，引入公平競爭。例如，在鐵路運輸方面，將支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路的所有權、經營權向社會資本開放，引導社會資本投資于鐵路運輸領域，則新進入的民營資本可以發(fā)揮鯰魚效應。此外，還需要配套以資本市場規(guī)則的改進和銀行體系的市場化，以形成國企改革的外部壓力，促進國企治理結構的優(yōu)化。

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[責任編輯 王 佳]