山東全面推進(jìn)行政權(quán)力清單制度和行政審批制度改革工作

編者按：2014年11月28日，山東省召開全省推行行政權(quán)力清單制度和行政審批制度改革工作交流電視會議，對這兩項工作進(jìn)行再部署、再動員，10個工作比較突出的省直部門和市、縣（市、區(qū)）在會上作了交流發(fā)言，本刊選摘部分交流內(nèi)容供各級借鑒。

省水利廳：做好減權(quán)，精簡行政權(quán)力事項。我廳按照大幅減少微觀事務(wù)管理、依法便民、有利工作的原則，針對法律法規(guī)對行政權(quán)力權(quán)限層級劃分不明確的實際情況，堅持行政執(zhí)法重心下移，突出抓好權(quán)力下放轉(zhuǎn)移工作。2013年我廳共取消、下放10項行政審批事項。2014年又取消了“建設(shè)項目水資源論證機(jī)構(gòu)乙級資質(zhì)認(rèn)定”事項，并對省級實施的“水資源費征收”、“河道違法采砂的處罰”等事項提出了下放建議。經(jīng)過認(rèn)真清理，我廳共提出下放行政權(quán)力事項47項，占目前我廳行政權(quán)力事項總數(shù)的28%，初步達(dá)到了減權(quán)的目的。抓好優(yōu)權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力運行。我廳以權(quán)力清單事項標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，突出抓好權(quán)力優(yōu)化，對內(nèi)容相近或相似的權(quán)力事項系統(tǒng)整合，經(jīng)過優(yōu)化完善，行政處罰事項由最初的142項精簡整合為57項，整合行政監(jiān)督等權(quán)力事項36項，使初步自查的318項權(quán)力事項優(yōu)化為168項，優(yōu)化率達(dá)47.2%。同時，科學(xué)編制權(quán)力流程圖，對在工作實踐中運行順暢、便于操作、效率高的流程予以固化，對運行不暢、效率不高、不易監(jiān)管的流程深度優(yōu)化，切實做到行政權(quán)力便民、高效、廉潔，為下一步推出行政權(quán)力清單奠定了堅實基礎(chǔ)。

省工商局：今年9月份，我們形成了《關(guān)于工商登記前置審批事項清理情況的報告》，提出了擬保留的工商登記前置審批事項目錄（共86項）報至省編辦。對國務(wù)院已經(jīng)公布的31項工商登記前置改后置項目，我局及時下發(fā)了通知，在強(qiáng)化對外宣傳的同時，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，有序做好審批登記程序調(diào)整后的登記注冊工作。截至今年10月底，我們共清理出法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定以及我省地方性法規(guī)設(shè)定的工商登記前置審批事項218項，其中，國家層面設(shè)定212項（不含已經(jīng)公布調(diào)整為后置審批的31項）、我省自行設(shè)定6項。根據(jù)省委關(guān)于“我省自行設(shè)定的工商登記前置審批事項一律取消或改為后置”的要求。今年7月，省編辦、省法制辦、省工商局已聯(lián)合發(fā)文對我省自行設(shè)定的3項審批事項（國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、公眾聚集場所消防安全許可、設(shè)立企業(yè)環(huán)境影響評價審批）提出了取消或調(diào)整為后置審批的修法意見；對其余3項，將盡快提出取消或者改為后置的修法意見。

淄博市：組織開展建設(shè)項目前置審批區(qū)域化評估評審工作，著力解決評估評審手續(xù)多、耗時長、收費高等問題。成立專門的區(qū)域化評估評審工作組，由市編辦、市法制辦、市建設(shè)項目聯(lián)合審批辦公室牽頭，各有關(guān)部門配合。9月18日，召開全市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議進(jìn)行了部署，印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)項目前置審批區(qū)域化評估評審工作的通知》（淄政辦字〔2014〕88號），對目標(biāo)任務(wù)、工作機(jī)制和保障措施等提出具體要求。確立“兩提前一承諾”的區(qū)域化評估評審的工作框架，圍繞完善建設(shè)項目聯(lián)合審批工作機(jī)制、提高審批效率的目標(biāo)，在總體規(guī)劃框架內(nèi)，對進(jìn)駐特定功能園區(qū)的建設(shè)項目涉及的有關(guān)前置審批事項實行區(qū)域化評估評審。建設(shè)項目進(jìn)入功能園區(qū)前，提前完成園區(qū)的建設(shè)項目前置審批環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)評估評審，形成整體性、區(qū)域化評估評審成果，提前建立園區(qū)建設(shè)項目有關(guān)評估評審事項的控制指標(biāo)目錄清單，實行“告知承諾制”，凡是進(jìn)入園區(qū)的單體項目，不再單獨進(jìn)行或簡化有關(guān)的評估評審，變“單體把關(guān)”為“總體把關(guān)”。通過區(qū)域化評估評審工作，優(yōu)化了審批流程，縮短了審批時限。一是以區(qū)域聯(lián)合辦理代替建設(shè)項目自行申報，實現(xiàn)了“打包式”超前審批。特定功能園區(qū)提前編制完成有關(guān)區(qū)域化評估評審結(jié)果，報相關(guān)部門審定后，在建設(shè)項目聯(lián)合審批過程中，建設(shè)單位可以直接提交已共享使用的區(qū)域化評估評審報告作為申報材料，簡化評估內(nèi)容，為建設(shè)單位節(jié)省了大量的時間和人力、物力。以往地震安全性評價需2個月左右，雷電災(zāi)害風(fēng)險評估需10天左右，水土保持方案編制需20天左右，現(xiàn)在這些時間可全部節(jié)省下來。二是以區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)代替建設(shè)項目單個安排，實現(xiàn)了“共享式”指標(biāo)控制。建設(shè)單位在進(jìn)行項目環(huán)境影響評價時可對區(qū)域化規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)技術(shù)指標(biāo)“共享使用”，同時建立涉及基礎(chǔ)設(shè)施、水利、電力等8大類40項“先批后審”試點項目目錄，建設(shè)單位在承諾落實各項環(huán)保要求的前提下，原來須前置審批的環(huán)評文件，只要在項目正式開工前完成相關(guān)報批手續(xù)即可，有的項目環(huán)境影響評價審批過去至少需要一周時間，現(xiàn)在只需2個小時即可完成。三是以聯(lián)合辦理代替企業(yè)各自辦理，實現(xiàn)了“一站式”協(xié)調(diào)服務(wù)。將試點實行區(qū)域化評估評審的9個事項全部納入全市建設(shè)項目聯(lián)合審批，包括18個聯(lián)辦部門的57個聯(lián)合審批事項，市、區(qū)縣兩級同時辦理，原來建設(shè)項目審批需要1年至1年半的時間，現(xiàn)在最長只需要80個工作日即可辦結(jié)。

青島市：實施企業(yè)注冊聯(lián)合辦理和建設(shè)項目統(tǒng)一收發(fā)件。進(jìn)行流程再造，實現(xiàn)企業(yè)注冊相關(guān)的公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國地稅等部門審批事項對外“一個窗口”登記和對內(nèi)“五個部門”聯(lián)合辦理。在企業(yè)設(shè)立聯(lián)辦綜合窗口收件后，通過系統(tǒng)整合和信息共享實現(xiàn)“統(tǒng)一受理、相互抄告”，使申請人“一次性”遞交申請材料，“一次性”領(lǐng)取全部證照。運行以來平均辦理時間由原來的18個工作日縮短為1.39個工作日，居全國領(lǐng)先水平。建成市、區(qū)（市）兩級通用的建設(shè)項目統(tǒng)一收發(fā)件系統(tǒng)，實現(xiàn)了統(tǒng)一收件、補(bǔ)件、發(fā)件登記和統(tǒng)一編碼，申請人到統(tǒng)一登記窗口提交材料后，所涉及的審批業(yè)務(wù)由統(tǒng)一登記窗口發(fā)起并通過系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)至相應(yīng)審批部門，部門必須在規(guī)定的時限內(nèi)做出是否受理的決定并繼續(xù)流轉(zhuǎn)，超時將預(yù)警。系統(tǒng)運行以來，共辦理統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)27033件，發(fā)揮了統(tǒng)一監(jiān)管、嚴(yán)控時限、提高效率的作用。二是實施重點項目綠色通道模式。建設(shè)重點項目綠色通道監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市所有重點項目基本信息入庫、自動編碼和統(tǒng)一監(jiān)管，主管部門工作人員可以即時查看項目進(jìn)度、審批結(jié)果和流程預(yù)警信息。該系統(tǒng)還將各區(qū)（市）行政審批服務(wù)大廳業(yè)務(wù)系統(tǒng)的項目審批信息實時匯總到統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了與區(qū)（市）的數(shù)據(jù)聯(lián)動。針對社會反映強(qiáng)烈的基本建設(shè)項目審批時間過長問題，依托網(wǎng)上審批平臺積極推進(jìn)建設(shè)項目流程再造和并聯(lián)審批。將建設(shè)項目審批分成用地、立項、規(guī)劃、施工、竣工驗收5個階段，按照“流程最簡、路徑最短”的要求，確定每個階段的聯(lián)合辦理審批流程，并利用電子技術(shù)手段將聯(lián)合辦理流程進(jìn)行固化，通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)在不同部門、不同環(huán)節(jié)間進(jìn)行信息傳遞。業(yè)務(wù)實施以來，建設(shè)項目審批時限由原來的300個工作日左右減少到85個工作日。

東營市：一是吸收社會專業(yè)人員參與。注重發(fā)揮部門法律顧問、政府法律顧問室和審改咨詢委等平臺的作用，積極組織社會公眾和專業(yè)學(xué)者等“外腦”參與權(quán)力清單的審核論證，提高權(quán)力審核的科學(xué)性和認(rèn)可度。我市統(tǒng)一要求在“二上”環(huán)節(jié)，市和縣區(qū)部門單位都要吸收本部門單位的法律顧問參與梳理審核工作，聽取他們的意見。東營區(qū)以社會購買服務(wù)的方式聘請律師參與梳理審核工作，墾利縣對縣直部門單位法律專業(yè)干部進(jìn)行了摸底統(tǒng)計，組織參與審核工作。二是參照比對已有的梳理審核成果。搞好省市縣權(quán)力清單的比對分析，區(qū)分省市與縣級共有權(quán)力、省市與縣級不同權(quán)限權(quán)力等情況，確保系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力口徑和標(biāo)準(zhǔn)的上下對應(yīng)、相互銜接。參照先行市縣已公布的權(quán)力清單，省外主要側(cè)重參考涉及國家層面法律法規(guī)界定的行政權(quán)力項目，省內(nèi)側(cè)重參考省級層面法律法規(guī)界定的行政權(quán)力項目，重點分析“人無我有、人有我無”權(quán)力清單項目，逐條逐項查找相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章文件依據(jù)，研究分析原因，查遺補(bǔ)缺。三是充分借鑒已有權(quán)力項目目錄。注重運用政府審改辦、法制部門前期審核的行政審批、行政處罰等權(quán)力項目，指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合行政審批制度改革、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)目錄、行政強(qiáng)制實施主體及權(quán)限目錄等工作，對行政權(quán)力進(jìn)行大起底的清理規(guī)范，做到該納入的不遺漏、不該納入的剔除、分類不合理的調(diào)整。

蓬萊市：繪制“四張清單”，把行政權(quán)力“曬”出來。一是權(quán)力清單。采取“三上三下”的審核模式，依據(jù)法律法規(guī)對行政權(quán)力逐條逐項梳理，分類登記，繪制縣級政府行政權(quán)力清單。目前，已對60個部門、單位的7564項權(quán)力進(jìn)行了梳理。二是責(zé)任清單。依據(jù)“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、問題導(dǎo)向”的原則，重點對行政審批轉(zhuǎn)為服務(wù)和監(jiān)管的權(quán)力事項以及取消、轉(zhuǎn)移、下放的權(quán)力進(jìn)行梳理，對部門間交叉重疊的職責(zé)進(jìn)行理順。先后理順出60個部門1168項職責(zé)，編制了723條職責(zé)清單。三是負(fù)面清單。對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策列入限制類的項目和關(guān)系生態(tài)安全、高能耗、高污染、產(chǎn)能相對落后的行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計梳理，制定了包含17個產(chǎn)業(yè)、涉及536個投資項目的負(fù)面清單，明確了企業(yè)禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。四是收費清單。對全市行政事業(yè)性、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目進(jìn)行清理規(guī)范，形成了261項的收費清單，并制定了每年減免收費400萬元以上的方案，進(jìn)一步減輕辦事企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

新泰市：今年6月，召開了由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)出席的全市簡政放權(quán)暨機(jī)構(gòu)編制工作會議，對推行權(quán)力清單、行政審批制度改革和全市的機(jī)構(gòu)編制工作，進(jìn)行了全面安排部署。市委、市政府成立了由市長任組長，市紀(jì)委書記、市政府常務(wù)副市長任副組長，紀(jì)委、組織部、宣傳部等15個部門單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組；在為市編辦補(bǔ)充7名工作人員的基礎(chǔ)上，又從有關(guān)部門抽調(diào)21名業(yè)務(wù)骨干到編辦集中辦公，撥出專項經(jīng)費，落實辦公場所，確保工作需要。市直各部門、各駐新單位也都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，全面梳理權(quán)力底數(shù)。目前，已完成一報審核，梳理行政權(quán)力7874項。市委、市政府制定了《新泰市市級行政審批事項減少辦法》，規(guī)定了取消、轉(zhuǎn)移、委托、延伸、凍結(jié)等5種權(quán)力減少的途徑和具體標(biāo)準(zhǔn)，堅持“一把尺子”量到底。經(jīng)初步測算，第一批預(yù)計可減少權(quán)力事項1666項，減少幅度達(dá)21%。在理職清權(quán)的過程中，市檔案局全程參與，指導(dǎo)各部門單位形成專門的文書檔案，在市審改辦建立檔案室，永久存檔、永續(xù)利用。

濰坊市：建立倒逼機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。按照既定工作計劃，在摸清權(quán)力家底的基礎(chǔ)上，自10月份開始，我們將工作重心轉(zhuǎn)入到抓結(jié)果運用、統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變上來。建立了“一會”、“一函”、“一比”、“一曬”、“一談”的“五個一”倒逼機(jī)制。“一會”，即召開權(quán)力清單和服務(wù)清單聽證咨詢會，組織人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和服務(wù)對象，就部門相關(guān)權(quán)力事項，進(jìn)行了專項論證咨詢?！耙缓?，即向60余名相關(guān)領(lǐng)域人大代表、政協(xié)委員，發(fā)放征求意見函，重點征求清單事項取消、下放、調(diào)整意見。“一比”，即通過實地考察、實時溝通等方式，將部門權(quán)力清單事項，與相關(guān)地市進(jìn)行對比，推進(jìn)簡政放權(quán)?！耙粫瘛保丛谑袡C(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站開通專欄，通過合法性審核的清單事項，一律向社會公開征求意見，前后共收集社會各界意見建議180余條，為清理工作提供了有益參考?！耙徽劇保唇M織市公安局、財政局、人社局、國土局等權(quán)力事項較多的部門（單位），召開專題調(diào)度會，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，有效促進(jìn)了權(quán)力事項壓減工作。經(jīng)過前期工作，市直部門（單位）權(quán)力事項由8523項精減為3169項，壓減5354項，壓減比62.8%。其中，市級行政審批事項下放20項，對市、區(qū)都有的行政處罰事項，原則上市級只保留監(jiān)督權(quán)，由區(qū)級執(zhí)法，取消市級行政處罰事項800余項。為搞好工作銜接，11月印發(fā)了《關(guān)于整合職責(zé)調(diào)整部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，要求各部門以簡政放權(quán)為突破口，本著精簡統(tǒng)一效能的原則，進(jìn)一步整合編制資源、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。

濟(jì)寧市：抓督查，努力消除行政審批“體外循環(huán)”。針對黨的群眾路線教育實踐活動提出的“行政審批體外循環(huán)”等7類熱點問題，下發(fā)了《關(guān)于行政審批“體外循環(huán)”專項治理活動的實施方案》，認(rèn)真梳理“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”事項，對各部門、單位的行政審批事項進(jìn)行了全面摸底。在此基礎(chǔ)上，為防止和杜絕個別單位將政務(wù)服務(wù)中心視為“走過場”，市政府督查室下發(fā)了《關(guān)于對行政審批“體外循環(huán)”專項治理活動完成情況進(jìn)行督查的通知》，對“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”、“兩頭受理”、“明進(jìn)暗不進(jìn)”等事項進(jìn)行專項督查，有效解決了行政審批“體外循環(huán)”、“群眾兩頭跑”的問題。抓規(guī)范，切實加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。印發(fā)了《濟(jì)寧市行政審批事項目錄管理暫行辦法》，明確了相關(guān)部門事前事中事后監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定了新增、取消和調(diào)整審批事項的具體監(jiān)管措施，以及查處審批違規(guī)違紀(jì)行為、動態(tài)管理和考核評估等內(nèi)容。組織開展了涉批中介服務(wù)事項清理，初步梳理出部門涉批的評估、鑒證、審計、監(jiān)理等33類中介服務(wù)事項，擬定了《關(guān)于加強(qiáng)市場中介領(lǐng)域規(guī)范管理和改革發(fā)展的意見》、《濟(jì)寧市市場中介組織監(jiān)督管理辦法》，擬于近期印發(fā)實施。強(qiáng)化電子政務(wù)監(jiān)察，將審批事項的審批流程、申報材料等內(nèi)容固化在網(wǎng)絡(luò)平臺，對行政機(jī)關(guān)審批情況實施全方位、全過程動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)超時審批、違規(guī)審批等行為及時進(jìn)行處理。

滕州市：組織市編辦、市法制辦等部門業(yè)務(wù)人員到部分單位進(jìn)行專題培訓(xùn)指導(dǎo)，確保在自查清理階段把基礎(chǔ)工作做透做扎實，把各類權(quán)力事項底數(shù)摸清楚。截至10月上旬，市直67個部門全部完成權(quán)力清理自查工作，共上報各類權(quán)力事項4927項（含子項）。從10月上旬開始，以市編辦為主，抽調(diào)市法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市城管局、市物價局等部門熟悉行政法律法規(guī)的8名同志，組成工作組聯(lián)合審核。確定了“把握原則，一次成型，不搞重復(fù)勞動，確保審核質(zhì)量和工作進(jìn)度”的工作目標(biāo)?！鮁：FQJ

關(guān)鍵詞：行政審批 權(quán)力清單 工作進(jìn)展