歐盟與澳大利亞貿(mào)易關(guān)系建立的導(dǎo)火索

昂玉寒

【摘 要】歐盟和澳大利亞貿(mào)易關(guān)系已走過(guò)50多年，雙方在許多方面的貿(mào)易都有所突破，但最重要的是任何良好的關(guān)系的建立都需要雙方相互尊重和理解。歐澳的貿(mào)易關(guān)系的建立也是隨著歐澳外交關(guān)系建立而建立的，首先我們就要先從歐澳外交關(guān)系建立的背景中探索出歐澳貿(mào)易關(guān)系建立的導(dǎo)火索，進(jìn)而才能了解整個(gè)歐澳貿(mào)易關(guān)系發(fā)展情況。本文就從英國(guó)加入共同體開(kāi)始分析歐澳貿(mào)易關(guān)系建立的導(dǎo)火索。

【關(guān)鍵詞】英聯(lián)邦；歐洲一體化；澳大利亞；共同體

英聯(lián)邦與澳大利亞的關(guān)系影響了共同體（歐共體前身，歐共體1967年成立）與澳大利亞貿(mào)易關(guān)系。英國(guó)要求加入共同體刺激了歐澳貿(mào)易關(guān)系的建立。

二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一些精英國(guó)家希望以和平的方式統(tǒng)一聯(lián)合歐洲，于是于1948年2月西方歐洲關(guān)稅同盟在歐洲進(jìn)行了激烈的討論，一場(chǎng)精英主導(dǎo)的歐洲一體化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始了，并且受到國(guó)際關(guān)注，也引起澳大利亞的注意。澳大利亞的興趣集中在英國(guó)參與問(wèn)題相關(guān)擬議的結(jié)構(gòu)：這是可以預(yù)見(jiàn)的，考慮到澳大利亞和英國(guó)在那個(gè)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。澳大利亞對(duì)英國(guó)參與進(jìn)入歐洲一體化中有一些顧慮但不是太多。在20世紀(jì)50年代早期，歐洲一體化由于相對(duì)平靜，澳大利亞堅(jiān)信英國(guó)不太可能成為直接參與國(guó)?！?】然而在1955年，墨西拿（Messina Declaration）聲明暗示新階段集成促使澳大利亞官方監(jiān)控發(fā)展。一體化進(jìn)程對(duì)澳大利亞的影響遠(yuǎn)不清楚，但這是經(jīng)濟(jì)上的不可忽略的問(wèn)題引起了大多數(shù)澳大利亞注意，盡管在當(dāng)時(shí)很難預(yù)測(cè)到貿(mào)易的后果。

最初，孟席斯（Menzies）政府相應(yīng)支持歐洲聯(lián)合和英國(guó)參與的可能性。澳大利亞政府認(rèn)為一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)一體化的歐洲將有助于自由世界的發(fā)展。【2】歐洲一體化是相關(guān)國(guó)家加入的趨勢(shì)。孟席斯很快就認(rèn)清《羅馬條約》在政治上和經(jīng)濟(jì)上的的優(yōu)點(diǎn)?！?】因此，澳大利亞一開(kāi)始“在原則上”支持歐洲一體化表明澳大利亞傾向歐洲共同體（歐共體）。

然而在實(shí)踐中，在20世紀(jì)50年代澳大利亞就擔(dān)心英國(guó)加入歐共體可能性。澳大利亞擔(dān)心英國(guó)加入歐共體原因主要有三個(gè)方面：第一，擔(dān)心英國(guó)會(huì)將其政治和經(jīng)濟(jì)重心放到歐洲從而會(huì)損失澳大利亞在東南亞乃至整個(gè)亞洲的利益；第二，出口市場(chǎng)的潛在損失；第三，影響英聯(lián)邦的未來(lái)?！?】孟席斯強(qiáng)調(diào)英國(guó)的政治影響作用與關(guān)注一個(gè)特定的英聯(lián)邦維度。英聯(lián)邦被認(rèn)為是“嚴(yán)重依賴英國(guó)關(guān)照和保護(hù)”，【5】并且孟席斯認(rèn)為英國(guó)既努力維持其在歐洲的主導(dǎo)角色也使活躍的英聯(lián)邦推動(dòng)了歐洲合作，這些似乎讓英聯(lián)邦的未來(lái)陷入懷疑中。

然而在20世紀(jì)50年代關(guān)于這一經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題在澳大利亞辯論中被向前推進(jìn)一步。英國(guó)參與歐洲一體化進(jìn)程中后，歐洲共同體可能會(huì)危及到1932年2月在渥太華召開(kāi)的帝國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上確定的帝國(guó)特惠制。1932年2月于渥太華召開(kāi)的帝國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)議同意一系列雙邊協(xié)議以促進(jìn)英聯(lián)邦成員國(guó)之間的貿(mào)易，改善帝國(guó)市場(chǎng)，增加帝國(guó)價(jià)格和緩解各種生產(chǎn)者的困難。根據(jù)這一制度，英國(guó)答應(yīng)允許以前不予課稅的自治領(lǐng)商品今后可以繼續(xù)免稅進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)；英國(guó)實(shí)行新關(guān)稅或提高從其他國(guó)家進(jìn)口的一系列商品的舊關(guān)稅，使自治領(lǐng)的這類商品在英國(guó)市場(chǎng)占有優(yōu)越地位。自治領(lǐng)則允諾降低英國(guó)貨的稅率，豁免一系列英國(guó)商品的關(guān)稅，使英國(guó)貨在自治領(lǐng)市場(chǎng)享有較第三國(guó)商品優(yōu)越的地位。根據(jù)這些協(xié)定，英聯(lián)邦國(guó)家之間貿(mào)易總額的55%～60%享受到特惠稅率。由于澳大利亞是英聯(lián)邦成員，自然也能享受到這些優(yōu)惠。也有反對(duì)者言論認(rèn)為帝國(guó)偏好實(shí)際上是通過(guò)對(duì)帝國(guó)以外的國(guó)家提高關(guān)稅，從而創(chuàng)建一個(gè)由英國(guó)貿(mào)易集團(tuán)積極歧視那些沒(méi)有參與?！?】對(duì)澳大利亞而言，與英國(guó)的貿(mào)易關(guān)系依賴于兩個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性：在20世紀(jì)60年代中期以前，澳大利亞進(jìn)出口貿(mào)易中的很大一部分是在英聯(lián)邦內(nèi)部進(jìn)行的。例如，1938年9月，英聯(lián)邦內(nèi)部貿(mào)易在澳大利亞進(jìn)口和出口中的比重分別占54.4%和40.7%，1946年7月則分別為29.0%和35.8%，1955年6月則分別為43.5%和33.2%澳大利亞經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)達(dá)了，從一開(kāi)始主要靠生產(chǎn)原材料出口英國(guó)，進(jìn)而發(fā)展為提供英國(guó)的工業(yè)品市場(chǎng)。在1949～1950年，出口到英國(guó)的商品占澳大利亞總出口的39%。【7】

《羅馬條約》簽署后，英國(guó)主導(dǎo)的帝國(guó)制度與歐洲經(jīng)濟(jì)一體化是不相容變得越來(lái)越明確了。1957年羅馬條約的基本原則是共同農(nóng)業(yè)政策，從而將農(nóng)業(yè)保護(hù)納入到acquis communautaire法規(guī)中。法德作為歐洲一體化主要推動(dòng)者，他們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)上努力爭(zhēng)取的共同農(nóng)業(yè)政策是不可能被修改的。如果英國(guó)加入歐共體，英國(guó)政府將不得不接受法律的條款，從而接受共同農(nóng)業(yè)政策，這樣會(huì)大大削弱與澳大利亞建立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在20世紀(jì)60年代早期就有討論，英國(guó)加入歐共體后，出口到英國(guó)的產(chǎn)品占澳大利亞出口總額的70%將會(huì)接受挑戰(zhàn)?！?】

孟席斯政府的擔(dān)憂在1961年英國(guó)政府宣布有意申請(qǐng)成為共同體的成員時(shí)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)了。后續(xù)英國(guó)加入共同體談判期間，英國(guó)和澳大利亞的貿(mào)易關(guān)系也受到影響，特別是共同體的共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)澳大利亞的影響頗深。洛奇（Lodge）認(rèn)為澳大利亞與共同農(nóng)業(yè)政策的問(wèn)題為英澳乃至歐澳關(guān)系設(shè)定了一個(gè)負(fù)面基調(diào)關(guān)系，她寫(xiě)道，“建立一個(gè)令人滿意的歐澳關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程”?！?】

澳大利亞外交承認(rèn)歐洲共同體國(guó)際影響力，遠(yuǎn)超過(guò)了英國(guó)政府的重要性，這標(biāo)志著澳大利亞認(rèn)為歐洲一體化的重要性。在澳大利亞政府的鼓動(dòng)下，歐盟與澳大利亞外交關(guān)系成立于1962年3月，僅僅七個(gè)月后英國(guó)申請(qǐng)加入共同體。埃德溫·麥卡錫爵士被任命為澳大利亞，反映了共同體重視與澳大利亞的貿(mào)易關(guān)系。【10】澳大利亞承認(rèn)共同體“重要性”，澳大利亞是有回報(bào)的：1981年4月永久的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體委員會(huì)的代表團(tuán)建立在堪培拉。

英國(guó)爭(zhēng)取加入到共同體也有好些年。第一階段的談判于1963年初以失敗告終，當(dāng)時(shí)當(dāng)選為法國(guó)總統(tǒng)的戴高樂(lè)極力否決了英國(guó)的加入。澳大利亞的官方在此時(shí)也同麥克米倫政府維持一個(gè)較為穩(wěn)定的外交關(guān)系，盡管任何穩(wěn)定的結(jié)果是短暫的：英國(guó)政府絲毫沒(méi)有放棄意圖加入共同體的意思，和英聯(lián)邦成員國(guó)間的利益作為“替代品”隨時(shí)都有被取消的可能?！?1】然而，“否決的舒適的呼吸空間”?！?2】1967年英國(guó)第二次提出加入共同體出于同樣的原因被擱置，直到1973年，英國(guó)終于成為歐盟的一員。盡管澳大利亞政府游說(shuō)英國(guó)對(duì)澳大利亞出口的特殊安排不受到英國(guó)加入共同體條約影響是比較困難的，但是澳大利亞沒(méi)有讓步。到1969～1970年，澳大利亞總額的比例對(duì)英國(guó)出口下降到僅為11%?！?3】在這段時(shí)間內(nèi)，澳大利亞政府作為一個(gè)越來(lái)越多的獨(dú)立的國(guó)際角色，所以能夠借此發(fā)展與共同體的貿(mào)易關(guān)系?！?4】

因此，隨著共同體在世界貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)影響力逐漸加深，共同體與澳大利亞的貿(mào)易關(guān)系建立也是必然趨勢(shì)。首先是共同體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和吸引力的增大。從1958年到1961年，短短幾年時(shí)間里，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的內(nèi)部關(guān)稅壁壘已實(shí)際上被消除，對(duì)工業(yè)品的配額限制大部分消除，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的貿(mào)易總量，已經(jīng)擴(kuò)大到非成員國(guó)的2倍。在20世紀(jì)60年代剩下的時(shí)間里，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展的態(tài)勢(shì)仍然良好，不僅成員國(guó)之間的貿(mào)易增加，同第三國(guó)之間的貿(mào)易額也大幅度增長(zhǎng)。這對(duì)除了成員國(guó)以外的國(guó)家來(lái)講有很大的吸引力，對(duì)澳大利亞同樣如此。同時(shí)，雖然英國(guó)在澳大利亞進(jìn)出口貿(mào)易中的比重仍然很大，但已呈下降趨勢(shì)。特別是自英國(guó)加入歐共體后澳大利亞向英國(guó)出口明顯受到影響，這是基于歐共體內(nèi)部成員國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義影響，特別是共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）及關(guān)稅同盟的影響，英國(guó)一旦加入歐共體后，澳大利亞作為英聯(lián)邦成員國(guó)就會(huì)失去了在英國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。這在后文中會(huì)詳細(xì)介紹。

英國(guó)也面臨著同樣的情況。隨著共同體經(jīng)濟(jì)和政治影響的擴(kuò)大，英國(guó)內(nèi)部加入其中的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。到1970年英國(guó)對(duì)共同體的出口已超過(guò)它對(duì)所有英聯(lián)邦國(guó)家出口的總和，而與此同時(shí)，英國(guó)同澳大利亞等英聯(lián)邦國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系發(fā)展緩慢。在這樣的背景下，麥克米倫政府早在1961年就提出了正式申請(qǐng)加入共同體的想法。

英國(guó)政府的決定使英聯(lián)邦國(guó)家感到震驚。它們擔(dān)心這會(huì)使它們的利益，特別是它們同英國(guó)之間長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系受到損害。1961年9月在加納首都阿克拉召開(kāi)的英聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)協(xié)商會(huì)議，集中討論了英國(guó)加入共同體可能給整個(gè)英聯(lián)邦帶來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)后果。1962年9月召開(kāi)的英聯(lián)邦總理會(huì)議上對(duì)此問(wèn)題也有激烈的爭(zhēng)論。不過(guò)，英聯(lián)邦國(guó)家也知道，它們不能要求英國(guó)放棄自己的決定。它們只能要求英國(guó)為英聯(lián)邦的利益爭(zhēng)取盡可能好的成交條件。

英國(guó)加入共同體，接受后者的共同商業(yè)政策意味著澳大利亞及其他英聯(lián)邦成員國(guó)原來(lái)在英聯(lián)邦內(nèi)部享有的諸多優(yōu)惠將受到威脅。在英國(guó)加人共同體已經(jīng)成為大勢(shì)所趨的情況下，英聯(lián)邦國(guó)家開(kāi)始調(diào)整自己的對(duì)外貿(mào)易格局，紛紛向美國(guó)、日本和西歐大陸國(guó)家尋求出路，力求使自己的出口格局多樣化，共同體與澳大利亞之間的貿(mào)易關(guān)系就是在這一大背景下發(fā)生的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]，[14 ]Miller， J. 1976， The EEC and Australia （West Melbourne： Nelson），pp76-100.

[2]Cumpston， I. 1995， History of Australian Foreign Policy， 1901–1991 （Canberra： Cumpston），pp129.

[3]Menzies， R. 1957， Statement by the Prime Minister at a Press Conference， Australia House， London，9 July.

[4]Goldsworthy， D. 1997a， ‘Menzies， Britain and the Commonwealth： the Old Order Changeth in F.Cain （ed.） Menzies in War and Peace （NSW： Allen and Unwin），pp105.

[5]Butler， L. 1993， ‘Winds of change： Britain， Europe and the Commonwealth， 1959–61 in B. Brivati and H. Jones （eds）， From Reconstruction to Integration： Britain and Europe since 1945，（London： Leicester University Press）：pp161.

[6]Shaw， A. 1966， The Economic Development of Australia （Croydon： Longman），pp161.

[7]，[13 ]Benvenuti， A. 1999， ‘David versus Goliath： Australias Battle against the CAP. Australian-European Negotiations on Agriculture （1973–1993）， paper presented at the First Biennial Conference of the Irish Association for Contemporary European Studies， Dublin， 16 April，pp 8.

[8] ，[12]Gelber， H. 1966， Australia， Britain and the EEC： 1961–1963 （Melbourne： Oxford University Press），pp121.

[9]Lodge， J. 1980， ‘Australia and the European Community， World Today， Vol. 36， July， pp. 272–278.

[10]Department of External Relations 1960， ‘Australian Accreditation to the European Economic Community， Statement by the Acting Minister for External Affairs， May 5， Current Notes on International Affairs， Vol. 31 （5）， May.

[11]Schenk， C. 1996， ‘Decolonization and European Economic Integration： the free trade area negotiations，1956–58， The Journal of Imperial and Commonwealth History， Vol. 24 （3）， September，pp. 444–463.