工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法犯罪現(xiàn)象多發(fā)的原因分析

胡海濤

摘要：本文主要探討了工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法犯罪現(xiàn)象多發(fā)的原因，并提出其影響。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) ?招投標(biāo) ?原因

近年來，在我國頻頻發(fā)生招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪行為，而這在很大程度上都是因?yàn)槲覈P(guān)于在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，對(duì)其監(jiān)督不到位以及招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制欠完善所引發(fā)的，這一定程度上影響了規(guī)范、統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的形成?？傮w來說，造成上述問題的原因有很多方面。工程建設(shè)領(lǐng)域整頓幾乎年年進(jìn)行，司法機(jī)關(guān)也查處了一些典型案件，但工程建設(shè)領(lǐng)域依然是違法犯罪案件的高發(fā)區(qū)，其中的問題依然是十分嚴(yán)重的，僅僅只想依靠一個(gè)方法是不能解決這個(gè)問題的，我們需要做的是要尋找深層次的原因，也只有這樣我們才能真正做到規(guī)范市場(chǎng)。

1 法律制度尚不完善

1.1 法律法規(guī)制度不夠嚴(yán)密

在現(xiàn)實(shí)的操作過程中，我們也要看到法律的空白點(diǎn)，這也也極為容易造成招標(biāo)部門監(jiān)管的“盲區(qū)”。

1.2 法律法規(guī)規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)

招投標(biāo)制度規(guī)定的程序不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，還存在很多不足。例如對(duì)“成本價(jià)”的規(guī)定就很模糊。實(shí)際執(zhí)行中難以分析判斷成本價(jià)，不具有可操作性。還有規(guī)定投標(biāo)后企業(yè)未中標(biāo)原因不作說明，給招投標(biāo)暗箱操作留有空間，給投標(biāo)人投訴和維權(quán)也設(shè)置了障礙。

此外，在中標(biāo)價(jià)格的設(shè)定、計(jì)算方法，招標(biāo)咨詢代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理，專家評(píng)委的權(quán)限、抽取，專家?guī)烊藬?shù)的設(shè)定、范圍，投標(biāo)單位資質(zhì)的審查等方面的規(guī)定及評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)等方面的程序還不夠規(guī)范，有些漏洞還是比較明顯的。像圍標(biāo)、串標(biāo)、向?qū)＜以u(píng)委行賄等問題大多與制度、程序不夠健全有一定的關(guān)系。

1.3 法律法規(guī)體系彈性空間較大

當(dāng)下，一些與招標(biāo)和投標(biāo)相關(guān)的一些法律條款為代理機(jī)構(gòu)亦或是業(yè)主都留下了不少彈性空間，以《招投標(biāo)法》的第十二條為例，該條給了項(xiàng)目業(yè)主或者自行招標(biāo)抑或是委托代理機(jī)構(gòu)等辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力等等，這樣的例子尚有很多。因?yàn)橥稑?biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間微笑的分?jǐn)?shù)差別使得投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)也越加白熱化，而這些因?yàn)榉啥霈F(xiàn)的彈性空間卻也起到了影響照片評(píng)標(biāo)結(jié)果公平性的重要因素。此外，我國目前有與《招標(biāo)投標(biāo)法》效力等同的《政府采購法》，有許多項(xiàng)目是二者都適合的。在現(xiàn)實(shí)生活中，一般建設(shè)單位必然會(huì)覺得哪個(gè)方法對(duì)自己有利，就按哪個(gè)方法辦理手續(xù)，從而給違法違規(guī)企業(yè)實(shí)際運(yùn)作留下了很大的人為操作空間。

2 體制機(jī)制不健全

2.1 政府職能定位不清

政府在財(cái)政項(xiàng)目的招投標(biāo)中，同時(shí)以立法者、監(jiān)管者和投資人三種身份出現(xiàn)，這些角色之間界限不清，致使正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序難以形成。

一方面，政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，也是市場(chǎng)運(yùn)作的參與者，這種特殊身份定位導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管很難到位。

另一方面，對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資人主體和項(xiàng)目法人主體實(shí)踐中我國現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定，實(shí)際操作過程中，各政府職能部門一般以監(jiān)管主體的身份履行投資人的一些職責(zé)，從而導(dǎo)致一些工程出現(xiàn)只有監(jiān)管者沒有投資人的現(xiàn)象，政府投資人的權(quán)利得不到有效保護(hù)，工程質(zhì)量和投資效益也就沒有保障。

2.2 監(jiān)管主體不統(tǒng)一

在招投標(biāo)監(jiān)督管理方面，省、市、縣經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)條塊分割和多頭監(jiān)管的局面。地方以及行業(yè)之間的行政主管部門基本上都缺少一個(gè)權(quán)威并且統(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)今，已經(jīng)有一些地區(qū)成立了政府招投標(biāo)中心，但是該中心只是限于程序的監(jiān)督以及管理方面，在關(guān)于監(jiān)督實(shí)體這個(gè)方面卻還是參照的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些做法，也就是由各個(gè)行業(yè)的系統(tǒng)的內(nèi)部抑或是地方的行政主管來以各個(gè)行業(yè)的特征為參照進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管制度便因?yàn)楸O(jiān)管主體的不同而變得各異，這也致使了政府工程管理的模式不同，出現(xiàn)了政府間職能交疊，彼此各自為政的局面，而這種情況是屢見不鮮的。這不僅僅是對(duì)行政資源的完全浪費(fèi)，也使得行政效率大大降低，被監(jiān)管人也找不到方向。

2.3 交易各方?jīng)]有形成獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體

首先就是招標(biāo)環(huán)節(jié)之間相互依附。項(xiàng)目業(yè)主在現(xiàn)行的體制之下只是法律意義上的主體，也就是說實(shí)際上他也只是各級(jí)政府的代理人。招標(biāo)代理人能不能完全站在公平效率的角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作是由項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向以及所掌握的權(quán)力來決定的，不然招標(biāo)代理也許會(huì)丟掉市場(chǎng)。招標(biāo)代理人被這樣的種體制所束縛，在一定程度上，他也只是以業(yè)主的意愿為參照來幫助業(yè)主完成合乎法律法規(guī)的招投標(biāo)運(yùn)作。

其次便是投標(biāo)環(huán)節(jié)相互依附。我國的高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)大多為國有企業(yè)，他們雖然也在歷經(jīng)著長(zhǎng)時(shí)間的改革，但是，或多或少的由于歷史方面的原因，長(zhǎng)時(shí)間改革依然沒有形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。該行業(yè)的企業(yè)或多或少的因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)政策方面的壁壘而長(zhǎng)久保持只進(jìn)不出的消極狀態(tài)。現(xiàn)今的國有企業(yè)或者是集體企業(yè)的管理者在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的緊急態(tài)勢(shì)之下一定會(huì)作出對(duì)于自身生存有利的選擇。

打個(gè)比方說。以投標(biāo)費(fèi)用方面為例，企業(yè)的自主投標(biāo)投入比較大，并且公關(guān)費(fèi)用也很多，倘若沒有中標(biāo)，那么經(jīng)營(yíng)者也便會(huì)因?yàn)辇嫶蟮墓P(guān)費(fèi)用而無所適從，不僅如此，未中標(biāo)也會(huì)造成企業(yè)陷入長(zhǎng)久的困境。

2.4 信用機(jī)制欠缺

招投標(biāo)職務(wù)犯罪的發(fā)生與信用體系有一定的關(guān)聯(lián)性。我國處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，相關(guān)信用體系建設(shè)的法律法規(guī)欠缺，制約著信用體系建設(shè)的進(jìn)程。人們?cè)谏畹确矫娑急容^熱衷于權(quán)力，而這是因?yàn)槲覈膫鹘y(tǒng)文化以及較長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而造成的。和商品不同的是，建筑產(chǎn)品一般是由招標(biāo)人和代理人亦或是評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)進(jìn)行采購人民沒辦法進(jìn)行建筑產(chǎn)品的自助采買。只有商家堅(jiān)持誠信，才可以有效地獲取市場(chǎng)的份額，搶占先機(jī)。但是建筑產(chǎn)品招標(biāo)的過程是不對(duì)外公開的，這也一定程度上使得監(jiān)督工作較難進(jìn)行。

3 監(jiān)督管理不到位

3.1 政府主管部門監(jiān)管不力

政府主管部門監(jiān)管不力使得市場(chǎng)依照規(guī)則正常運(yùn)作的主要保證便是監(jiān)督，從發(fā)達(dá)國家的一些成功的管理經(jīng)驗(yàn)來講，其中比較主要的幾點(diǎn)是：嚴(yán)格地監(jiān)督、政府人員依法行政、不斷地健全和完善法律體系等，但是我國招投標(biāo)監(jiān)督管理的弱點(diǎn)卻也往往是這幾點(diǎn)?，F(xiàn)今，對(duì)其不到位的監(jiān)督便造成了問題重重的工程建設(shè)招投標(biāo)工作。政府的監(jiān)管不到位，更會(huì)使得問題朝著更壞的方向發(fā)展，更嚴(yán)重的也可能導(dǎo)致違法犯罪事件的發(fā)生。除此之外，我國的行政管理長(zhǎng)久以來都有著當(dāng)政者隱藏問題的狀況，當(dāng)問題發(fā)生的時(shí)候，當(dāng)政者第一時(shí)間想到的便是壓住事情，不愿影響自己的“政績(jī)”，總是盼望著事情可以在內(nèi)部進(jìn)行“消化”。

3.2 評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)管理混亂

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。

具體原因如下：

一是評(píng)標(biāo)專家人數(shù)嚴(yán)重不足或虛假。目前的建設(shè)工程招標(biāo)，涉及的專業(yè)種類繁多，各地普遍存在評(píng)標(biāo)專家人數(shù)奇缺現(xiàn)象。有的地市專家?guī)靻螐臄?shù)字表面上看，評(píng)標(biāo)專家不少，但是細(xì)分到各個(gè)專業(yè)，就非常不樂觀。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了取得招標(biāo)代理的資質(zhì)，在專家名單上弄虛作假也屢見不鮮。

二是專家結(jié)構(gòu)不夠合理、整體素質(zhì)不高。由于評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊。目前，專家?guī)炱毡榇嬖谕诵萑藛T較多、年齡偏大、缺乏年青專家等問題。施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家有些憑老經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，創(chuàng)新意識(shí)和時(shí)代感不強(qiáng)，甚至有個(gè)別人員還缺乏評(píng)委應(yīng)具備的職業(yè)道德，影響了評(píng)標(biāo)的公正性。

三是專家?guī)斓墓芾韲?yán)重缺失?，F(xiàn)今對(duì)于專家的評(píng)定方式是不會(huì)對(duì)專家們形成行政約束的，而僅僅是法律的制約。一系列的包含事前、事中以及事后的招標(biāo)投標(biāo)工作當(dāng)中的關(guān)于專家組的部分的規(guī)定等現(xiàn)在都是十分缺失的。因此，在評(píng)標(biāo)質(zhì)量的角度來講，評(píng)標(biāo)專家自己的道德約束是占據(jù)主要地位的，但是，眾所周知，現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境是極其多變且復(fù)雜的，這便也造成了其自身的道德約束的力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

四是評(píng)審程序不合理。當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的前進(jìn)，招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模專業(yè)有著很大的差別，且項(xiàng)目數(shù)量十分龐大。代理機(jī)構(gòu)往往會(huì)從壓縮招標(biāo)成本這個(gè)角度來考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間是很短的，評(píng)標(biāo)專家在如此緊張的時(shí)間當(dāng)中進(jìn)行高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果的呈現(xiàn)顯得十分困難，只是履行法律上的程序罷了。

3.3 評(píng)標(biāo)辦法不合理

評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件中的主要內(nèi)容，招投標(biāo)工作是否公開、公平、公正關(guān)鍵要看評(píng)標(biāo)工作和制訂的評(píng)標(biāo)辦法是否客觀、公正、科學(xué)。

實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不夠科學(xué)合理同樣可以使不法分子有了可乘之機(jī)：

一是評(píng)標(biāo)辦法選擇不當(dāng)。目前評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法主要有綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。許多招標(biāo)人在方法選擇時(shí)沒能綜合考慮各種影響因素確定合理的評(píng)標(biāo)辦法，而是一味采用低價(jià)評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)定標(biāo)，造成投標(biāo)人采用價(jià)格很低的劣質(zhì)品牌先低價(jià)騙標(biāo)，然后通過變更品牌來提高價(jià)格。

二是評(píng)標(biāo)辦法量化不夠。當(dāng)前評(píng)標(biāo)領(lǐng)域沒有科學(xué)合理地建立起有效的評(píng)標(biāo)模型，評(píng)標(biāo)辦法定性的評(píng)標(biāo)內(nèi)容還占有一定比例。造成評(píng)標(biāo)存在人為因素，“人情分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.4 社會(huì)監(jiān)督缺位

在監(jiān)督體系當(dāng)中，占據(jù)著十分重要的位置的便是社會(huì)監(jiān)督了，同時(shí)這也是應(yīng)用地十分廣泛的監(jiān)督方式?，F(xiàn)今，在我們國家的招投標(biāo)監(jiān)督體系當(dāng)中社會(huì)監(jiān)督大致包含了群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督以及行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督等等這幾種。但是，我國處于起步和發(fā)展階段的社會(huì)民主監(jiān)督的水平還比較低，且監(jiān)督的意識(shí)也不夠強(qiáng)，這樣便造成了一定程度的監(jiān)督缺位。且現(xiàn)在的報(bào)紙對(duì)招投標(biāo)的報(bào)道大多為正面報(bào)道，對(duì)招投標(biāo)的違法行為報(bào)道幾乎沒有，起不了很大的監(jiān)督作用。群眾參與監(jiān)督的有效途徑不多，現(xiàn)實(shí)招投標(biāo)操作中，招投標(biāo)的信息發(fā)布還不夠公開，許多發(fā)布招標(biāo)信息的網(wǎng)站要求付費(fèi)成為“注冊(cè)會(huì)員”后才能了解相關(guān)信息;還有招投標(biāo)過程中的決策者刻意隱瞞相關(guān)信息，造成群眾了解信息不對(duì)稱，群眾沒有辦法監(jiān)督;同時(shí)沒有良好的監(jiān)督氛圍，使得群眾監(jiān)督起不到良好的效果，影響了群眾監(jiān)督的積極性。

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