轉(zhuǎn)型期基層公務(wù)員心理特質(zhì)與調(diào)適

○趙明堯 孟令國(guó) 丁 丁

社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層公務(wù)員不僅肩負(fù)著日益加重的工作負(fù)荷、面臨著日趨嚴(yán)苛的社會(huì)輿論監(jiān)督、越來越大的生活壓力，而且還面臨著自身知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能力素養(yǎng)提升等多方面的壓力。他們?cè)跒榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在著心理壓力大、緩壓能力弱等問題，由此還引發(fā)了抑郁、甚至自殺等系列惡性事件。加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)基層公務(wù)員心理健康，不僅是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)的需要，也是不斷提升政府效能的需要，還是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要一環(huán)。因此，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型期基層公務(wù)員群體心理特質(zhì)及存在問題的研究分析，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層公務(wù)員的心理特征

（一）個(gè)人價(jià)值的困局。近年來“公務(wù)員熱”現(xiàn)象的出現(xiàn)，公務(wù)員考試幾乎成為世界最難的考試之一，用“千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋”來形容毫不為過。2010年國(guó)家公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，報(bào)考人數(shù)144萬(wàn)，平均錄用比達(dá)88：1，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的崗位達(dá)到7192：1?？梢哉f，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的幾乎都是“精英”分子，社會(huì)評(píng)價(jià)及個(gè)人期望很高。但現(xiàn)實(shí)卻并不如此光鮮，據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查，薪水低、工作難、心情煩，成了不少基層公務(wù)員的普遍狀態(tài)。尤其是自2013年底中央“八項(xiàng)規(guī)定”等相關(guān)制度出臺(tái)后，隱性福利消失，管理規(guī)范更嚴(yán)，工作責(zé)任更重，讓諸多基層公務(wù)員深陷“圍城”困局。在與朋輩群體的橫向比較中，基層公務(wù)員群體不僅不能感受到個(gè)人待遇方面的優(yōu)越，工作環(huán)境、發(fā)展空間方面也不盡如人意。在社會(huì)比較及體制內(nèi)外因素的共同作用下，基層公務(wù)員隊(duì)伍中患得患失的心態(tài)較為普遍，有的甚至沉溺其中不能自拔。

（二）職業(yè)發(fā)展的困惑。實(shí)際上整個(gè)社會(huì)對(duì)公務(wù)員職業(yè)都存在社會(huì)認(rèn)知的困局。一方面是進(jìn)入門檻年年增高，連城管崗位也會(huì)引來大批的碩士生應(yīng)聘，本科畢業(yè)生當(dāng)環(huán)衛(wèi)工也不稀罕；另一方面是職業(yè)的平淡，當(dāng)上公務(wù)員并不意味著掌握多大的權(quán)力，特別是一些基層公務(wù)員，工資待遇低，工作壓力大，晉升難度大。基層公務(wù)員做著不顯山不露水的工作，卻是黨和國(guó)家政策落地的最直接操作者，責(zé)任不小，任務(wù)不輕?；鶎庸珓?wù)員的職業(yè)發(fā)展困局很難得到有效破除，因此也很容易形成“天花板干部”的心態(tài)，讓部分人處于混日子的狀態(tài)。據(jù)中國(guó)人力資源開發(fā)網(wǎng)進(jìn)行的“中國(guó)工作倦怠指數(shù)調(diào)查”：我國(guó)有70%的職業(yè)人士出現(xiàn)了不同程度的工作倦怠，而公務(wù)員出現(xiàn)工作倦怠的比例達(dá)到54.88%，是所有行業(yè)中比例最高的職業(yè)。

（三）理想信念的困擾。作為黨和國(guó)家的公職人員，有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰似乎是應(yīng)有之義，但實(shí)際卻并非如此。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，有近45%的人是沖著“職業(yè)穩(wěn)定”而報(bào)考公務(wù)員的，“個(gè)人理想”的只占14%。在日常工作中，基層公務(wù)員常常在上級(jí)和群眾之間受“夾板氣”，在應(yīng)付任務(wù)與為民服務(wù)之間向自己“擠牙膏”，在左右為難中淡化了根本職責(zé)與理想信念。更有甚者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮及社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型的沖擊下，少部分基層公務(wù)員個(gè)人主義、享樂主義開始滋漲，思想陷入迷茫，有的甚至走上歧路、不歸路。

二、當(dāng)前基層公務(wù)員心理健康隱患

（一）心理問題漸趨普遍化。1.涵蓋面越來越廣。據(jù)浙江省心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)調(diào)查，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中有29.3%的人存在心理健康問題?；鶎庸珓?wù)員尤為顯著，出現(xiàn)心理問題的人員越來越多，幾乎涵蓋了所有年齡段、所有崗位、所有級(jí)別。從年齡段來看，據(jù)季巧英等研究，30-39歲的壓力反應(yīng)和情緒反應(yīng)更大；《廣東省青少年發(fā)展報(bào)告》調(diào)查的結(jié)果顯示，50.3%的青年公務(wù)員經(jīng)常感到壓力。從性別區(qū)分，據(jù)佘雙好等研究，男性的心理反應(yīng)及情緒波動(dòng)更高。從職務(wù)來看，鄉(xiāng)科級(jí)公務(wù)員明顯比一般公務(wù)員的壓力更大，更易出現(xiàn)心理問題。從工作崗位和性質(zhì)來分，據(jù)李皓等人研究，技術(shù)崗位比工勤崗位在強(qiáng)迫、敵對(duì)、偏執(zhí)、焦慮、人際敏感等方面具有更顯著的表現(xiàn)，尤其是信訪、拆遷、城管等部門工作人員。2.心理問題越來越多樣化。除了一般人群常見的自私、嫉妒、多疑、緊張等常見性心理問題外，以及一般公務(wù)員時(shí)常出現(xiàn)的工作倦怠、人際困難、特權(quán)思想等問題外，基層公務(wù)員由于身處更為復(fù)雜的環(huán)境，面對(duì)更多的壓力，還更易發(fā)心理失衡、成功焦慮、悲觀抑郁等心理問題。

（二）心理健康不被重視。1.缺乏心理健康意識(shí)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)基層公務(wù)員只在接觸調(diào)查課題時(shí)才思考到有關(guān)心理健康方面的問題，平時(shí)多忙于工作，或融于生活，無意亦無暇顧及個(gè)人心理。如果遇到心理方面的困擾，也多是自己想辦法解決，沒有想過走專業(yè)途徑來解決。2.單位漠視。在基層黨政單位，各種紛繁復(fù)雜的工作幾乎都來不及完全應(yīng)付，關(guān)注事多于關(guān)注人，關(guān)注外部多于關(guān)注內(nèi)部。對(duì)內(nèi)部職員的心理健康問題更是幾乎無視，有也是偶爾在思想政治工作中略有提及。3.群眾不理解。在當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公務(wù)員群體的一舉一動(dòng)始終處于放大鏡之下，社會(huì)公眾始終盯著政府部門的權(quán)利、福利待遇，公務(wù)人員一點(diǎn)差池馬上會(huì)被渲染炒作成各種不是，一些合情合理的訴求表達(dá)也要被網(wǎng)民斥稱為“矯情”。在缺乏換位思考以及存在“仇富、仇官”思維的背景下，讓公眾理解公務(wù)員的為難處境與心理隱患，顯然頗有難度。

（三）不健康心理對(duì)行政行為產(chǎn)生負(fù)面影響。1.政績(jī)焦慮。由于職級(jí)崗位限制，基層公務(wù)員的晉升渠道窄、難度大問題最為突出。由此，基層公務(wù)員普遍存在一種“顯績(jī)焦慮”心態(tài)。雖然這種心態(tài)客觀反映了一些干部希望盡快得到上級(jí)和群眾認(rèn)可，透露出想干事、想出成績(jī)的積極想法，有其正面意義，但其本質(zhì)還是對(duì)個(gè)人前途、名利的焦慮。這種心態(tài)支配下，容易導(dǎo)致盲目上馬政績(jī)工程、面子工程，而對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)文明等與老百姓切身利益相關(guān)的事務(wù)諉以應(yīng)付、虛與周旋。2.考核焦慮。作為基層干部，上級(jí)的考核評(píng)價(jià)既是“指揮棒”，指引著基層干部群眾的工作重心和努力方向；也是“成績(jī)單”，考核的數(shù)字關(guān)乎著干部政績(jī)好壞、仕途起落。因此，為應(yīng)對(duì)考核，交出漂亮的“成績(jī)單”，在焦慮心理的支配下，基層干部各顯神通，甚至少部分干部不惜摻水造假。但這些數(shù)據(jù)到底對(duì)民生幸福有何作用，卻經(jīng)常被漠視。3.人際關(guān)系焦慮。在當(dāng)前考核機(jī)制下，“唯有升遷一條路可走”是基層公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)處境，這個(gè)群體中復(fù)雜的人際關(guān)系全部是圍繞這個(gè)核心而轉(zhuǎn)。激烈地競(jìng)爭(zhēng)使人產(chǎn)生孤獨(dú)感，競(jìng)爭(zhēng)過程中還時(shí)刻擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)不利于自己的情況。在這樣的心理壓力下，在競(jìng)爭(zhēng)中甚至有少數(shù)人故意制造輿論、捏造事實(shí)來影響他人。除了同事之間的人際焦慮，還體現(xiàn)在與上下級(jí)、服務(wù)對(duì)象之間的復(fù)雜關(guān)系，存在對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的刻意逢迎、曲意交結(jié)，對(duì)下級(jí)及服務(wù)對(duì)象不耐煩、言語(yǔ)暴躁等情況?；鶎庸珓?wù)員在生活中也常有人際關(guān)系困擾，一方面容易將官場(chǎng)里的職業(yè)性習(xí)慣帶入生活而引起不必要的麻煩，另一方面部分人特別在意自己的“公務(wù)員”身份，時(shí)有“好面子”而造成人際不良的問題發(fā)生。

（四）心理調(diào)適機(jī)制缺乏。1.意識(shí)薄弱。由于心理健康相關(guān)知識(shí)不普及，許多人容易把心理問題妖魔化，將心理障礙與精神病等聯(lián)系起來?；鶎庸珓?wù)員由于崗位限制，接觸到的心理健康知識(shí)更少，即使遇到某些心理問題，出于自我保護(hù)以及擔(dān)心影響晉升發(fā)展，通常會(huì)選擇性地漠視這些問題，但其結(jié)果可能適得其反。2.缺乏專業(yè)訓(xùn)練。雖然政府層面開展的社會(huì)性心理健康行動(dòng)很多，但對(duì)其自身卻沒有涉及，絕大多數(shù)基層公務(wù)員都沒有在此方面的專業(yè)教育與培訓(xùn)。3.基礎(chǔ)條件薄弱。在基層單位，既沒有意識(shí)，也沒有場(chǎng)地、設(shè)施、專業(yè)人員以及專門經(jīng)費(fèi)投入到公務(wù)員心理健康維護(hù)。雖然中央及省級(jí)層面相關(guān)的要求、指示早就有了，但在縣級(jí)及以下基層單位，公務(wù)人員心理健康促進(jìn)工作還剛開始。

三、促進(jìn)基層公務(wù)員心理健康的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建心理問題介入體系

隨著我國(guó)正式廢除社保的雙軌制，推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)化發(fā)展將是大勢(shì)所趨。與企業(yè)管理模式類同，將壓力管理與心理健康關(guān)注納入到整個(gè)組織管理中，不僅有助于公務(wù)員個(gè)體的職業(yè)發(fā)展，而且會(huì)有效提升組織績(jī)效。從維護(hù)公務(wù)員群體身心健康及政府效能提升角度考慮，積極構(gòu)建心理問題介入機(jī)制十分有必要。

1.組織心理健康調(diào)查。（1）入職心理測(cè)試。作為素質(zhì)測(cè)試的重要組成部分，入職前心理測(cè)試的應(yīng)用已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的歷史了，在國(guó)外非常普遍，如美國(guó)500強(qiáng)企業(yè)有90%以上都有此項(xiàng)要求，在國(guó)內(nèi)一些大公司也很常見。目前我國(guó)社會(huì)人群的心理健康水平并不容樂觀，根據(jù)中國(guó)心理咨詢行業(yè)最新的調(diào)查研究報(bào)告，我國(guó)人群中有13%至18%存在心理問題，11%至15%的人心理健康狀況“較差”。因此，公務(wù)員選拔過程中適時(shí)開展心理素質(zhì)測(cè)試，不僅可以過濾掉那些心理不穩(wěn)定的人，確保選拔人才的質(zhì)量，也可以發(fā)掘具有某種工作特質(zhì)的人，為適崗任用作準(zhǔn)備。（2）晉升心理摸底。公務(wù)員的晉升工作雖然有非常嚴(yán)格的程序，但有關(guān)心理方面的測(cè)試幾乎是完全缺失的。更高層次的崗位無疑要面對(duì)更復(fù)雜的問題，承擔(dān)更多的壓力與職責(zé)，因此有著更高的心理素質(zhì)要求。引入心理素質(zhì)評(píng)估，可以更準(zhǔn)確把握晉職人員的心理素質(zhì)及個(gè)性特征，選擇更優(yōu)秀的人，提拔到更合適的崗位上。（3）定期心理健康監(jiān)測(cè)。從目前來看，對(duì)公務(wù)員定期的身體健康體檢已經(jīng)基本全覆蓋，但心理健康監(jiān)測(cè)方面基本沒有。心理健康監(jiān)測(cè)的重要性無需贅述，若要全面推開，從技術(shù)層面來看基本沒有問題，目前主要的兩種心理測(cè)評(píng)方式：心理測(cè)評(píng)軟件或心理測(cè)評(píng)量表等都比較成熟，但在操作層面還存在一些困難，主要集中于專業(yè)人才匱乏、評(píng)估結(jié)果難以使用等方面。比較切實(shí)可行的辦法就是納入常規(guī)性體檢之中，單獨(dú)出具測(cè)評(píng)報(bào)告，并有嚴(yán)格的保密措施及查閱規(guī)定。建立起長(zhǎng)期的、全面的心理素質(zhì)測(cè)評(píng)檔案，將對(duì)公務(wù)員心理調(diào)適能力建設(shè)、完善公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)管理、改進(jìn)干部選拔任用工作等有著重要的積極意義。

2.開展心理健康教育宣傳。（1）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。一方面要意識(shí)先行，讓公務(wù)員自身認(rèn)識(shí)并接受維護(hù)心理健康的重要意義?？赏ㄟ^黨委政府重視、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、專門政策扶持、配套機(jī)制建設(shè)等方式，積極營(yíng)造氛圍，為實(shí)施公務(wù)員心理健康工程奠定基礎(chǔ)。另一方面，還需要加大社會(huì)宣傳力量，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)良好的普及心理健康知識(shí)的氛圍。通過梳理、化解“官民”敵對(duì)情緒，塑造良好的社會(huì)生態(tài)，讓社會(huì)群眾能夠認(rèn)識(shí)到公務(wù)員具體行政過程中的艱難與不易，能夠理解他們所面臨的壓力，從而為公務(wù)員心理健康創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（2）加大培訓(xùn)教育力度。黨政部門要把心理健康教育納入到公務(wù)員的日常培訓(xùn)計(jì)劃之中，利用黨校、行政學(xué)院、高校及其它社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育平臺(tái)，廣泛開展壓力管理、情緒調(diào)適、意志培養(yǎng)、情感訓(xùn)練等方面的心理素質(zhì)教育，兼顧知識(shí)傳授和技能培養(yǎng)。通過教育培訓(xùn)幫助基層公務(wù)員更好地了解心理健康規(guī)律和自身的人格特質(zhì),正確評(píng)估自身能力素質(zhì)以及職業(yè)環(huán)境的差異,更大程度地促進(jìn)自身與所從事工作的和諧,幫助公務(wù)員樹立積極正確的角色心理,減少心理問題的發(fā)生?；鶎庸珓?wù)員的心理健康教育中，還應(yīng)有意識(shí)地將黨性教育與心理疏導(dǎo)結(jié)合起來，加強(qiáng)理想信念教育，幫助其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，培養(yǎng)樂觀豁達(dá)的良好心態(tài)和堅(jiān)韌不拔的意志品質(zhì)。

3.建立突發(fā)事件的公務(wù)員心理干預(yù)機(jī)制。在公共突發(fā)事件發(fā)生后，人們通常能意識(shí)到的是對(duì)當(dāng)事人的心理援助，卻很少關(guān)注處理突發(fā)事件的政府工作人員的心理情緒問題。不少地方都發(fā)生過突發(fā)事件后公職人員心理壓抑、抑郁，甚至自殺等問題，如汶川大地震六個(gè)月后，北川縣連續(xù)發(fā)生幾起公務(wù)員自殺事件，就是創(chuàng)傷后心理應(yīng)急障礙引起的。因此，公共突發(fā)事件后的心理危機(jī)干預(yù)也要把相關(guān)公務(wù)員群體納入進(jìn)去，采取不同方式的心理梳解和調(diào)適，以更好地服務(wù)于事件后的恢復(fù)重建工作。

（二）健全心理健康服務(wù)體系

1.內(nèi)部調(diào)節(jié)體系。（1）將心理健康工作與思想政治工作結(jié)合起來。在基層公務(wù)員心理問題普遍化的新常態(tài)下，心理關(guān)懷也要與思想政治工作一樣，成為各基層黨委政府的常態(tài)化工作內(nèi)容，把它上升到干部隊(duì)伍穩(wěn)定、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升層面，積極加以應(yīng)對(duì)。將心理健康工作納入到原有的思想政治工作體系，不僅可讓各基層單位更加重視心理健康工作，還可以發(fā)揮原有高效的政工機(jī)制，更好地做好心理健康工作。（2）營(yíng)造積極健康的團(tuán)隊(duì)文化氛圍。完善內(nèi)部溝通機(jī)制，堅(jiān)持和完善干部談話制度，加強(qiáng)上下級(jí)之間、各部門之間的溝通，使組織成員交流感受、訴說意見、發(fā)泄情緒、提出建議。通過經(jīng)常性的文體活動(dòng)、制度性的交心談話、各層次的民主生活會(huì)等方式，加強(qiáng)組織與個(gè)人、以及個(gè)體之間的溝通聯(lián)絡(luò)，融洽人際關(guān)系，培育集體意識(shí)，預(yù)防和消解個(gè)人心理問題。（3）建立內(nèi)部心理支持系統(tǒng)。要充分用好工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善幫助處理本單位工作人員的心理問題。一些較大的基層黨政單位，還可以根據(jù)工作性質(zhì)及必要性，設(shè)立專門的心理輔助崗位，選聘專業(yè)人員從事本單位員工的心理健康工作。

2.社會(huì)服務(wù)體系。解決基層公務(wù)員的心理健康問題，僅依靠各黨政機(jī)關(guān)單位自身遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，逐步構(gòu)建起基層公務(wù)員心理健康服務(wù)的社會(huì)支持體系。（1）向?qū)I(yè)心理干預(yù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。隨著改革的深入以及政府職能的重新定位，不斷擴(kuò)大向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍將成為新常態(tài)。心理干預(yù)機(jī)構(gòu)擁有在教育培訓(xùn)、診斷治療、康復(fù)提升等方面的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且第三方介入的方式也比較容易讓個(gè)體接受，所以理應(yīng)成為基層公務(wù)員心理健康服務(wù)的首要選擇。（2）支持和發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍。心理志愿服務(wù)隊(duì)伍屬于半專業(yè)化的非政府（非營(yíng)利）組織，能彌補(bǔ)政府及市場(chǎng)在心理健康服務(wù)方面的不足，在心理知識(shí)宣傳普及、心理教育培訓(xùn)及個(gè)性化心理服務(wù)方面起著重要作用。因此各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到心理志愿組織的重要作用，努力扶持其發(fā)展，并積極引導(dǎo)公職人員參與以及為自身群體服務(wù)。（3）建立社會(huì)情緒宣泄機(jī)制。對(duì)公務(wù)員群體而言，由于自身的特殊身份，往往在各項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格要求下慎于言行，不敢真實(shí)地流露情緒。但弗洛伊德認(rèn)為，壓抑不是從根本上處理負(fù)面情緒的好辦法，要讓情緒有適當(dāng)?shù)男箼C(jī)會(huì)。因此，在國(guó)家法律法規(guī)允許下，要能夠引導(dǎo)理性的社會(huì)宣泄，讓基層公務(wù)員有機(jī)會(huì)自由地表達(dá)思想、意見和訴求，使情感、情緒得以釋放，讓他們的心理壓力能夠通過正常的渠道來排遣。對(duì)此，組織層面、社會(huì)層面要能予以理解和寬容對(duì)待。

3.自我調(diào)適體系。出現(xiàn)心理問題并不可怕，關(guān)鍵是如何去克服、應(yīng)對(duì)。因此，建立起適合自身特質(zhì)的自我心理調(diào)適機(jī)制非常重要。對(duì)基層公務(wù)員的心理健康而言，筆者認(rèn)為較為重要的調(diào)節(jié)心理情緒的有三種方式。（1）修心閱讀。通過閱讀不僅可以進(jìn)行心理知識(shí)、技能方面的自我學(xué)習(xí)，而且還能有助于基層公務(wù)員加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，提升思想境界，培育堅(jiān)強(qiáng)的心理意志。《禮記》講“修身齊家治國(guó)平天下”，把修身養(yǎng)心視為治理國(guó)家的前提，這是值得每一個(gè)公務(wù)員去思考、學(xué)習(xí)和實(shí)踐的。通過修心閱讀，有助于基層公務(wù)員更加清醒地認(rèn)識(shí)到自己工作的性質(zhì)、責(zé)任、要求、意義，更恰當(dāng)?shù)囟ㄎ蛔约?，從而也少卻許多煩惱，促進(jìn)心理健康。（2）體育鍛煉。關(guān)于體育鍛煉對(duì)增強(qiáng)意志品格、完善心理性格方面的作用毋庸贅述，在此需要提及的是，由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的影響、現(xiàn)代化生活方式?jīng)_擊以及客觀條件的限制，基層公務(wù)員群體在體育鍛煉方面的參與度不高，各類亞健康狀態(tài)普遍存在，對(duì)心理健康也造成了一定沖擊。因此，可以通過組建體育組織、培育體育技能、舉辦經(jīng)常性體育活動(dòng)等方式，促進(jìn)基層公務(wù)員重視體育鍛煉，在工作之余能夠充分參與其中，從而促進(jìn)身心健康。（3）構(gòu)建良好的個(gè)人人際網(wǎng)絡(luò)。公務(wù)員要學(xué)會(huì)用真誠(chéng)、信任、寬容和理解的態(tài)度與人相處，培養(yǎng)合作樂群的性格，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。通過與家人、朋友、同事的交流、傾訴，可以充分釋放各種壓力，有效調(diào)節(jié)、排解個(gè)人不良情緒。在面臨心理困境時(shí)，來自家庭、朋友圈精神上和物質(zhì)上的支持和幫助，對(duì)提高其心理應(yīng)急能力至關(guān)重要。

（三）努力完善心理健康保障體系

1.組織保障。（1）黨委政府重視。各級(jí)黨委政府的重視是加速推進(jìn)基層公務(wù)員心理健康項(xiàng)目的前提和關(guān)鍵。在浙江省余杭區(qū)開展的公務(wù)員心理素質(zhì)與心理健康試點(diǎn)工作中，就總結(jié)出了“黨委政府重視，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，專業(yè)技術(shù)支撐”的有效經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)黨委政府要把關(guān)心公務(wù)員心理健康、提高公務(wù)員心理素質(zhì)納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，成立有主要領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，有效協(xié)調(diào)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，為公務(wù)員的心理健康提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。（2）相應(yīng)政策支持。從世界范圍來看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家早已制定相應(yīng)措施，為公務(wù)員心理服務(wù)提供政策和法律保障。在國(guó)家層面，要合理借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法建設(shè)，適時(shí)修訂《全國(guó)精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要》，盡早為公務(wù)員的心理健康提供更可靠的法律政策保障。在地方層面，要結(jié)合地方及部門實(shí)際情況，廣泛吸引借鑒各地試點(diǎn)工作中好的做法，形成具有地方特色的基層公務(wù)員心理健康服務(wù)機(jī)制。如2004年7月,上海徐匯區(qū)借鑒企業(yè)中廣泛應(yīng)用的EAP員工幫助計(jì)劃，啟動(dòng)了公務(wù)員EAP行動(dòng)(即下屬輔助顧問計(jì)劃,或稱之為精神按摩)，就是政策幫扶的很好的嘗試。（3）組織環(huán)境優(yōu)化。要順應(yīng)當(dāng)前政府自身深化改革的潮流，在推進(jìn)公務(wù)員收入分配制度改革的基礎(chǔ)上，建立起更加民主、公正、公平的選拔晉升制度，形成正確的用人導(dǎo)向和科學(xué)的利益分配機(jī)制，為基層公務(wù)員提供更加良好的組織環(huán)境，從而更有效地保障其心理健康。

2.物質(zhì)保障。（1）有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。不少基層單位都能認(rèn)識(shí)到公務(wù)員心理健康的重要性，但相關(guān)工作卻很難系統(tǒng)深入地開展下去，雖然原因是多樣的，但缺乏經(jīng)費(fèi)保障是非常重要的一個(gè)方面?；鶎庸珓?wù)員心理健康維護(hù)經(jīng)費(fèi)可通過以下幾個(gè)方面來保障：一是納入財(cái)政預(yù)算，每年初編制預(yù)算時(shí)要考慮到公務(wù)員心理健康服務(wù)的專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；二是將心理診療費(fèi)用納入醫(yī)保體系，將心理疾患與其它身體疾病同等對(duì)待；三是鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開設(shè)專門險(xiǎn)種，為公務(wù)員心理健康提供更多保障。各地可探索建立以政府部門為主體、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的多渠道專項(xiàng)資金籌措體系。（2）改造、興建一批專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施。各單位或根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)性地建設(shè)心理咨詢室、情緒宣泄室、專用談話室等，購(gòu)買、訂閱心理輔導(dǎo)類的圖書、期刊，開通心理咨詢網(wǎng)站、QQ群、微信公眾號(hào)等。有條件的地方，還可建立專門的心理實(shí)驗(yàn)室、心理調(diào)適能力訓(xùn)練室等，完善各類專業(yè)性器械設(shè)備。

3.專業(yè)保障。（1）培育專業(yè)人才。建立一支專兼職結(jié)合的人才隊(duì)伍是維護(hù)公務(wù)員心理健康的根本保障措施之一。政府要加大在心理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的力度，培育一批以教育、培訓(xùn)為主的心理健康教育教師隊(duì)伍以及一批以診斷、治療為主的心理咨詢師隊(duì)伍，在待遇方面執(zhí)行其他類專業(yè)人才的相關(guān)政策。鼓勵(lì)黨校、行政學(xué)院、高等院校以及其他社會(huì)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)從事心理類人才的培育工作。（2）扶持專業(yè)機(jī)構(gòu)。面對(duì)心理問題日益頻發(fā)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，政府要制定專項(xiàng)政策鼓勵(lì)興辦專業(yè)性心理咨詢與服務(wù)機(jī)構(gòu)，將之納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。除確實(shí)有需要且具備條件的政府部門外，其他公務(wù)員的心理健康服務(wù)均可采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供。（3）支持學(xué)術(shù)研究。心理學(xué)科的發(fā)展及心理應(yīng)用技術(shù)的進(jìn)步是維護(hù)和改善公務(wù)員群體心理健康的基礎(chǔ)。政府相關(guān)部門可通過課題立項(xiàng)招標(biāo)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)術(shù)活動(dòng)資助等方式支持心理科學(xué)研究，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)科研院所進(jìn)行基層公務(wù)員心理健康的專項(xiàng)研究，為基層公務(wù)員心理健康提供更好的理論和技術(shù)支撐。