立足布局、過程、要素提高黨性教育科學(xué)化水平

○中共上海市委黨校副校長 曾 峻

近年來，中共上海市委黨校認真貫徹中央關(guān)于加強黨性教育的一系列新精神新要求，堅持全方位布局、全過程管理、全要素建設(shè)，呈現(xiàn)出學(xué)校善于抓、教師樂于教、學(xué)員愿意學(xué)、學(xué)后有實效的新氣象，在提高黨性教育科學(xué)化水平方面取得新成效。

一、全方位布局：不斷強化黨性教育的必修課地位

以堅定理想信念、增強宗旨觀念和改進工作作風為重點的黨性教育，是黨校教學(xué)布局的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央反復(fù)強調(diào)，要抓好黨性教育這個核心，教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅定政治立場，明辨大是大非。根據(jù)這些要求，上海市委黨校堅持在教學(xué)布局、班次布局、全市黨校系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面強化黨性教育必修課地位，重視黨性教育成為普遍共識，搞好黨性教育成為深化黨校教學(xué)改革的重要支撐。

始終堅持以黨性教育引領(lǐng)黨校教育培訓(xùn)。黨校教育培訓(xùn)內(nèi)容眾多，黨性教育是貫穿始終的紅線。所謂黨校姓黨，在相當程度上體現(xiàn)為能不能、在多大程度上解決黨性鑄魂問題。缺少黨性教育這個主線，黨校教育培訓(xùn)就可能“失魂落魄”，黨校就可能等同于一般的培訓(xùn)機構(gòu)。因此，黨校所有的教學(xué)安排和教學(xué)活動都要有利于增強黨性意識、錘煉黨性修養(yǎng)。理論教育要著重解決干部對馬克思主義的信仰問題，對共產(chǎn)主義的信念問題，對中國特色社會主義道路、理論和制度的信心問題。國情教育、世情教育、市情教育、知識拓展、能力訓(xùn)練也要有黨性教育取向，即擴大事業(yè)、豐富知識、提高本領(lǐng)的根本目的是為了更好地執(zhí)政、行政，掌握推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、提升人民福祉的本領(lǐng)，絕對不是為了掌握“厚黑學(xué)”，為了規(guī)避政策、糊弄群眾。

在所有主體班次堅持開設(shè)專門的黨性教育教學(xué)單元。在把黨性教育貫穿于黨校教育培訓(xùn)全過程和各方面的同時，上海市委黨校20多年如一日，始終要求所有主體班次都必須有專門的黨性教育內(nèi)容。廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部進修班、黨政機關(guān)正處級干部輪訓(xùn)班黨性教育的學(xué)習時間占總學(xué)習時間的25%，中青年干部培訓(xùn)班這一比例超過30%。黨性教育教學(xué)單元設(shè)置有黨章、黨史、革命傳統(tǒng)教育、廉政教育、先進模范示范教育等課程，學(xué)校同時要求所有學(xué)員撰寫黨性材料，開展嚴肅的黨性分析活動。各班黨性教育單元開始時，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)都作黨性分析動員。通過系統(tǒng)講解，幫助學(xué)員提高對黨性教育重要性的認識，澄清思想認識上的模糊認識，引導(dǎo)學(xué)員防止和克服黨性分析過程中常見弊端，為有效開展對黨性教育營造良好氛圍。我們還在中長期出國班、選送市長咨詢委員會單位見習培訓(xùn)班增設(shè)黨性教育模塊，使出國（境）培訓(xùn)人員也能得到黨性鍛煉。

服務(wù)于年輕干部成長，開設(shè)黨性教育專題培訓(xùn)班。2012年開始，在上海市委組織部支持下，上海市委黨校開辦共青團干部專題黨性教育培訓(xùn)班，把多年積累的黨性教育經(jīng)驗系統(tǒng)運用到共青團干部培養(yǎng)上。該班一個月時間在崇明農(nóng)村實地鍛煉，通過與村民同吃同住同勞動，增強群眾感情，強化群眾觀點；另一個月在黨校集中學(xué)習理論，開展黨性分析，把感性體驗與理性認識結(jié)合起來，實現(xiàn)情感、認知、行為升華。2015年，共青團干部專題黨性教育培訓(xùn)班將正式轉(zhuǎn)型為上海市青年干部黨性教育專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象擴展到市級機關(guān)、區(qū)縣優(yōu)秀青年干部，更多年輕干部將從系統(tǒng)的黨性教育中受益。2013年以來，為配合上海市委優(yōu)秀年輕干部選拔工作，上海市委黨校按照市委部署舉辦了2期優(yōu)秀年輕干部思想作風建設(shè)專題培訓(xùn)班，2014年又舉辦黨外優(yōu)秀年輕干部思想作風建設(shè)專題培訓(xùn)班，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和多位市委常委親自授課，廣大學(xué)員圍繞廉政和作風兩大主題進行了深入討論，黨性意識得到普遍強化。

制定黨性教育規(guī)范性文件和培訓(xùn)大綱引領(lǐng)黨校系統(tǒng)的黨性教育。為了強化各級干部在黨校學(xué)習期間的黨性教育，進一步完善黨性教育體系和提高黨性教育科學(xué)化水平，2013年上海市委黨校會同上海市委組織部起草了《關(guān)于進一步加強全市各級黨校黨性教育的意見》，文件對全市黨校開展黨性教育的工作格局、工作機制、內(nèi)容、方式、保障條件等作出全面規(guī)定。該文經(jīng)上海市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)成為指導(dǎo)全市黨校開展黨性教育的正式文件，這也是上海黨校建設(shè)史上第一個具有頂層設(shè)計意義的黨性教育專門文件。2014年，上海市委黨校又牽頭修訂發(fā)布了市委黨校分校、區(qū)縣黨校處級干部輪訓(xùn)班、中青年干部培訓(xùn)班教學(xué)培訓(xùn)大綱。大綱對全市黨校主體班黨性教育的內(nèi)容、形式、占比等提出明確要求，并將成為今后全市黨校教學(xué)管理評估特別是主體班教學(xué)質(zhì)量評估的重要指標。這些做法鞏固了黨性教育地位，提高了相關(guān)要求的約束力。

二、全過程管理：深入推動黨性教育落細落小落實

2014年5月，習近平總書記在上?？疾鞎r提出，培育和踐行社會主義核心價值觀，貴在堅持知行合一、堅持行勝于言，在落細、落小、落實上下功夫，要把社會主義核心價值觀日?；?、具體化、形象化、生活化，內(nèi)化為精神追求，外化為實際行動。習近平總書記的這一要求，不僅應(yīng)成為培育和踐行社會主義核心價值觀的基本遵循，而且應(yīng)成為黨校提高黨性教育水平的基本遵循。長期以來，黨性教育的質(zhì)量和效果之所以還不能完全令人滿意，一個重要原因就是“說”和“做”分離，“知”與“行”不一。我們認為，只有緊扣黨校教育培訓(xùn)鏈，注重過程管理，讓黨性教育的“道”與“理”可見、可行、可評，才能真正將黨性教育落到實處、產(chǎn)生實效。

在入學(xué)教育環(huán)節(jié)注重引導(dǎo)。每年春秋季開學(xué)典禮、每次重要班次開班，校領(lǐng)導(dǎo)講話都會把學(xué)員在黨校學(xué)習的重點講清楚，引導(dǎo)學(xué)員把理論武裝、黨性修養(yǎng)作為首要學(xué)習內(nèi)容。中青年干部培訓(xùn)班3天的入學(xué)教育，除了學(xué)員實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”等內(nèi)容外，重點要求學(xué)員認真領(lǐng)會教學(xué)計劃總體安排，把握中青年干部培訓(xùn)的特殊要求。學(xué)校還安排校領(lǐng)導(dǎo)利用半天時間系統(tǒng)講授“黨校學(xué)習的特點、重點和要求”，突出黨性教育、黨性鍛煉在學(xué)習培訓(xùn)中的重要地位，把學(xué)員關(guān)注的重點從一般的知識能力問題聚焦到理性思維、思想方法和黨性修養(yǎng)方面，在各個單元學(xué)習中都牢牢把握黨性教育的取向。

在學(xué)員管理環(huán)節(jié)注重結(jié)合。把學(xué)員管理與黨性鍛煉緊密結(jié)合起來，把黨性教育融入班級管理之中，使之具體化、常態(tài)化。我們堅持把干部在黨校學(xué)習期間的有關(guān)規(guī)定與要求納入黨性鍛煉的范疇，使學(xué)員自覺地把學(xué)習生活與黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)結(jié)合起來。我們始終強調(diào)的是，在黨校脫產(chǎn)學(xué)習期間，遵守學(xué)員管理各項規(guī)定情況是衡量干部黨性水平的重要標準。具體而言，著重抓好四個方面的紀律：一是嚴格執(zhí)行請銷假制度，請假必須履行程序，超過規(guī)定請假天數(shù)或者勸退或者不發(fā)結(jié)業(yè)證書。二是嚴禁相互請客，即使是用私款也不允許。三是嚴格遵守課堂紀律，不能接聽、撥打手機，不能隨意走動。四是認真完成各項學(xué)習任務(wù)，積極參與網(wǎng)上學(xué)員社區(qū)討論，按時參加網(wǎng)上教學(xué)評議。由于學(xué)員管理的立意高，這些年來上海市委黨校杜絕了請客現(xiàn)象，主體班次出勤率均超過95%。

在考核評價環(huán)節(jié)注重運用。對學(xué)員的評價有相應(yīng)指標反映黨性鍛煉情況，并使之成為學(xué)員今后晉升、使用的依據(jù)之一。2010年開始，上海市委黨校設(shè)計了《學(xué)員在校期間學(xué)習表現(xiàn)反饋表》，通過紀實性文字客觀反映學(xué)員在校期間思想、學(xué)習、生活表現(xiàn)。2014年，與上海市委組織部聯(lián)合制定《中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員考核辦法》，將黨性修養(yǎng)等內(nèi)容作為考核學(xué)員的重要依據(jù)。此外，還制定了專門的學(xué)員黨性教育考核辦法，對學(xué)員撰寫黨性分析報告、開展黨性分析、參加黨性鍛煉活動、廉潔自律等情況進行全面考核?？己私Y(jié)果記入《上海市干部學(xué)習培訓(xùn)考核登記表》，統(tǒng)一寄往學(xué)員所在組織（干部）部門并歸入本人檔案，作為今后干部選拔、使用的參考。

在教學(xué)實施環(huán)節(jié)注重示范。黨性教育不是一個單元要解決的問題，同樣黨性教育也不是某一個教研部門的事情，所有教研部門都應(yīng)自覺地把黨性教育要求有機地融入專業(yè)課程講授之中。我們要求教師在傳道授業(yè)解惑中應(yīng)把“傳道”放在第一位。教師要“傳道”，首先自己要把握準何謂“道”，即黨對干部的根本要求是什么，新時期好干部的標準是什么，不能講偏了，更不能講錯了。教師不僅要“傳道”，而且要通過自己的教學(xué)活動“行道”。教師治學(xué)嚴謹、態(tài)度認真、學(xué)養(yǎng)深厚、為人正氣，學(xué)員會感受到強大“氣場”和“正能量”。今年以來，越來越多的學(xué)員反映，黨校課堂講“花邊新聞”、插諢打科的不見了，理性分析的多了，傳播主流聲音的多了，這本身就是很好的黨性教育。

在服務(wù)保障環(huán)節(jié)注重精細。黨校是黨性教育的神圣殿堂，每個人都應(yīng)是“天使”?！疤依畈谎?，下自成蹊”，行為是最好的教育。出于這種考慮，上海市委黨校提出了全要素培訓(xùn)理念，除了課堂教育外，黨校其他所有方面如安保、住宿、餐飲、停車、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等都應(yīng)展示出高水平，進而展示出教職工員工的黨性素養(yǎng)。在隊伍建設(shè)方面，不僅注意培養(yǎng)和提高全體教師、管理人員、工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且注意培養(yǎng)和提高他們的使命意識、大局觀念、奉獻精神，通過自身優(yōu)良黨性帶動學(xué)員黨性的提升。

三、全要素建設(shè)：努力提升黨性教育的針對性實效性

黨性教育不僅要講，而且要講好；不僅要管“一陣子”，還要盡可能管“一輩子”，產(chǎn)生持久影響。要做到這些，就需要提高黨性教育課程設(shè)置的針對性，需要創(chuàng)新黨性教育的方式方法，增強黨性教育的說服力和影響力。在實踐中，我們深切地感受到，進一步提高黨性教育質(zhì)量，必須抓好以下五方面的培訓(xùn)要素建設(shè)。

方案設(shè)計。黨性教育方案是開展黨性教育的藍本，也是確保黨性教育質(zhì)量的前提。黨性教育有共性的內(nèi)容，但不同時期、不同層次的學(xué)員對黨性教育的需求是有所區(qū)別的，因此在設(shè)計黨性方案時要堅持問題導(dǎo)向，遵循“一班一策”原則。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前廳局級干部需要著重解決權(quán)力觀、權(quán)力運用等問題，正處級干部需要著重解決“結(jié)構(gòu)封頂”、精神狀態(tài)不佳等問題，中青年干部需要著重解決黨的意識、組織觀念等問題。不同干部群體黨性方面存在不同的問題，要求我們在做好共性教育的同時，必須有的放矢，提供差異化的黨性教育方案。針對性強，實效性才有保障。

課程設(shè)置。除了黨性分析動員對黨性基本問題進行講解外，應(yīng)在更多具體課程中實現(xiàn)黨性教育的意圖。比如，上海市委黨校設(shè)置了“學(xué)習黨的章程 強化宗旨意識”等課程，講清楚黨章的性質(zhì)、地位與作用，增強黨員干部的黨章意識、執(zhí)政意識。上海市委黨校還開設(shè)了“黨史學(xué)習基本方法”、“新民主主義時期黨的奮斗歷程與經(jīng)驗”、“中共黨史若干重大問題評析”、“學(xué)習《建國以來若干重大歷史問題決議》”等系列課程，讓學(xué)員從歷史中汲取前行的力量。這些課程都蘊含有黨性教育的內(nèi)容，都是黨性教育不可缺少的方面。

方法運用。除各校普遍采用的革命傳統(tǒng)教育、廉政警示教育等方法外，上海市委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部進修班以“如何正確看待和處理公私關(guān)系”為題、正處級干部輪訓(xùn)班以“當前正處級干部黨性方面存在的問題、成因與對策”為題開展了結(jié)構(gòu)化研討，中青年干部培訓(xùn)班“權(quán)力陷阱的識別與防范”一課采取的是案例教學(xué)方式?！叭绾巫龊眯聲r期群眾工作”采取的是雙講或多講形式，每次邀請2—3名上海市優(yōu)秀基層工作者到場現(xiàn)身說法，在學(xué)員與嘉賓互動的基礎(chǔ)上專職教師進行點評。此外，像信訪接待觀摩和體驗等活動，也都受到學(xué)員歡迎。

師資遴選。在黨性教育特別是廉政教育方面，長期以來使用的“反面教材”多，講的多是貪官污吏，有的學(xué)校還把學(xué)員拉到監(jiān)獄等地方接受腐敗分子的警示教育，即使是正面典型也往往是去世的人物。近年來，上海市委黨校把黨性教育師資隊伍建設(shè)的重點放在活著的正面人物上，在全國范圍內(nèi)物色、遴選先進模范人物、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務(wù)員到學(xué)校與學(xué)員進行面對面的正面教育。張云泉、曹道云、楊兆順、柏萬青等一大批模范人物走進黨性教育課堂，他們以生動鮮活、令人信服的事例說明，不管外部環(huán)境如何，每個共產(chǎn)黨員、公務(wù)員都能夠以堅強的黨性、出色的業(yè)績贏得世人的尊重和敬仰。

基地開發(fā)。上海是中國共產(chǎn)黨、國歌、國旗誕生地，黨性教育資源豐富。近年來上海市委黨校先后把“一大”、“二大”、“四大”、陳云紀念館、張聞天故居、龍華烈士陵園等納入黨性教育現(xiàn)場基地，開發(fā)了“多倫路街區(qū)的紅色記憶”等示范性現(xiàn)場教學(xué)基地，正在開發(fā)“上海改革開放史”黨性教育實訓(xùn)課，今后我們計劃把這些教學(xué)基地連點成線，形成近代史、黨史、改革開放史系列黨性教育資源庫，滿足干部對當?shù)攸h性教育資源的需求。與此同時，上海市委黨校放眼全國，積極開發(fā)或合作使用外省市優(yōu)質(zhì)黨性教育現(xiàn)場資源，考察并開發(fā)臨沂、紅安、金寨、小崗村、瑞金、古田、紅巖等地的教學(xué)資源，擺脫對極少數(shù)熱點教學(xué)基地的依賴，擴大黨性教育的視野。

通過抓布局、抓過程、抓要素等方面工作，上海市委黨校的黨性教育得到學(xué)員好評。2013和2014年，對主體班學(xué)員黨性教育針對性和實效性調(diào)研顯示，學(xué)員認為通過黨校獲得最深刻、最有效的黨性教育途徑的比例超過73%；學(xué)員對黨校黨性教育效果的總體評價，選擇“很有效”和“有效”的達到86%。今后，我們將在提高黨性教育實效性、加強黨性教育評估結(jié)果使用、優(yōu)化黨性教育課程設(shè)置等方面繼續(xù)探索，為培養(yǎng)和造就更多黨性強、業(yè)務(wù)精的干部隊伍作出應(yīng)有的貢獻。