發(fā)揮社區(qū)工會作用 促進(jìn)社會管理創(chuàng)新*
——關(guān)于南京市社區(qū)工會工作的調(diào)查與思考

童愛農(nóng)

(南京市總工會，江蘇 南京 210005)

發(fā)揮社區(qū)工會作用 促進(jìn)社會管理創(chuàng)新*
——關(guān)于南京市社區(qū)工會工作的調(diào)查與思考

童愛農(nóng)

(南京市總工會，江蘇 南京 210005)

城市社區(qū)工會工作主要是依托社區(qū)平臺，協(xié)同黨政聯(lián)動，在服務(wù)社區(qū)的各項(xiàng)工作和活動中發(fā)揮工會的職能作用。重視發(fā)揮城市社區(qū)工會的職能作用，對于推進(jìn)工會組織的群眾化民主化建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)居民和勞動者的全面發(fā)展、促進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。城市社區(qū)工會工作應(yīng)當(dāng)融入社區(qū)全局，協(xié)同黨政聯(lián)動，依托社區(qū)平臺，體現(xiàn)工會職能，建立完善群眾化民主化的社區(qū)工會工作組織和工作機(jī)制。上級工會要切實(shí)加強(qiáng)對城市社區(qū)工會工作的重視、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

城市社區(qū)工會;職能作用;社會管理

中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的《建議》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，這是我們黨從發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)全局出發(fā)，科學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)而作出的戰(zhàn)略決策。城市社區(qū)是指居住在城市一定區(qū)域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體，是社會生活中不可缺少的一個綜合性的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，是與居民群眾生活有著息息相關(guān)的基層組織，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的最基層單元。社區(qū)研究是研究整個社會的起點(diǎn)。同樣，加強(qiáng)對城市社區(qū)工會工作的研究和重視，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一個重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。為了參與做好中國勞動關(guān)系學(xué)院2011年度關(guān)于《城市社區(qū)工會工作研究》課題，筆者先后對南京市的玄武區(qū)、鼓樓區(qū)、雨花臺區(qū)、建鄴區(qū)、白下區(qū)總工會和5個街道及12個社區(qū)工會工作做了調(diào)查研究。

一、城市社區(qū)工會組織概況

南京市共有11個區(qū)、2個縣。據(jù)南京市民政局2010年5月30日提供的數(shù)據(jù)，目前全市共有764個社區(qū)，其中有25個社區(qū)在兩個縣里，城市社區(qū)有739個;城區(qū)還有20個城中村。據(jù)市總工會組建部介紹，我市已有726個社區(qū)建立了工會，占城市社區(qū)總數(shù)的98.2%。我市的城市社區(qū)工會工作是自上世紀(jì)的1998年起隨著城區(qū)區(qū)劃調(diào)整、城市居民村改為社區(qū)和精街道強(qiáng)社區(qū)改革開始起步、發(fā)展的。各社區(qū)基本上是依托社區(qū)黨政組織建立的工會組織。

城市社區(qū)工會主要面對的是小、微型企業(yè)和與居民生活直接相關(guān)的餐飲、服裝、修理、小百貨、美容美發(fā)、保潔員以及臨時用工等松散的勞動者會員。各城區(qū)的社區(qū)工會組織主要有兩種形式:一是將松散型勞動者會員組成小行業(yè)工會、一條街工會，再由小、微型企業(yè)工會、小行業(yè)工會、一條街等工會組成社區(qū)工會聯(lián)合會;二是建立社區(qū)工會委員會，直接管理著小、微型企業(yè)的工會和由松散的勞動者會員組成的小行業(yè)工會、一條街工會等。城區(qū)的街道工會一般都有一名專職工會副主席，城市社區(qū)工會全部是兼職的工會工作人員;社區(qū)工會主席一般由社區(qū)黨組織書記、副書記兼任，也有的是由社區(qū)主任、副主任兼任，下面一般配一名兼職的工會工作人員。城市社區(qū)工會聯(lián)合會或工會委員會原則上規(guī)定3年的任期，一般是根據(jù)社區(qū)黨組織的換屆而進(jìn)行換屆，有的主要是換工會負(fù)責(zé)人。有相當(dāng)部分的城市社區(qū)工會的職能作用發(fā)揮得有聲有色、生動有效，但有一部分社區(qū)工會委員會制度還沒有真正建立起來，也有一部分社區(qū)工會的職能作用沒有得到很好發(fā)揮。城市社區(qū)工會同街道工會一樣，沒有工會經(jīng)費(fèi)，但多數(shù)城區(qū)總工會每年撥給社區(qū)工會2千元至1萬元不等，以支持社區(qū)工會開展活動。

二、城市社區(qū)工會開展工作的有效平臺和機(jī)制

城市社區(qū)工作包含著城市社區(qū)工會工作，可以說，社區(qū)工會工作與社區(qū)工作緊密相連。社區(qū)又是社會系統(tǒng)的最低層，與社區(qū)老百姓包括社區(qū)勞動者的生活、生產(chǎn)息息相關(guān)。社區(qū)工會工作只有融入社區(qū)，在服務(wù)社區(qū)工作中服務(wù)勞動者會員，在服務(wù)社區(qū)全局工作中體現(xiàn)工會的職能作用，才能大有作為。

1.依托社區(qū)平臺，協(xié)同黨政聯(lián)動，主動發(fā)揮城市社區(qū)工會的職能作用。城市社區(qū)工會工作離不開社區(qū)這個平臺，社區(qū)黨政組織積極主動地將工會工作納入社區(qū)的全局工作之中;社區(qū)工會也積極參與社區(qū)黨政對社區(qū)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)運(yùn)作，把工會的主要工作和重大活動通過社區(qū)這個平臺運(yùn)作起來，充分體現(xiàn)和發(fā)揮工會的職能作用。許多社區(qū)都建立了“議事會”制度，民主商議社區(qū)的重要事項(xiàng)和重大活動;如“五一”前的議事會議就邀請勞動者代表參加，商議決定“五一”國際勞動節(jié)期間舉辦慶祝勞動者節(jié)日的活動，這種讓群眾參與決定社區(qū)的大事，受到社區(qū)居民和勞動者的歡迎并積極參與。許多社區(qū)工會利用社區(qū)的會議室，有的還建立了社區(qū)學(xué)院，在社區(qū)黨政的支持和統(tǒng)籌下，積極安排組織對社區(qū)勞動者的安全知識、形勢教育和各種技能技術(shù)培訓(xùn);有些社區(qū)工會還對待業(yè)和失業(yè)人員進(jìn)行家政、印染、烹調(diào)、插花、計(jì)算機(jī)操作等技能培訓(xùn)，努力提高待業(yè)和失業(yè)人員的再就業(yè)能力。社區(qū)一般都有文化體育設(shè)施，這些設(shè)施都免費(fèi)向居民和勞動者開放;有的社區(qū)還與駐區(qū)大的企事業(yè)單位合作，將企事業(yè)的圖書館向社區(qū)居民和勞動者免費(fèi)開放。許多社區(qū)工會在社區(qū)黨政的關(guān)心支持下，根據(jù)勞動者的興趣愛好和節(jié)假日情況，積極開展各種勞動者體育比賽和文藝表演。各社區(qū)都有一些文藝、書法、美術(shù)、攝影等方面的專家學(xué)者，社區(qū)工會充分利用這些資源，分別組建了數(shù)十個不等的文化、藝術(shù)、體育和各種興趣愛好者隊(duì)伍，積極開展多種形式的文藝表演、體育比賽、藝術(shù)展示和研究交流活動，提高社區(qū)居民和勞動者的文化素質(zhì)，豐富社區(qū)居民和勞動者的精神文化生活。許多社區(qū)工會在黨政的重視支持下建立了愛心超市，為社區(qū)居民和勞動者提供方便、優(yōu)惠的生活用品。許多社區(qū)還建立了小食堂、圖書室、棋藝室、開放論壇、醫(yī)療康復(fù)室、心理健康咨詢室等，打造了一個個因地制宜、深受歡迎的社區(qū)居民和勞動者之家。

2.豐富社區(qū)生活，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城市社區(qū)工會的職能作用。玄武區(qū)鎖金村街道三村社區(qū)是1998年也是南京市最早組建社區(qū)工會的。社區(qū)建立了區(qū)域性職代會和社區(qū)集體合同、工資集體合同、女職工權(quán)益專項(xiàng)集體協(xié)議制度，并在此基礎(chǔ)上由社區(qū)工會與社區(qū)內(nèi)小企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，簽訂履行三項(xiàng)集體合同的履約書和補(bǔ)充合同，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)的民主政治建設(shè)。有的社區(qū)在區(qū)總工會的指導(dǎo)幫助下，通過反復(fù)多次做企業(yè)主的工作，積極協(xié)調(diào)企業(yè)主與勞動者的勞動關(guān)系，簽訂了一條街的集體合同。有的社區(qū)簽訂的區(qū)域性集體合同明確規(guī)定，社區(qū)內(nèi)勞動者最低工資不得低于南京市1140元的最低工資水平。有的社區(qū)根據(jù)駐區(qū)企業(yè)季節(jié)性用工的需要，積極推薦下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一些社區(qū)在區(qū)里的部署下，將社區(qū)里的下崗職工組建成治安巡邏隊(duì)伍，夜里巡邏3個多小時，發(fā)給700多元錢，既幫助這些下崗職工緩解了生活上的問題，又維護(hù)了社區(qū)的治安穩(wěn)定。在國際金融危機(jī)期間，有一家服裝企業(yè)產(chǎn)品出口受到影響，企業(yè)想裁員;社區(qū)工會多次登門做穩(wěn)定工作，使得企業(yè)沒有裁員而是利用沒有生產(chǎn)任務(wù)期間進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)。有一家企業(yè)借改制欲將一名受過工傷的職工推向社會，社區(qū)接訪后，以工會的名義兩次請律師開展法律援助，積極依法維權(quán)，使得該職工重回勞動崗位。許多社區(qū)工會結(jié)合區(qū)域內(nèi)企事業(yè)的實(shí)際，在社區(qū)黨政主導(dǎo)和支持參與下，切實(shí)加強(qiáng)工會勞動保護(hù)工作。如:推進(jìn)建立企事業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期對轄區(qū)內(nèi)的小、微型企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，當(dāng)場下達(dá)整改通知書;對存放易燃易爆物品的企業(yè)定期重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)完善防范規(guī)章制度;對寫字樓、超市、學(xué)校、幼兒園等人員密集的單位督促其健全完善消防安全設(shè)施，并制定相應(yīng)的應(yīng)急措施;平時社區(qū)工會還利用櫥窗、板報、橫幅標(biāo)語等形式進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳警示，強(qiáng)化居民和勞動者的安全意識。

3.關(guān)心社區(qū)居民，服務(wù)困難職工，積極發(fā)揮城市社區(qū)工會的職能作用。每逢元旦、春節(jié)來臨，在社區(qū)黨政研究扶貧幫困送溫暖方案時，許多社區(qū)工會都積極提出對社區(qū)困難職工的送溫暖計(jì)劃，主動納入社區(qū)的統(tǒng)一安排，并上門走訪慰問每一個困難職工家庭。一些社區(qū)工會通過介紹鐘點(diǎn)工、家政服務(wù)，并主動與用人單位聯(lián)系，牽線搭橋，積極幫助社區(qū)待業(yè)者和下崗職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。一些社區(qū)組織志愿者服務(wù)隊(duì)，定期上門為困難居民和困難職工進(jìn)行義診、理發(fā)、維修家電、送液化氣等;當(dāng)職工家庭遇到天災(zāi)人禍時，社區(qū)工會就積極動員社區(qū)企業(yè)、職工開展募捐活動，并根據(jù)受災(zāi)和職工困難程度，積極協(xié)助有關(guān)部門依法為困難職工辦理最低生活保障手續(xù)。許多社區(qū)的兼職工會干部在做好民事調(diào)解工作的同時，積極體現(xiàn)工會的職能作用，依法參與勞動爭議調(diào)解工作，熱情耐心地化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

三、城市社區(qū)工會工作存在的主要問題

我市城市社區(qū)工會工作的起步和發(fā)展，時間不長，投入有限，但在社區(qū)黨政組織的重視支持和社區(qū)工會干部的積極努力下，較好地發(fā)揮了工會的職能作用。同時，我們也看到，對社區(qū)工會的認(rèn)識還有待進(jìn)一步深化，社區(qū)工會工作還面臨著一些問題。

1.城市社區(qū)工會在法律上尚不明確，尤其是沒有工會經(jīng)費(fèi)。目前，我國的法律上對“社區(qū)工會”的問題還不是十分明確。雖然在2008年的《中國工會章程(修正案)》中，增寫了“社區(qū)和行政村可以建立工會組織”的內(nèi)容，但對其組織形式、人員編制、活動經(jīng)費(fèi)，工作和活動的方式方法只字未提。因而社會上一些人忽略社區(qū)工會存在的意義;一些社區(qū)工會在開展工作中常常遇到阻力，或感覺是無米之炊，難以運(yùn)作;尤其是沒有工會經(jīng)費(fèi)，開展工作沒有物質(zhì)保障。由于上級工會在社區(qū)既沒有專人，又沒有經(jīng)費(fèi)分成，上級工會的影響力、凝聚力和號召力在社區(qū)受到一定的影響，社區(qū)工會工作較難普遍扎實(shí)地做起來。

2.小、微型企業(yè)對組建工會意識較差。小、微型企業(yè)尤其是私營企業(yè)主對工會組織的性質(zhì)和任務(wù)認(rèn)識不足，認(rèn)為建立工會，會組織員工與企業(yè)唱對臺戲;認(rèn)為繳納工會經(jīng)費(fèi)，企業(yè)就少了一些財富，對企業(yè)沒有好處;認(rèn)為工會開展的活動，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營沒有意義。因而，總是以各種借口拒絕組建工會;即使答應(yīng)建立工會，一些小、微型企業(yè)主則用自己的親戚和親信擔(dān)任工會負(fù)責(zé)人，把工會組織納入自己的勢力范圍。

3.城市社區(qū)的勞動者因流動性較大，一般不愿意參加工會。社區(qū)的勞動者尤其是松散的勞動者，獨(dú)往獨(dú)來者居多，他們對工會缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，尤其是認(rèn)為參加工會沒有直接的好處，因而不愿意參加工會;甚至不愿意參加社會保險，認(rèn)為個人上交了一部分，反而會減少了自己一部分的即時收入。對自己有時受到的侵權(quán)危害，不去找工會組織幫助自己維權(quán)，而是采取咬掉牙吞進(jìn)肚里，能忍則忍;個別人還會采取極端行為。

4.城市社區(qū)工會干部還缺乏工會工作和做好群眾工作的相關(guān)知識。社區(qū)工會干部全部是兼職人員，一般身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁雜，難以自覺地學(xué)習(xí)工會理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識。兼職的工會負(fù)責(zé)人一般都是社區(qū)黨政組織負(fù)責(zé)人，上級黨政各個部門包括群團(tuán)組織的工作都要在社區(qū)落腳，社區(qū)工作的頭緒多、責(zé)任大，有的因缺乏對工會工作重要性的認(rèn)識，有些因缺乏了解涉及勞動者的法律、政策知識，有時候也難以把工會工作放在應(yīng)有的位置上。

四、城市社區(qū)工會工作的重要意義

城市社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的最基層單元。同樣，城市社區(qū)工會是城區(qū)工會的基礎(chǔ)性工作抓手，是城市工會的基礎(chǔ)支撐，是工會工作在促進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要切入點(diǎn)。面對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新形勢、新任務(wù)，工會組織的觸角必須延伸到最基層，工會工作的重心必須沉到社區(qū)里去，必須在促進(jìn)社區(qū)管理和建設(shè)中充分發(fā)揮工會的職能作用。

1.重視和發(fā)揮城市社區(qū)工會的職能作用，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。從直觀上看，社區(qū)里的小、微型企業(yè)和松散的勞動者會員似乎與GDP目標(biāo)沒有多大的直接關(guān)系;但是，做好社區(qū)工會工作，在社區(qū)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、社會關(guān)系，卻與社區(qū)居民的生活幸福、安定和諧，乃至于整個社會的穩(wěn)定、和諧有著密不可分的關(guān)系。社區(qū)勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧，社區(qū)的生產(chǎn)生活就穩(wěn)定和諧，整個社會就穩(wěn)定和諧;同時，構(gòu)建中國特色的社會主義和諧社會就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.重視和發(fā)揮城市社區(qū)工會的職能作用，對于實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民和勞動者的全面發(fā)展具有重要意義。社區(qū)工會在融入社區(qū)全局工作的整個過程中，充分發(fā)揮工會組織的橋梁、紐帶和國家政權(quán)的重要社會支柱作用，不僅體現(xiàn)了工會組織維護(hù)勞動者權(quán)益的基本職能，更有著工會組織協(xié)調(diào)社區(qū)居民矛盾、維護(hù)社區(qū)勞動者權(quán)益、豐富社區(qū)居民和勞動者精神文化生活、建設(shè)方便安逸和諧的社區(qū)生活環(huán)境、促進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等方面的社會職能，對于實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民和勞動者的全面發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3.重視和發(fā)揮城市社區(qū)工會的職能作用，有利于建設(shè)充滿生機(jī)和活力的工會工作群眾化民主化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們知道，社區(qū)建設(shè)的宗旨是為了促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與和諧，在為社區(qū)居民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，更加方便廣大社區(qū)居民群眾的生存和發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的核心是民主自治，即以社區(qū)居民和勞動者為依托，讓廣大社區(qū)居民和勞動者積極參與社區(qū)建設(shè)。而社區(qū)工會是社區(qū)勞動者的群眾性組織，它代表著社區(qū)勞動者的利益，維護(hù)社區(qū)勞動者的合法權(quán)益。社區(qū)工會建設(shè)群眾化民主化的組織網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和活動方式，在群眾化民主化的工會活動中充分體現(xiàn)工會組織的職能作用，切實(shí)發(fā)揮工會組織扎根群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的橋梁和紐帶作用，對于探索和形成社區(qū)勞動者通過社區(qū)工會活動實(shí)現(xiàn)依法有序的自我管理、自我教育、自我維權(quán)、自我服務(wù)，豐富社區(qū)生活，增強(qiáng)社區(qū)活力，提升工會凝聚力，促進(jìn)社會管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新都具有十分重要的意義。

五、對重視和加強(qiáng)城市社區(qū)工會工作的幾點(diǎn)建議

重視和做好城市社區(qū)工會工作，必須按照2011年5月30日中央政治局召開的研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題會議中指出的，“要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，”進(jìn)一步使社區(qū)工會工作“融入社區(qū)全局、協(xié)同黨政聯(lián)動，依托社區(qū)平臺、體現(xiàn)工會職能，服務(wù)職工群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)”，充分發(fā)揮工會組織的職能作用，在著力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的同時，促進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

1.建立完善群眾化民主化的城市社區(qū)工會工作組織和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)根據(jù)社區(qū)實(shí)際建立社區(qū)工會聯(lián)合會或社區(qū)工會委員會;在小、微型企業(yè)中建立獨(dú)立工會或聯(lián)合工會，根據(jù)松散型勞動者的實(shí)際狀況，建立小行業(yè)工會、一條街工會、一幢樓工會等，把社區(qū)內(nèi)的勞動者組織到工會中來。社區(qū)工會負(fù)責(zé)人由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人兼任，并根據(jù)社區(qū)情況設(shè)1至若干個兼職工作人員。社區(qū)工會應(yīng)建立健全工會 (聯(lián)合)委員會制度和會員代表會議制度，定期研究、總結(jié)、交流、部署社區(qū)工會工作，積極促進(jìn)工會工作的群眾化民主化建設(shè);社區(qū)工會還應(yīng)根據(jù)社區(qū)勞動者的行業(yè)、素質(zhì)能力和興趣愛好特長等特征，依托社區(qū)平臺，建立若干個群眾化的專門工作小組，或在社區(qū)原有的群眾性工作機(jī)構(gòu)中增加一定比例的勞動群眾代表，并積極發(fā)展眾多的工會積極分子，集思廣益，群策群力，集中群眾智慧、體現(xiàn)群眾才能、維護(hù)職工權(quán)益、豐富社區(qū)生活，積極探索群眾化、民主化的社區(qū)工會工作、活動的規(guī)律、方法和路徑。

2.建立完善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。恩格斯認(rèn)為，資本和勞動的關(guān)系，是我們現(xiàn)代全部社會體系所以旋轉(zhuǎn)的軸心。構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是工會天經(jīng)地義的職責(zé)，也是建設(shè)和諧社區(qū)的重要前提。社區(qū)工會要在黨政重視支持下，積極推進(jìn)完善集體合同、工資集體協(xié)商和企事業(yè)勞動合同、職工 (代表)大會制度，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，推進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和民主政治制度建設(shè)。同時，應(yīng)當(dāng)通過定期的工作研究和隨機(jī)的調(diào)查研究制度，并充分利用工會組織的網(wǎng)絡(luò)，建立起勞動關(guān)系預(yù)警處置機(jī)制，或在社區(qū)的信息工作制度中進(jìn)一步明確勞動關(guān)系的預(yù)警要求，及時掌握勞動關(guān)系矛盾糾紛的苗頭，并積極上報;同時，認(rèn)真分析原因，有針對性地提出處理辦法，并在爭取黨政組織的重視支持下，加強(qiáng)與企業(yè)方的溝通和協(xié)調(diào)，在做好勞動爭議調(diào)解工作的同時做好勞動者的思想疏導(dǎo)和引導(dǎo)教育工作，依法維護(hù)勞動者權(quán)益，及時化解糾紛，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)與駐區(qū)大企事業(yè)單位工會的合作。在大企事業(yè)單位職工集中居住的社區(qū)，因?yàn)槠鋯挝坏娜嗣}關(guān)系、各種資源和文化建設(shè)的優(yōu)勢，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、豐富社區(qū)職工生活、建設(shè)和諧社區(qū)的工作中，借助大企事業(yè)單位的資源，能夠形成更廣泛的和諧環(huán)境，并有利于提升社區(qū)的文化氛圍。社區(qū)工會應(yīng)根據(jù)社區(qū)建設(shè)需要，通過社區(qū)建設(shè)這個平臺，與駐區(qū)大企事業(yè)工會建立定期的聯(lián)系制度，互通情況，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，相互支持，及時化解勞動關(guān)系矛盾，充分共享各種有效資源;并根據(jù)節(jié)假日和雙方的客觀需要，積極開展豐富多樣、居民、職工共同需要的文化、體育活動，共同創(chuàng)建充滿活力的、豐富多彩的和諧社區(qū)。

4.上級工會應(yīng)加強(qiáng)對城市社區(qū)工會工作的重視、指導(dǎo)和服務(wù)。社區(qū)工會工作是一個新生事物，且又是一個關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全總提出的“兩個普遍”目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，也是中央提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容之一。上級工會應(yīng)在加強(qiáng)社區(qū)工會組織建設(shè)的同時，要切實(shí)關(guān)心和提升社區(qū)工會工作的質(zhì)量、效果和規(guī)范化建設(shè)。如，一是上級工會每年都應(yīng)投入一定的師資和財力，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，安排一定的時間，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)工會干部的培訓(xùn)，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，加強(qiáng)中國特色社會主義工會和社會管理的理論、形勢和政策、工會職能和重點(diǎn)工作、工作途徑和方法的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對涉及勞動者和工會的相關(guān)法律、政策的學(xué)習(xí)，不斷提高社區(qū)工會干部的綜合素質(zhì)和履職能力。二是注重抓好社區(qū)工會工作典型，定期開展社區(qū)工會工作交流，學(xué)習(xí)交流社區(qū)工會工作健康發(fā)展的路徑和經(jīng)驗(yàn)，努力提升社區(qū)工會工作的整體水平。三是定期開展社區(qū)勞動者的文娛匯演和體育比賽，充分展示社區(qū)勞動者豐富多彩的精神文化生活。四是應(yīng)當(dāng)劃撥給社區(qū)工會一定比例的工會經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在全總、省總、市總工會和城區(qū)總工會的高度重視、支持下，適當(dāng)調(diào)整工會經(jīng)費(fèi)分成比例，再由市總工會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年撥給社區(qū)工會一定比例的工會經(jīng)費(fèi)，以資助社區(qū)工會開展工作和舉辦群眾性的活動。五是城區(qū)和街鎮(zhèn)工會應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)工會工作的考核，并建立相應(yīng)的激勵、約束機(jī)制，努力推進(jìn)社區(qū)工會工作的規(guī)范化運(yùn)作。

總之，我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，將城市社區(qū)工會工作擺上重要位置，積極發(fā)揮城市、城區(qū)、街鎮(zhèn)工會的各自作用，一級抓一級，切實(shí)加強(qiáng)對城市社區(qū)工會工作的指導(dǎo)、服務(wù)和推進(jìn)工作，以解決影響勞動關(guān)系和社區(qū)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，充分發(fā)揮工會組織的職能作用，為促進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極的貢獻(xiàn)。

Community Trade Union should Play the Role of Enhancing Social Administration Innovation

Tong Ainong
(Nanjing Municipal Federation of Trade Unions，Nanjing 210005，Jiangsu Province，China)

It is important to give full play to community trade union’s role of enhancing democratic construction，overall development of community residents and employees，improving social administration innovation and building up socialist harmonious society．The work of community trade union in urban areas should be integrated into the overall situation of community，improve the democratic organization and work mechanism of trade union through joint efforts of the government and the Party organs．The superior trade unions should pay attention to community trade union work and offer them guidance and service．

community trade union in urban areas;function;social administration

D412.6

A

1673－2375(2012)01－0079－05

2011－10－19

童愛農(nóng) (1955—)，男，江蘇無錫人，研究生，高級政工師，南京市總工會副巡視員，南京市工運(yùn)理論研究會副會長。

本文為中國勞動關(guān)系學(xué)院2011年“城市社區(qū)工會工作研究”課題成果之一，課題編號:11YY022。

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