集體合同快速增長背后的隱憂*
——以《武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》為例

劉曉倩

(中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 勞動(dòng)關(guān)系系，北京 100048)

集體合同快速增長背后的隱憂*
——以《武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》為例

劉曉倩

(中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 勞動(dòng)關(guān)系系，北京 100048)

在我國向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中，勞方與資本利益上的差異逐步凸顯，并引發(fā)了勞資沖突和矛盾。在這種情況下，集體協(xié)商和集體合同制度正是理順新形勢(shì)下的勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和平發(fā)展的有效機(jī)制。近年來，我國的集體協(xié)商工作已經(jīng)取得非常大的進(jìn)展，其中行業(yè)性工資集體協(xié)商中，尤其以武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體協(xié)商的影響最大，但是其背后所隱藏的問題同樣不可忽視。

勞動(dòng)關(guān)系;集體協(xié)商;集體合同

集體合同制度是成熟勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)中維持產(chǎn)業(yè)和平穩(wěn)定的重要方式。目前，在全總“兩個(gè)普遍”①2010年7月召開的中華全國總工會(huì)十五屆四次執(zhí)委會(huì)議，提出了依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織、依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。工作目標(biāo)指導(dǎo)下，“兩個(gè)力爭”②2011年1月召開的中華全國總工會(huì)十五屆五次執(zhí)委會(huì)議提出，力爭到2011年底全國企業(yè)法人建會(huì)率達(dá)到65%，全國企業(yè)職工入會(huì)率達(dá)到81%;2013年底全國企業(yè)法人建會(huì)率達(dá)到90%以上，全國企業(yè)職工入會(huì)率達(dá)到90%以上。力爭到2011年底已建工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋率達(dá)到60%;2013年底已建工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋率達(dá)到80%以上。的指標(biāo)推動(dòng)下，全國工會(huì)系統(tǒng)正在如火如荼地開展“簽訂集體合同”活動(dòng)，而且取得了很大的進(jìn)展。但是，隨之而來的是這些集體合同生效后能否順利履行的問題，以及這些集體合同能否發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和平穩(wěn)定的作用問題。通過對(duì)《武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》的研究，發(fā)現(xiàn)在簽訂集體合同的過程中，還有很多問題有待更充分的斟酌和磋商，下面將從合同簽訂的主體、合同中的權(quán)利義務(wù)約定以及合同履行中的糾紛解決等多個(gè)角度展開分析。

一、集體合同的效力擴(kuò)展

集體合同以工會(huì)和雇主組織之間的合意為成立要件，但是效力卻不僅僅覆蓋達(dá)成合意的雙方。我國有明確的法律規(guī)定認(rèn)為集體合同有及于第三人的效力，即《勞動(dòng)合同法》第五十四條第二款明確規(guī)定“行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對(duì)當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動(dòng)者具有約束力”，而不論這些企業(yè)和勞動(dòng)者是否為合同當(dāng)事團(tuán)體的成員?！段錆h市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》中開篇就交待:“武漢商貿(mào)金融煙草產(chǎn)業(yè)工會(huì)代表全市餐飲業(yè)職工”，“武漢餐飲業(yè)協(xié)會(huì)代表全市餐飲行業(yè)企業(yè)”進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂了此合同。這是訂立集體合同的當(dāng)事人，而這和集體合同的效力所支配之人是不相同的。在武漢的這個(gè)集體合同就集中體現(xiàn)出來，其第二條規(guī)定“本合同對(duì)武漢市行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)和餐飲企業(yè)從業(yè)職工具有法律約束力。企業(yè)與職工訂立的勞動(dòng)合同中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于本合同的規(guī)定?！币簿褪钦f，很有可能有的餐飲企業(yè)本身不是餐飲業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，他的員工也不是工會(huì)會(huì)員，他們雙方也不了解集體合同的協(xié)商和簽訂的過程，但是由于它地處武漢而被這份集體合同所規(guī)范。

在我國目前集體合同的簽訂過程中政府主導(dǎo)痕跡明顯的背景下，這樣做更加削弱了集體合同的合意性，使其顯得更具有行政命令的性質(zhì)，看似能更多地保護(hù)勞動(dòng)者，實(shí)際上卻進(jìn)一步削弱了參與主體的代表性。

如果想通過集體協(xié)商和集體合同制度達(dá)到調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的目的，那么參與主體必須具有代表性。也就是說，勞資雙方的代表機(jī)關(guān)，都應(yīng)該得到成員的事先授權(quán)或者事后追認(rèn)，并在此基礎(chǔ)上真誠地進(jìn)行協(xié)商。但是實(shí)際上，且不說餐飲業(yè)協(xié)會(huì)，單說工會(huì)一方，不知道武漢市餐飲業(yè)勞動(dòng)者有多少是聽說過“武漢商貿(mào)金融煙草產(chǎn)業(yè)工會(huì)”的，又有多少人是真誠的授權(quán)“武漢商貿(mào)金融煙草產(chǎn)業(yè)工會(huì)”來主張自己的權(quán)利呢?如果沒有“代表性”的基礎(chǔ)，僅僅有形式上的效力范圍的擴(kuò)展，那這樣的集體合同還不如直接出臺(tái)行業(yè)性規(guī)定更加直接有效。實(shí)際上，為了在代表性與覆蓋范圍之間進(jìn)行平衡，我國法律對(duì)行業(yè)性、區(qū)域性集體合同的范圍進(jìn)行了限制，即《勞動(dòng)合同法》第五十三條規(guī)定在“在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)”可以訂立行業(yè)性、區(qū)域性集體合同。而武漢市明顯已經(jīng)高出了縣級(jí)區(qū)域，范圍越大越難以體現(xiàn)代表性，同時(shí)法律效力也受到質(zhì)疑。

而這一點(diǎn)所帶來的最大的問題還將在集體合同的履行上體現(xiàn)出來，對(duì)于那些不覺得這份集體合同和自己有多大關(guān)系的企業(yè)，是否有動(dòng)力來主動(dòng)履行合同呢，勞動(dòng)者又是否有足夠的認(rèn)知能力和訴訟能力來爭取自己的權(quán)利呢?即使?fàn)幦×?，又能否?huì)獲得深受“合意”思想影響的司法實(shí)踐的認(rèn)可呢?我們只能拭目以待。

二、合同期限的問題

集體合同當(dāng)事人可以在合同中約定終止期限，則合同因期限的到來而終止。集體合同的期限對(duì)于雙方當(dāng)事人有很大的利害關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候訂立的集體合同，通常勞動(dòng)條件較低，對(duì)勞動(dòng)者方面不是很有利，一旦經(jīng)濟(jì)增長，無法彌補(bǔ)勞動(dòng)者生活水平提高的需求。而在經(jīng)濟(jì)高速增長期間訂立的集體合同，一旦遇到經(jīng)營波動(dòng)，雇主方便失去長期繼續(xù)的意愿和能力。尤其是經(jīng)濟(jì)情況變化很難預(yù)測(cè)的時(shí)候，如果合同期限過長，難免會(huì)使當(dāng)事者有承受之虞。所以對(duì)于集體合同的期限，各國都立法進(jìn)行限制。我國也不例外，《集體合同規(guī)定》第十六條指出“集體合同期限為一至三年”。《武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》中關(guān)于期限的約定為合同有效期為2011年某月某日至2012年某月某日，為一年期合同，并約定“本合同期滿，雙方按規(guī)定協(xié)商重新確定?！?/p>

期限短固然有上述的好處，但卻會(huì)導(dǎo)致協(xié)商的頻繁，尤其是如何和下次集體協(xié)商進(jìn)行順利銜接的問題。原則上，應(yīng)該在合同到期之前的一段時(shí)間雙方就開始籌劃下次的集體協(xié)商，這點(diǎn)最好在合同之中加以明確，已使得雙方早作準(zhǔn)備。集體協(xié)商的過程是不可預(yù)測(cè)的，很有可能經(jīng)過非常長時(shí)間的磋商也無法達(dá)成共識(shí)，這時(shí)如果原來的集體合同已經(jīng)失效，勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)宜將面臨下降的可能，需要早作準(zhǔn)備。工會(huì)應(yīng)該爭取在集體合同中設(shè)計(jì)這樣的條款，即“在合同到期后，未達(dá)成新的集體合同之前，本合同繼續(xù)履行”這樣的條款，以保障集體協(xié)商制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

三、應(yīng)在更多關(guān)鍵性條款上予以突破

曾經(jīng)有學(xué)者指出，我國的集體合同從內(nèi)容來看，很多都“流于形式”。①張喜亮.集體合同制度概念研究[M].北京:法律出版社，2006.尤其是在一些企業(yè)中，集體合同文本和格式都是統(tǒng)一印制好的，內(nèi)容也是照抄樣本。一個(gè)對(duì)國有企業(yè)集體合同的研究發(fā)現(xiàn)，集體合同條款主要有三種:第一種是有關(guān)準(zhǔn)則和格式的條款，比如對(duì)談判主體的規(guī)定;第二種包括需要由雙方實(shí)施的條款;第三部分是主體責(zé)任和合同期限。研究表明，第二種條款平均占集體合同全文的70%，其中60%是照搬勞動(dòng)法條文，還有20%到30%參照法律規(guī)定，而只有約10%與提高雇員利益有關(guān)。②Tim Pringle，Barriers and Barricades:Union Rights and Free Trade in the context of China，ACTU/NZCTU/Monash University China Symposium，Melbourne，F(xiàn)eb14－15 2005，pp251－52

這次《武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》之所以受到廣泛關(guān)注，最主要的原因就是這份集體合同在一定程度上突破了樣本，明確約定了餐飲行業(yè)工資的最低標(biāo)準(zhǔn)要高于最低工資的130%，并且對(duì)不同工種做出了更細(xì)致的說明，還規(guī)定了9%的工資增長率，提高了醫(yī)療期工資的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，提出了免費(fèi)餐費(fèi)、服裝補(bǔ)貼、體檢等福利項(xiàng)目。這無疑都是非常大的談判成績。不過仍然有相當(dāng)多的內(nèi)容是照搬法條或是參照法律規(guī)定，這也很好地起到了提醒雇主和工會(huì)各自的法定職責(zé)的作用。

就我國目前的狀況來看，長期以來都是經(jīng)濟(jì)增長速度高于職工工資增長速度，這就更加有必要利用集體協(xié)商這一制度來有效的持續(xù)提高勞動(dòng)者工資。這點(diǎn)在武漢市的集體合同中，也取得了重大成果，《武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》第六條第二款規(guī)定“本行業(yè)各企業(yè)2011年度職工工資增長不低于9%”。雖然沒有明確是在何基礎(chǔ)上增長9%，我們有理由認(rèn)為是比照上年的職工工資增長9%。但是，這里面臨的最大問題是沒有具體的履行時(shí)間，使得合同的可操作性降低。“餐飲企業(yè)職工2011年度工資增長不低于9%”，究竟是在集體合同生效的時(shí)候就應(yīng)該達(dá)到此增長，還是在2012年之前，在集體合同到期之前，或者在合同期間的任意時(shí)間實(shí)現(xiàn)了都可以呢?而且，究竟是2011年工資總額相比2010年達(dá)到了9%的增長，還是月工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到9%的增長呢?這些疑問，在簡單的合同條款中我們已經(jīng)無法找到答案，只能寄希望于有武漢市的餐飲業(yè)勞動(dòng)者在利用集體合同爭取自己的權(quán)益時(shí)將其明確。而實(shí)際上，這種模糊的條款，卻給本來就對(duì)集體合同不甚了解的勞動(dòng)者帶來了更多的困惑，也更容易使得艱難協(xié)商所取得的成果因履行時(shí)間不明而被束之高閣。

另外，由于餐飲行業(yè)加班不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在，那么如何安排加班以及加班工資的計(jì)算對(duì)于餐飲行業(yè)勞動(dòng)者來說可謂意義重大。而在本合同中不甚了了。關(guān)于加班的安排，曾經(jīng)在一份加拿大沃爾瑪公司的集體合同中有這樣的規(guī)定，非常細(xì)致，可以作為參考。即，將加班區(qū)分為可預(yù)計(jì)的加班和不可預(yù)計(jì)的加班，對(duì)于“不可預(yù)計(jì)的加班:當(dāng)需要加班的時(shí)候，雇主必須按照每一個(gè)級(jí)別中的資歷順序征集自愿加班的員工，這時(shí)應(yīng)該先詢問正在工作的全日制雇員，然后是正在工作的非全日制雇員。如果沒有足夠的人愿意加班，將在每一個(gè)類別中按照相反的資歷順序?qū)φ诠ぷ鞯娜税才偶影?，這時(shí)從詢問非全日制員工加班意愿開始，然后是全日制員工”，對(duì)于“可預(yù)計(jì)的加班:當(dāng)需要加班的時(shí)候，雇主必須按照每一個(gè)級(jí)別中的資歷順序征集自愿加班的員工，這時(shí)應(yīng)該先詢問全日制雇員，然后是非全日制雇員。如果沒有足夠的人愿意加班，將在每一個(gè)類別中按照相反的資歷順序安排加班，從詢問非全日制員工加班意愿開始，然后是全日制員工?！雹賲⒖?沃爾瑪加拿大公司輪胎與潤滑油部門與食品和商業(yè)工人聯(lián)合工會(huì)所簽訂的集體合同，第11條。翻譯自:Collective Labour Agreement Between UNITED FOOD AND COMMERCIAL WORKERS and WAL－MART CANADA CORP．雖然零售行業(yè)和餐飲行業(yè)略有不同，但由于處在這兩個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)者都有技能水平不高等特點(diǎn)，所以有一定的參考價(jià)值。

而對(duì)于加班工資的計(jì)算基數(shù)，《武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》第七條明確“職工加班工資基數(shù)不得低于職工本人上年月平均基本工資”。實(shí)際上，這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)者并不是很有利，因?yàn)橛萌藛挝煌眯匠杲Y(jié)構(gòu)將工資分為基本工資和獎(jiǎng)金、績效工資等多種項(xiàng)目，而基本工資僅僅是勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的一部分，這樣計(jì)算的加班工資僅僅能體現(xiàn)一部分的工資補(bǔ)償。如何爭取到以“職工本人上月勞動(dòng)報(bào)酬”為計(jì)算基數(shù)，無疑可以成為日后談判的重點(diǎn)。

此集體合同中的休息休假的約定基本是采取參照法律執(zhí)行的思路。實(shí)際上，餐飲行業(yè)由于其服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，使得從業(yè)者的休息休假很難得到保障。在工間休息方面，工會(huì)應(yīng)該注意在保障勞動(dòng)者合理的帶薪用餐時(shí)間等方面進(jìn)行更多的爭取。在休假方面，因?yàn)椴惋嬓袠I(yè)勞動(dòng)者很多屬于在外打工的農(nóng)民工，由于受傳統(tǒng)文化的影響，對(duì)于婚喪嫁娶等儀式格外重視，如果工會(huì)能夠就婚假、喪假等假期內(nèi)的工資進(jìn)行更多的爭取，無疑對(duì)勞動(dòng)者來說將有重大意義。

四、應(yīng)有更詳細(xì)的權(quán)利、義務(wù)約定

集體合同制度不僅是有利于勞動(dòng)者提高勞動(dòng)條件的制度，實(shí)際上也是對(duì)雇主有好處的一種制度。對(duì)雇主來說最大的好處就是維持產(chǎn)業(yè)和平。通常勞資雙方會(huì)在集體合同中約定，在集體合同存續(xù)期間，勞動(dòng)者將沒有罷工、設(shè)置糾察、停工、怠工等行為。而且對(duì)于行業(yè)性集體合同來說，由于在集體合同中，本行業(yè)勞動(dòng)條件已經(jīng)確定，也可以有效避免惡性的同業(yè)競爭。所以，集體合同一方面有利于提高勞動(dòng)者的待遇，另一方面也有利于產(chǎn)業(yè)安定，從而成為不可或缺的維護(hù)社會(huì)和平的辦法。①參考:史尚寬，勞動(dòng)法原論，出版社:正大印書館，1978

但我們目前的集體合同都普遍缺乏在維護(hù)產(chǎn)業(yè)和平方面的勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)的約定。也就是，在集體合同履行期間，勞動(dòng)者應(yīng)該有不得停工、怠工的義務(wù)，進(jìn)而維持行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。在制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和平也是集體協(xié)商制度和集體合同制度的最重要的一個(gè)作用。

另外，在以下方面也應(yīng)該最好予以明確。首先，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)的說明，尤其是對(duì)于還不是工會(huì)會(huì)員的勞動(dòng)者，在享受集體合同所帶來種種好處的同時(shí)，是否應(yīng)該要求其主動(dòng)加入工會(huì)成為會(huì)員、并繳納會(huì)費(fèi)的義務(wù)呢?其次，對(duì)工會(huì)權(quán)利義務(wù)的說明，尤其是與集體合同的協(xié)商和履行所密切相關(guān)的一些事項(xiàng)的說明，包括工會(huì)可以有隨時(shí)進(jìn)入工作場(chǎng)所訪問正在工作的勞動(dòng)者、不時(shí)詢問或者收集信息、與經(jīng)營管理者面談等方面的權(quán)利，以及工會(huì)代表可以有與職工討論任何勞動(dòng)關(guān)系問題、確認(rèn)本合同的執(zhí)行情況等權(quán)利。

五、完善履行中的協(xié)商機(jī)制

對(duì)于履行集體合同過程中產(chǎn)生的糾紛，按照《勞動(dòng)法》第八十四條“因履行集體合同發(fā)生爭議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁;對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。”還有《勞動(dòng)合同法》第五十六條規(guī)定“用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任;因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟?！睂?shí)際上，履行集體合同中產(chǎn)生的爭議的解決方式和正常的個(gè)別勞動(dòng)爭議的解決方式是基本一致的。這個(gè)程序已經(jīng)法定，也就沒有必要再寫在合同中。但是，在進(jìn)入法定程序之前，有些對(duì)合同理解不同的問題，如果能通過一定的協(xié)商程序及時(shí)處理、達(dá)成共識(shí)的話，無疑將更有利于合同的履行。而具體的協(xié)商程序其實(shí)可以通過事先約定的形式將其寫入集體合同，使之更容易被雙方所采用，也能更有利于合同的履行。

總之，勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展需要集體協(xié)商。集體協(xié)商的本質(zhì)就是要通過勞資雙方的平等對(duì)話與談判，對(duì)勞資矛盾進(jìn)行積極疏導(dǎo)，進(jìn)而維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。集體協(xié)商的直接結(jié)果就是簽訂載有雙方明確的權(quán)利與義務(wù)的集體合同。而集體合同的內(nèi)容是否全面、細(xì)致，對(duì)于合同能否順利履行并發(fā)揮應(yīng)有作用有著至關(guān)重要的影響。隨著集體協(xié)商的推進(jìn)，集體合同簽訂率的提高、以及職工權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，集體協(xié)商制度必將在提高勞動(dòng)條件和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用，而集體合同的內(nèi)容也必將向著更加反映勞動(dòng)者真實(shí)需求的方向發(fā)展。

On the Hidden Trouble Existing in Rapid Growth of Collective Agreement

Liu Xiaoqian
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

Along with China’s transformation and development，labor－ management conflicts are becoming more and more evident．The system of collective consultation and collective agreement is an effective mechanism of enhancing peaceful industrial development．In recent years，the collective consultation system of China has made some progress．As a fruit of industrial collective consultation on wage，the collective wage agreement of catering industry of Wuhan city has the most influence．However，the hidden trouble existing in it can not be ignored．

labor relations;collective consultation;collective agreement

F404.2

A

1673－2375(2012)01－0063－04

2011－09－21

劉曉倩(1982—)，女，河北承德人，碩士，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系講師。

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