領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)商的管理歷程

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研組

2015 年 1 月 14 日，四川省內(nèi)江市東興區(qū)紀(jì)委的工作人員正在查閱領(lǐng)導(dǎo)干部的“廉政檔案”

20世紀(jì)80年代初，中國經(jīng)濟體制改革如火如荼，經(jīng)商辦企業(yè)成為社會潮流，一些公職人員及其親屬利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)獲取暴利，引起社會的強烈不滿。為了制止這種現(xiàn)象，1985年1月，中央紀(jì)委以一號文件形式啟動對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商的清理，其間有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)一些黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶套購國家緊缺物資，進(jìn)行非法倒買倒賣活動。

因此，1985年5月中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，“凡縣、團級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動服務(wù)性行業(yè)工作者外，一律不準(zhǔn)經(jīng)商。所有干部子女特別是在經(jīng)濟部門工作的干部子女，都不得憑借家庭關(guān)系和影響，參與或受人指派，利用牌價議價差別，拉扯關(guān)系，非法倒買倒賣，牟取暴利”。

但在整個20世紀(jì)90年代，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及其子女經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象仍在發(fā)展。

2000年1月，中共中央紀(jì)律檢查委員會（以下簡稱“中紀(jì)委”）第四次全體會議公報指出，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女謀取非法利益，省（部）、地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女均不得在該干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)。

2000年5月中紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的解釋》（以下簡稱《解釋》），要求省（部）、地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，均不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動，不準(zhǔn)與該干部管轄的部門、行政機構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的機關(guān)、社會團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟擔(dān)保等經(jīng)濟關(guān)系。

該《解釋》對親屬的行為還作了較為詳盡的歸納，對“利益沖突”“社會中介和法律服務(wù)活動”“證券交易活動”也作了界定。

《解釋》頒布后，中央國家機關(guān)和地方各級黨委政府相繼出臺了配套性規(guī)定。

2000年8月，中紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于中央國家機關(guān)各部門制定的司（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定適用于地方廳（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的通知》，明確了相關(guān)規(guī)定適用于地方對口部門的廳（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部以及省、地（市）黨委、政府分管該部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2001年2月，中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》的通知，再次對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女不得在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)個人從事經(jīng)商辦企業(yè)的行為作出規(guī)定，要求已經(jīng)從事經(jīng)商辦企業(yè)活動的，配偶、子女應(yīng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)或給予組織處理。規(guī)定發(fā)布后繼續(xù)從事上述活動的，對領(lǐng)導(dǎo)干部本人給予違紀(jì)處分。

2004年的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》同樣明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不得在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商。

2010年，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對公職人員親屬管理作了有史以來最嚴(yán)格的規(guī)定，其第5條規(guī)定，不得默許縱容親屬以本人名義謀取私利、為親屬經(jīng)商創(chuàng)造條件、親屬在本人管轄范圍內(nèi)經(jīng)商等。

除了黨的文件外，國務(wù)院一些部門也有相關(guān)的規(guī)范。例如，2009年監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會出臺《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項要求”政紀(jì)處分規(guī)定》，其第3條規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得有下列行為：利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益;相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件。

法律對公職人員親屬及相關(guān)人員的行為并無直接規(guī)定。2005年通過的《公務(wù)員法》只是在其第53條第7款中規(guī)定，公務(wù)員不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。第68條規(guī)定了公務(wù)員因親屬關(guān)系而實行任職回避的問題。

2007年7月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了各種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見，是迄今為止對公職人員親屬及相關(guān)人員行為最嚴(yán)厲的處分規(guī)定，但仍然未涉及對公職人員親屬違法從事營利活動的規(guī)范。