近期改革動態(tài)

一、社會保障制度改革

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動。日前，國務院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，自2014年10月1日起實施。《決定》適用于按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員?！稕Q定》明確，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承?！稕Q定》還就改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作、建立職業(yè)年金制度等做出了相應規(guī)定。

二、行政審批制度改革

1月7日召開的國務院常務會議，確定規(guī)范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。會議認為，針對群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規(guī)范和改進行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化，是推進轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，有利于提高行政效能，促進行政權(quán)力法治化，防止權(quán)力尋租，營造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。按照依法行政、公開公正、便民高效、嚴格問責的原則。會議確定，一是推行“一口受理”。承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿。二是實行“限時辦理”。建立受理單制度和辦理時限承諾制，各部門受理申請要出具受理單，依法依規(guī)明確辦結(jié)時限，不得以任何理由自行延長審批時限，防止審批事項久拖不決。探索對多部門審批事項實行一個部門牽頭、其他部門協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。三是嚴格“規(guī)范辦理”。各部門要對承擔的每項審批事項制定工作細則，明確審查內(nèi)容、要點和標準等，嚴禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。四是堅持“透明辦理”。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有審批的受理、進展、結(jié)果等信息都要公開。各部門要切實履行對申請人的告知義務，及時提供咨詢服務。強化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，建立申請人評議制度。杜絕暗箱操作，給群眾一個“明白”。五是推進“網(wǎng)上辦理”。各部門要積極推行網(wǎng)上預受理、預審查，加強國務院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實方便群眾。用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務品牌。

國家發(fā)展改革委、中央編辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》?！锻ㄖ访鞔_，下列事項一律不再作為企業(yè)投資項目核準的前置條件：（一）銀行貸款承諾；（二）融資意向書；（三）資金信用證明；（四）股東出資承諾；（五）其他資金落實情況證明材料；（六）可行性研究報告審查意見；（七）規(guī)劃設計方案審查意見；（八）電網(wǎng)接入意見；（九）接入系統(tǒng)設計評審意見；（十）鐵路專用線接軌意見；（十一）原材料運輸協(xié)議；（十二）燃料運輸協(xié)議；（十三）供水協(xié)議；（十四）與相關(guān)企業(yè)簽署的副產(chǎn)品資源綜合利用意向協(xié)議；（十五）與相關(guān)供應商簽署的原材料供應協(xié)議等；（十六）與合作方簽署的合作意向書、協(xié)議、框架協(xié)議（中外合資、合作項目除外）；（十七）通過企業(yè)間協(xié)商和市場調(diào)節(jié)能夠解決的協(xié)議、承諾、合同等事項；（十八）其他屬于企業(yè)經(jīng)營自主決策范圍的事項。

三、價格改革

一批商品和服務價格放開。2014年11月下旬以來，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部等有關(guān)部門先后印發(fā)了8個文件，放開24項商品和服務價格，下放1項定價權(quán)限。主要是：放開煙葉收購價格。放開鐵路散貨快運、鐵路包裹運輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路的貨物運價、客運專線旅客票價等4項具備競爭條件的鐵路運輸價格。放開國內(nèi)民航貨運價格和部分民航客運價格。放開港口競爭性服務收費。放開民爆器材出廠價格。放開代辦外國領(lǐng)事認證簽證、證件密鑰服務、海關(guān)統(tǒng)計資料及數(shù)據(jù)開發(fā)、商標注冊等認證、涉外（臺）經(jīng)濟貿(mào)易爭議調(diào)解、土地價格評估、房地產(chǎn)價格評估等7項專業(yè)服務收費。指導地方放開鐵路客貨運輸延伸服務收費，郵政延伸服務收費和會計師服務、稅務師服務、資產(chǎn)評估服務、房地產(chǎn)經(jīng)紀服務、非保障性住房物業(yè)服務、住宅小區(qū)停車服務、部分律師服務等9項商品和服務價格。此外，國家發(fā)展改革委將省級行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行的短途管道運輸價格管理權(quán)限下放到省級管理。

四、金融體制改革

證監(jiān)會發(fā)布《股票期權(quán)交易試點管理辦法》及配套規(guī)則。近日，證監(jiān)會發(fā)布施行《股票期權(quán)交易試點管理辦法》及《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)參與股票期權(quán)交易試點指引》。證監(jiān)會根據(jù)《證券法》和《期貨交易管理條例》授權(quán)，分別以部門規(guī)章和規(guī)范性文件的形式出臺《試點辦法》和《指引》，為股票期權(quán)交易提供上位法依據(jù)?！对圏c辦法》參照《期貨交易管理條例》的體例，共30條，包括“股票期權(quán)交易場所和結(jié)算機構(gòu)”、“證券公司和期貨公司與股票期權(quán)相關(guān)的業(yè)務資格”、“投資者保護”、“股票期權(quán)風控措施”及“其他規(guī)定”五方面內(nèi)容?！吨敢饭?4條，包括“證券期貨經(jīng)營機構(gòu)從事股票期權(quán)經(jīng)紀業(yè)務有關(guān)要求”，“證券期貨經(jīng)營機構(gòu)自營、做市及資產(chǎn)管理業(yè)務參與股票期權(quán)的有關(guān)要求”，“證券期貨經(jīng)營機構(gòu)強化內(nèi)控管理及計算風控指標等監(jiān)管要求”三方面內(nèi)容。

五、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

《關(guān)于推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的若干意見》印發(fā)?！兑庖姟诽岢鲆韵驴傮w要求：一是推進醫(yī)師合理流動。通過放寬條件、簡化程序，優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵醫(yī)師到基層、邊遠地區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。二是規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。堅持放管結(jié)合，明確相關(guān)各方權(quán)利義務，促進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)有序規(guī)范開展。三是確保醫(yī)療質(zhì)量安全。強化對醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格醫(yī)師崗位管理，確保醫(yī)療服務的安全性、有效性和連續(xù)性。

六、涉外經(jīng)濟體制改革

1月14日召開的國務院常務會議，部署加快發(fā)展服務貿(mào)易，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展發(fā)展空間。會議指出，近年來，我國服務貿(mào)易較快發(fā)展，但仍是對外貿(mào)易“短板”。大力發(fā)展服務貿(mào)易，是擴大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點，有利于穩(wěn)定和增加就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效率、培育新的增長點。會議確定了以下主要任務。一要做大規(guī)模。重點培育運輸、通信、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保等服務貿(mào)易，推動文化藝術(shù)產(chǎn)品出口。二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升高技術(shù)、高附加值服務貿(mào)易占比。支持有特色、善創(chuàng)新的中小服務企業(yè)發(fā)展，培育有國際影響的服務品牌。三要創(chuàng)新模式。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)打造服務貿(mào)易新型網(wǎng)絡平臺。四要擴大開放。有序放開金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領(lǐng)域，推動服務業(yè)雙向互惠開放，加快實現(xiàn)內(nèi)地與港澳服務貿(mào)易自由化。支持服務業(yè)企業(yè)通過新設、并購等方式到境外開展投資合作。會議強調(diào)，要制定重點服務出口領(lǐng)域指導目錄，加強規(guī)劃指導。結(jié)合“營改增”對服務出口實行零稅率或免稅，引導服務貿(mào)易企業(yè)運用金融、保險等工具拓展融資渠道，支持企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。要健全法規(guī)，完善與服務貿(mào)易特點相適應的口岸通關(guān)管理模式，提高便利化水平，促進外貿(mào)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

七、地方改革

廣西全區(qū)各級政府部門權(quán)力清單和責任清單公布時間表明確。1月9日，廣西全區(qū)推行政府部門權(quán)力清單制度工作電視電話會議召開。會議圍繞加快推進廣西各級政府職能轉(zhuǎn)變，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，推進政府治理能力現(xiàn)代化，對廣西政府部門推行權(quán)力清單制度工作進行全面動員部署。會議指出，要全面清理政府部門權(quán)力，推行各級政府部門權(quán)力清單制度，依法確定行政權(quán)力，明確政府部門責任，將行政權(quán)力和責任事項以清單形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。重點抓好“清權(quán)”“減權(quán)”“優(yōu)權(quán)”“確權(quán)”“制權(quán)”和“曬權(quán)”等方面工作，進一步規(guī)范政府部門的職責權(quán)限，推動簡政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。會議明確，自治區(qū)政府部門權(quán)力清單和責任清單要于2015年9月底前公布，試點市、縣政府部門清單公布應適當提前；市縣兩級政府部門權(quán)力清單和責任清單要于2016年7月底前公布。

海南全省推行“三證合一”改革。1月13日，《海南省工商行政管理局關(guān)于“三證合一”的登記管理實施意見》出臺?！兑庖姟诽岢觯叭C合一”登記制度，是指在不改變工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、國稅部門、地稅部門審批職能，不改變原有證號編碼規(guī)則前提下，將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證合一為加載組織機構(gòu)代碼、稅務登記證號的工商營業(yè)執(zhí)照?！叭C合一”登記制度依托海南全省統(tǒng)一的網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)，實行各級政府政務服務中心“三證合一”綜合窗口統(tǒng)一受理，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅四部門聯(lián)合審批?！叭C合一”工商營業(yè)執(zhí)照由工商部門打印、綜合窗口頒發(fā)。質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅不再另行打印、頒發(fā)組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證?！兑庖姟芬螅C合一登記全部辦結(jié)的承諾時限為5個工作日，其中綜合窗口收件時限1個工作日，工商窗口辦結(jié)時限為3個工作日，質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅窗口辦結(jié)時限為1個工作日。