“十三五”時期湖北省物價系統(tǒng)電子政務建設與應用前瞻

葉艷東

黨的十八大報告明確提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”。電子政務作為政府工作的重要載體，發(fā)揮著重要作用。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年和“十三五”規(guī)劃的編制之年，“十三五”時期是我國全面深化改革和全面建成小康社會的決定性階段，也是我國電子政務轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善發(fā)展模式、深化應用和突出成效的關(guān)鍵時期，省級物價系統(tǒng)電子政務建設與應用的任務更加艱巨，意義也更加重大。

一、準確把握“十三五”時期全省物價系統(tǒng)電子政務建設與應用的指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照國家和省委、省政府推進服務型政府建設的總體要求，堅持務實可行、兼顧適度前瞻，大力加強電子政務建設，推進全省物價系統(tǒng)綜合業(yè)務應用，提高辦事效率和績效管理水平，強化對市場價格監(jiān)管的信息化手段，促進物價管理工作方式創(chuàng)新，切實提高全省物價系統(tǒng)價格監(jiān)管能力和公共服務水平。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。全省物價系統(tǒng)電子政務統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，建設完善網(wǎng)絡基礎設施和應用平臺，處理好信息化與業(yè)務需求、資源整合與應用開發(fā)、信息公開與安全保密、重點建設與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，重視網(wǎng)絡信息安全保障，杜絕和消除各自為政、分散建設、重復投資、信息孤島現(xiàn)象。

二是應用集中、服務延伸。根據(jù)“建設管理集中統(tǒng)籌、應用服務延伸基層”的原則，梳理全省物價系統(tǒng)業(yè)務應用，省局集中開發(fā)一些典型業(yè)務應用系統(tǒng)，通過云計算應用復制或虛擬化技術(shù)采用集中部署分級管理的模式向全省各市州縣物價部門推廣，將物價業(yè)務應用系統(tǒng)建設管理工作盡量在省局完成，形成業(yè)務應用和數(shù)據(jù)向省級集中，應用服務功能向下級延伸，通過網(wǎng)絡和信息化技術(shù)手段覆蓋全省社會公眾和價格服務對象。

三是資源整合、業(yè)務協(xié)同。整合全省物價系統(tǒng)網(wǎng)絡信息資源，統(tǒng)一物價政務信息資源標準，完善信息資源共享設施，建設省級物價數(shù)據(jù)中心和業(yè)務應用構(gòu)件倉庫，實現(xiàn)應用搭建、信息共享和業(yè)務協(xié)同，避免出現(xiàn)信息孤島和孤立的應用系統(tǒng)。加強價格信息資源開發(fā)利用，建立數(shù)據(jù)源頭唯一、標準統(tǒng)一的價格信息資源開發(fā)利用基礎，形成集中存儲管理、統(tǒng)一質(zhì)量控制、有序共享服務的格局，實現(xiàn)基于統(tǒng)一的信息資源目錄體系與交換體系的業(yè)務應用互聯(lián)互通。

四是需求主導、重點推進。以滿足物價部門履行價格管理職能需求和社會公眾的價格公共服務需求為導向，在提高行政效能、公共服務水平、價格監(jiān)管、穩(wěn)價惠民等方面，重點推進覆蓋面廣、影響力大、規(guī)范性強的核心業(yè)務應用，突出服務能力和應用效果，防止盲目建設和鋪張浪費。堅持以人為本、以服務為中心，圍繞服務型、節(jié)約型政府建設要求，深化政務公開，加強政務服務，逐步實現(xiàn)由物理式的“集中辦公”向以門戶網(wǎng)站為窗口、以電子政務平臺為依托的網(wǎng)絡化協(xié)同辦公轉(zhuǎn)變。

五是統(tǒng)一標準，保障安全。省局統(tǒng)一制定和落實全省物價系統(tǒng)電子政務應用系統(tǒng)建設、運行維護、行政服務規(guī)范化、監(jiān)督考核等方面的規(guī)章制度，建立和完善物價電子政務網(wǎng)絡體系、應用開發(fā)、資源目錄、業(yè)務協(xié)同、信息安全等方面標準規(guī)范，統(tǒng)籌建設網(wǎng)絡及信息安全保障體系，確保網(wǎng)絡安全。

六是技術(shù)領(lǐng)先，服務創(chuàng)新。充分發(fā)揮電子政務技術(shù)對物價管理水平的提效作用，鼓勵云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、三網(wǎng)融合等新技術(shù)在物價電子政務建設中的應用，提升物價系統(tǒng)公共服務能力，創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，提高價格管理水平。

二、進一步明確“十三五”時期全省物價系統(tǒng)電子政務建設與應用的發(fā)展目標和主要任務

（一）發(fā)展目標

統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設、資源共享、業(yè)務協(xié)同，力爭5年內(nèi)建成較為完善的全省統(tǒng)一物價電子政務網(wǎng)絡，物價政務信息資源目錄體系與交換體系、網(wǎng)絡與信息安全保障體系初步建立，重點業(yè)務應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務信息資源公開和共享機制初步建立，系統(tǒng)安全保障和運維體系初步形成，標準化體系基本滿足業(yè)務發(fā)展需要，管理體制進一步完善，全省物價系統(tǒng)門戶網(wǎng)站成為物價政務信息公開和對社會公眾服務的重要渠道，所有對外服務的價格管理職能都能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理，接受社會監(jiān)督。全省物價系統(tǒng)實現(xiàn)在統(tǒng)一的政務平臺上進行協(xié)同辦公，不僅要建成“數(shù)字物價”，還要實現(xiàn)“陽光物價”，使全省物價電子政務水平、公眾認知度和滿意度進一步提高，樹立全省物價部門良好形象。

（二）主要任務

一是深化物價電子政務應用。面向社會公眾、價格服務對象和各級政府，擴充電子政務信息量、增加服務事項、增強針對性、擴大覆蓋面、提高價格信息服務能力，切實提高價格服務水平，增強決策支持和價格管理能力。

二是推動系統(tǒng)內(nèi)應用系統(tǒng)互聯(lián)互通。選擇社會公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟社會效益明顯、業(yè)務流程相對穩(wěn)定的業(yè)務，優(yōu)先部署應用系統(tǒng)建設和推動應用系統(tǒng)互聯(lián)互通，如價格舉報、價格監(jiān)測等；對已建成的應用系統(tǒng)，要根據(jù)各級物價部門共同的業(yè)務需要，有選擇地推廣，推動互聯(lián)互通；對在建或新建的應用系統(tǒng)，要根據(jù)互聯(lián)互通的要求，進行必要的調(diào)整，加強規(guī)劃指導，把互聯(lián)互通作為系統(tǒng)建設的重要條件。

三是推進全省物價信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。按照職責明確、流程規(guī)范、功能完備、業(yè)務協(xié)同的要求，加快各級物價基礎信息資源數(shù)據(jù)庫建設，組織制定相關(guān)標準，建立信息資源目錄體系、交換與共享體系，通過建立并依托信息交換與共享平臺，擴大信息交換范圍，建立和完善信息共享和業(yè)務協(xié)同機制，提高全省物價信息資源開發(fā)和利用水平。

四是建立健全網(wǎng)絡和信息安全保障體系。主動應對信息安全挑戰(zhàn)，落實網(wǎng)絡和信息安全等級保護制度，加強網(wǎng)絡和信息安全風險評估工作，建立和完善網(wǎng)絡信任體系、網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)控體系、網(wǎng)絡和信息安全應急體系和災難備份體系，建立和完善保障網(wǎng)絡和信息安全的長效機制。

三、進一步突出“十三五”時期全省物價系統(tǒng)電子政務建設與應用的工作重點

（一）建設省級數(shù)據(jù)中心

完善全省物價基礎信息資源數(shù)據(jù)庫。整合物價業(yè)務數(shù)據(jù)、集中存儲，統(tǒng)一管理，資源共享，實現(xiàn)“一數(shù)一源，一源多用”。

一是以物價業(yè)務為核心，組織相關(guān)聯(lián)的業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對內(nèi)業(yè)務使用、對外服務應用，實現(xiàn)信息資源的集中存儲、集中利用、集中管理，為省、市及全省其他部門提供信息資源共享服務。

二是根據(jù)業(yè)務需要，對現(xiàn)有的信息資源進行清理，梳理業(yè)務數(shù)據(jù)，建立收費項目標準庫、全省價費文件數(shù)據(jù)庫、收費許可證和服務監(jiān)審證管理數(shù)據(jù)庫、價格監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、價格服務對象數(shù)據(jù)庫、價格誠信數(shù)據(jù)庫、價格舉報管理數(shù)據(jù)庫、成本監(jiān)審數(shù)據(jù)庫、價格認證數(shù)據(jù)庫等基礎數(shù)據(jù)庫。集中采集整理全省物價業(yè)務數(shù)據(jù)、市場價格數(shù)據(jù)，為定調(diào)價、市場價格調(diào)控和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。

三是以“大數(shù)據(jù)”技術(shù)為依托，抽取、整合各項業(yè)務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總、圖表展示，通過建立物價業(yè)務分析模型，完成統(tǒng)計分析、決策咨詢系統(tǒng)建設，為各級領(lǐng)導直接提供各類價格信息動態(tài)、業(yè)務報表和統(tǒng)計分析資料等信息資源，為領(lǐng)導決策支持提供信息服務。

（二）構(gòu)建三大支撐平臺

一是網(wǎng)絡和基礎設施支撐平臺。利用電子政務外網(wǎng)和現(xiàn)有縱向網(wǎng)絡，構(gòu)建全省物價系統(tǒng)電子政務虛擬專網(wǎng)或業(yè)務專網(wǎng)，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)互連互通，形成結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進、安全可靠的全省統(tǒng)一物價電子政務網(wǎng)絡支撐平臺。整合全省省市兩級物價部門的軟硬件基礎設施資源，采用虛擬化技術(shù)進行管理和合理利用，為全省各市州縣物價部門提供網(wǎng)絡和硬件資源共享服務。

二是信息交換與資源共享平臺。建設全省物價信息交換與資源共享平臺、信息資源目錄與交換服務體系，制定信息資源基礎編碼、目錄體系、交換體系的相關(guān)標準；研究制定信息資源管理辦法；建立信息采集和發(fā)布的核準及登記備案制度，實現(xiàn)信息資源的集約化采集、規(guī)范化登記、制度化更新，支持各級物價部門的業(yè)務應用與協(xié)同。

三是網(wǎng)絡與信息安全平臺。建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡信息安全保障及技術(shù)服務體系，支持風險評估、等級保護、安全測評等應用；加快全省物價系統(tǒng)網(wǎng)絡信任體系建設，支持身份認證和授權(quán)管理等應用；統(tǒng)籌規(guī)劃建設全省容災備份系統(tǒng)；建設分級分層的電子政務網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。

（三）重點推進五項應用系統(tǒng)平臺建設

一是門戶網(wǎng)站群及公共服務平臺。大力建設全省物價系統(tǒng)門戶網(wǎng)站群，將門戶網(wǎng)站群建設成為物價系統(tǒng)對外服務的公共平臺、價格宣傳和信息公開的窗口。完善網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事和公眾互動功能，實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)公示”的網(wǎng)上辦事流程。實現(xiàn)行政許可、定調(diào)價等服務事項的網(wǎng)上申報、受理查詢、結(jié)果公示，并開發(fā)豐富的網(wǎng)上公眾互動功能，建設場景式導航的網(wǎng)上服務大廳和手機門戶。

二是信息交換和協(xié)同辦公平臺。通過對現(xiàn)有價格信息資源進行梳理、整合，創(chuàng)建各類海量信息資源庫，有效保證在權(quán)限范圍內(nèi)進行安全的數(shù)據(jù)訪問和信息交換，并提供靈活多樣的全文檢索方式及個性化服務。建設內(nèi)容包括信息采集、信息整合、信息內(nèi)容管理系統(tǒng)、信息發(fā)布與檢索服務、信息交換與接口以及安全措施等。構(gòu)建覆蓋省、市兩級物價部門的信息資源目錄，實現(xiàn)覆蓋全省系統(tǒng)的信息資源目錄服務，提供信息資源的發(fā)現(xiàn)定位、信息共享服務。建設全省物價系統(tǒng)公文交換和協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的信息交換和協(xié)同辦公。

三是行政權(quán)力運行和綜合業(yè)務管理平臺。建設全省物價綜合業(yè)務辦公平臺，開發(fā)政府調(diào)定價、收費項目管理、收費許可證年審、服務監(jiān)審證年審、價格認證、成本監(jiān)審等業(yè)務應用系統(tǒng)。對省物價局的各類物價業(yè)務應用實現(xiàn)根據(jù)行政職能確定業(yè)務事項、因事定人，按照人員不同的角色分配相應的業(yè)務管理權(quán)限，爭取實現(xiàn)全省物價系統(tǒng)使用統(tǒng)一的綜合業(yè)務辦公系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、資源共享和業(yè)務協(xié)同，最終實現(xiàn)全省物價系統(tǒng)的基于云計算模式的業(yè)務云應用；建設物價行政權(quán)力運行平臺和電子監(jiān)察平臺，梳理各級物價部門行政權(quán)力和服務事項，規(guī)范辦理流程，開發(fā)行政權(quán)力和服務運行平臺，實現(xiàn)辦事流程和服務過程的電子監(jiān)察功能，提高辦事效率，達到按時辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)高效服務的要求。完成行政許可事項、收費許可證和服務監(jiān)審證辦理及年審、定調(diào)價、收費項目審批及標準調(diào)整、價格鑒證等事項的對外服務流程化管理和應用支撐軟件的開發(fā)工作。

四是價格監(jiān)測及市場價格監(jiān)管平臺。為了進一步強化物價部門市場監(jiān)管能力和平抑物價的手段。圍繞價格監(jiān)測預警分析、市場價格監(jiān)管等業(yè)務需求，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開發(fā)價格監(jiān)測和市場價格監(jiān)管平臺，增強市場監(jiān)管能力。在價格監(jiān)測、市場價格監(jiān)管等領(lǐng)域推廣精細化網(wǎng)格管理。推進價格誠信體系建設，建設完善大中型超市、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等企業(yè)法人價格誠信數(shù)據(jù)庫，營造良好的價格誠信環(huán)境，規(guī)范和維護市場價格秩序。

五是視頻會議及應急管理平臺。建設具備視頻會議、調(diào)度指揮、輔助決策和總結(jié)評估功能的應急管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級物價部門聯(lián)動的應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對應急預案、應急資源、決策分析、風險評估等方面的應急管理，全面提高應對各種公共突發(fā)事件的快速反應能力，為開展緊急價格干預和價格調(diào)控工作提供強有力的保障，切實提高物價部門應對公共危機的處置能力，確保應急反應和應急處置靈敏、有序、高效。

四、進一步強化“十三五”時期全省物價系統(tǒng)電子政務建設與應用的保障措施

（一） 加強組織領(lǐng)導

各市州縣物價局要加強對電子政務工作的組織領(lǐng)導，成立電子政務工作領(lǐng)導小組，各級物價部門要安排至少2名熟悉計算機技術(shù)的人員專門負責電子政務工作，加大協(xié)調(diào)力度，完善推進機制，按照合理布局、集約發(fā)展、整合資源、信息共享的總體要求，真抓實干，切實推進本地區(qū)、本部門的電子政務工作。各地要建立完善電子政務工作管理機制， 做到領(lǐng)導到位、認識到位、組織到位、措施到位。省局將加大電子政務建設力度，加強系統(tǒng)內(nèi)電子政務工作的指導和調(diào)研，建章立制，督促落實，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。

（二）完善制度，創(chuàng)新管理

加強全省物價電子政務標準規(guī)范和管理制度的建設。制訂完善系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)電子政務工程項目建設、平臺與網(wǎng)絡運維管理、信息資源開發(fā)利用、網(wǎng)上辦事與協(xié)同業(yè)務、電子監(jiān)察與考核管理、績效評價和責任追究等方面的配套文件。大力推進電子政務工作管理創(chuàng)新，開展電子政務工作示范點創(chuàng)建活動，探索建立符合我省物價工作實際的有效做法。

（三）規(guī)范管理，保障投入

各地物價部門要加強電子政務項目建設管理，按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范項目申報、審查審批、招標采購、監(jiān)理、開發(fā)、測試、驗收、運行維護和經(jīng)費保障等各環(huán)節(jié)工作，既要全力推進電子政務工作，又要避免重復建設。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）精神和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省深化行政審批制度改革方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2013〕1號）文件要求，規(guī)范政務服務體系建設，各地物價部門要加強門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上公共服務平臺和政務窗口建設，保障電子政務工作的人員和經(jīng)費投入。倡導和推動物價電子政務應用項目向省、市兩級物價部門集約化運維管理，鼓勵非涉密電子政務運維管理工作中的經(jīng)常性、一般性技術(shù)服務適度外包，降低能源資源消耗，減輕財政負擔。

（四）重視人才，加強培訓

各地物價部門要高度重視電子政務專業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，創(chuàng)造條件切實改善人才的工作環(huán)境、個人待遇和生活質(zhì)量，敢于重用，充分調(diào)動人才的工作積極性。加強公務員電子政務教育培訓工作，不斷提升領(lǐng)導干部和工作人員電子政務應用能力，結(jié)合實際需要建立教育培訓機制，推行應用技能測試。

（五）實施績效考核評價

各地物價部門要以服務型政府建設為目標，推行電子政務績效管理。建立評價標準，制定量化指標，采取公眾評議、第三方評估、日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的評價方法，構(gòu)建完善有效的電子政務績效評估體系。對電子政務項目建設、運行維護、應用情況進行全面考察和綜合評價，使評估與考核結(jié)果的運用常規(guī)化、制度化，鼓勵將電子政務納入工作目標責任制考核內(nèi)容。