關(guān)于發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的思考

張八五

實(shí)行對(duì)外開放，是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策。從1978年開始，我國(guó)已先后經(jīng)歷了沿海開放、沿邊開放。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院逐步將內(nèi)陸開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年9月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在寧夏設(shè)立國(guó)家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。這是我國(guó)推進(jìn)內(nèi)陸開放、完善多層次對(duì)外開放格局的重大戰(zhàn)略舉措。

一、我國(guó)改革開放歷程和經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)的改革開放經(jīng)歷了由點(diǎn)到面、逐步深入的過(guò)程?；仡欉@一過(guò)程，大體可分為沿海開放、沿邊開放和內(nèi)陸開放三個(gè)階段。

沿海開放始于1980年四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，全面展開于沿海14個(gè)大中港口城市的開放，成型于長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。沿海開放主要依靠沿海地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件和較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)施大進(jìn)大出、兩頭在外的加工貿(mào)易戰(zhàn)略，從“三來(lái)一補(bǔ)”，到興辦“三資企業(yè)”，形成了多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作局面。沿海開放提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，奠定了進(jìn)一步開放的基礎(chǔ)，對(duì)提升我國(guó)對(duì)外開放水平具有重要的意義。

沿邊開放開始于1987年黑河口岸恢復(fù)對(duì)蘇邊境貿(mào)易。1992年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)黑龍江省黑河市等四個(gè)城市為開放邊境城市，隨后又在內(nèi)蒙、新疆等省區(qū)設(shè)立了二連浩特、伊寧、博樂(lè)等一批開放城市和邊境口岸。2010年，中央在新疆工作座談會(huì)上提出，在新疆喀什和霍爾果斯設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為沿邊開放的最高形式。沿邊開放對(duì)我國(guó)加快資源開發(fā)、維護(hù)邊境穩(wěn)定、完善對(duì)外開放格局發(fā)揮了重大的積極作用。

內(nèi)陸開放是我國(guó)對(duì)外開放的“短板”。隨著對(duì)外開放的不斷推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)陸開放的重要性和迫切性日益突出。從2008年開始，部分內(nèi)陸城市相繼提出發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的設(shè)想。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，在《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中提出了“全面推進(jìn)西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)”，并于2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步要求“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，擴(kuò)大內(nèi)陸開放，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制”。習(xí)近平總書記于近期提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，更是將建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)向西開放提到了前所未有的高度。西部大開發(fā)戰(zhàn)略著眼于加快西部?jī)?nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成東中西協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局?！度嫔罨母锏臎Q定》立足于將內(nèi)陸地區(qū)打造為改革開放新載體，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。而“一帶一路”戰(zhàn)略的核心要義則在于構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局，拓展國(guó)際發(fā)展空間，提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)內(nèi)陸開放，正處于西部大開發(fā)、深化改革、“一帶一路”這三大戰(zhàn)略的歷史交匯點(diǎn)上。

二、對(duì)我國(guó)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的思考

推進(jìn)內(nèi)陸開放，必須在學(xué)習(xí)借鑒沿海沿邊開放經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入研究?jī)?nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)理論，明確工作重點(diǎn)和任務(wù)，推進(jìn)體制創(chuàng)新和開放模式轉(zhuǎn)型，走出一條成功的內(nèi)陸對(duì)外開放道路。

（一）把握內(nèi)陸開放內(nèi)涵，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)

開放型經(jīng)濟(jì)，就是商品、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素可以較自由地跨國(guó)界、跨區(qū)域流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率的經(jīng)濟(jì)模式。而內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，就是地處內(nèi)陸的某一區(qū)域，克服區(qū)域?qū)ν饨涣鞯母鞣N障礙，吸引區(qū)外要素聚集，承接區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是開放型經(jīng)濟(jì)概念的進(jìn)一步拓展和深入。由于內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)所面臨的交通設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平、體制機(jī)制、政策環(huán)境等基礎(chǔ)條件均與沿海沿邊地區(qū)有較大差距，相對(duì)傳統(tǒng)的開放型經(jīng)濟(jì)而言，其差異主要在三個(gè)方面：一是在開放形態(tài)上，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)不局限于向國(guó)際開放，要更加注重區(qū)域間融合發(fā)展，避免各自為政，培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極；二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)改變傳統(tǒng)以“中國(guó)制造”為主的工業(yè)產(chǎn)品輸出方式，更加注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，向輸出中國(guó)服務(wù)、輸出中華文化轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)品、服務(wù)、文化結(jié)構(gòu)平衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是在發(fā)展動(dòng)力上，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)改變沿海開放、沿邊開放較多依賴國(guó)家優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)的模式，更加注重通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，釋放改革活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）突出定向開放戰(zhàn)略，拓寬我國(guó)對(duì)外開放新空間

我國(guó)對(duì)外開放的三種模式中，沿海具有全方位開放的優(yōu)勢(shì)條件，已經(jīng)形成了以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)為重點(diǎn)、面向全世界大開放的大格局。沿邊開放主要實(shí)行雙邊或多邊定向性開放，開放的重點(diǎn)主要是周邊國(guó)家和地區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)在面向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)開放方面競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，在面向我國(guó)周邊國(guó)家開放方面地緣優(yōu)勢(shì)不明顯，必須選擇全面開放與雙邊或多邊定向性開放相結(jié)合、以定向性開放合作為主的開放戰(zhàn)略。主要是選擇新興工業(yè)化國(guó)家以及中東、南美、非洲的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，加強(qiáng)與這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流與合作，一方面可以發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)與巨大的市場(chǎng)潛力，在產(chǎn)業(yè)上形成較強(qiáng)的互補(bǔ)性，另一方面可以加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與合作的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)避國(guó)際貿(mào)易磨擦，拓展我國(guó)對(duì)外開放的新空間，提升中國(guó)的國(guó)際影響力。

（三）切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建我國(guó)有序開放新格局

我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)幅員遼闊，自然條件、發(fā)展水平和社會(huì)文化差異較大，決定了內(nèi)陸地區(qū)開放在合作對(duì)象、合作形式、合作領(lǐng)域上具有很強(qiáng)的多樣性，是我國(guó)推進(jìn)全方位對(duì)外開放的有利條件。為了充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，有關(guān)部委應(yīng)圍繞國(guó)家整體開放戰(zhàn)略，立足各地資源條件和發(fā)展實(shí)際，按照定向開放戰(zhàn)略要求，突出各地特色，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定對(duì)外開放的重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)外合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批分工明確、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。在空間上加強(qiáng)與中東、中亞、北非、南美及俄羅斯、巴西、印度等新興國(guó)家和地區(qū)的合作，在內(nèi)容上避免與沿海地區(qū)沖突和區(qū)域內(nèi)低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，形成各地良性互補(bǔ)、有序開放的新格局。同時(shí)，加大政策支持力度，加強(qiáng)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)布局和宏觀調(diào)控中的作用，規(guī)劃和引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸開放地區(qū)集聚。

（四）優(yōu)化內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育我國(guó)對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)

內(nèi)陸地區(qū)要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，找準(zhǔn)國(guó)際合作的結(jié)合點(diǎn)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)點(diǎn)，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展市場(chǎng)潛力大、科技含量高、合作前景好的產(chǎn)業(yè)，避免與沿海沿邊地區(qū)形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要積極培育發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系中的地位和作用。要建立內(nèi)陸開放總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，引導(dǎo)央企、民營(yíng)大集團(tuán)和外向型大企業(yè)在內(nèi)陸設(shè)立總部，成為帶動(dòng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的重要支撐。要大力發(fā)展文化科技交流、服務(wù)外包、管理創(chuàng)新等新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)我國(guó)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步形成商品貿(mào)易與服務(wù)外包、技術(shù)管理、優(yōu)秀文化等貿(mào)易相結(jié)合的寬領(lǐng)域的開放局面。

（五）借助現(xiàn)代科技手段，探索我國(guó)內(nèi)陸開放新路徑

借助現(xiàn)代化的科技手段，內(nèi)陸地區(qū)完全可以破解區(qū)位難題，走向開放前沿。要建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”。我國(guó)西部?jī)?nèi)陸大多具有氣溫寒冷、電能充足、空氣干燥清潔的優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展大型數(shù)據(jù)中心的理想地區(qū)。目前亞馬遜、阿里巴巴等知名企業(yè)紛紛在這些地區(qū)布局建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。依托大型數(shù)據(jù)中心這一互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)陸地區(qū)可以結(jié)合各地的民族、文化、人才和社會(huì)特點(diǎn)，面向絲綢之路沿線國(guó)家，發(fā)展云計(jì)算、云存儲(chǔ)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等有針對(duì)性的IT產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和對(duì)外開放發(fā)展。要建設(shè)“空中絲綢之路”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和航空運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，航空運(yùn)輸業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在面向歐洲、中亞、中東、非洲等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的時(shí)候，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)反而具備比東部地區(qū)距離更近的航空區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此應(yīng)在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)西向樞紐機(jī)場(chǎng)和空港城市，建立與國(guó)際合作相適應(yīng)的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。要建設(shè)“陸上絲綢之路”。依托我國(guó)在高速鐵路、高速公路、油氣管道、智能電網(wǎng)等方面的先進(jìn)科研成果和豐富工程經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)與絲綢之路沿線國(guó)家的互聯(lián)互通工程，提高人流、物流交往的效率，在內(nèi)陸地區(qū)形成一批現(xiàn)代物流中心，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)與國(guó)外的經(jīng)貿(mào)交流合作不斷深化。

三、建設(shè)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

寧夏地處我國(guó)大陸版圖的幾何中心，是新歐亞大陸橋中國(guó)境內(nèi)的重要樞紐，與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)宗教相同、風(fēng)俗相近，民間交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。特別是近年來(lái)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，民族團(tuán)結(jié)和睦，社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院十分了解寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，也對(duì)構(gòu)建和諧富裕的新寧夏寄予厚望。正是在這種背景下，國(guó)務(wù)院將建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略使命賦予了寧夏，希望寧夏立足自身優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，打造向西開放的戰(zhàn)略高地。結(jié)合對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為現(xiàn)階段試驗(yàn)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板、完善平臺(tái)、擴(kuò)大交流、營(yíng)造環(huán)境，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)寧夏對(duì)外開放的新局面。

（一）著力加強(qiáng)國(guó)際大通道建設(shè)

交通條件的改善意味著開放距離的縮短。要充分發(fā)揮寧夏地處雅布賴國(guó)際航路和空域資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)，配套完善航空基礎(chǔ)設(shè)施，努力將河?xùn)|機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為西部面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)開放的國(guó)際門戶樞紐航空港。要立足現(xiàn)有鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快建設(shè)銀西鐵路、太中銀復(fù)線、包蘭復(fù)線改造、京藏高速等一批跨省快速通道，同時(shí)將城市交通等區(qū)域交通一并納入交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)寧夏城際快速鐵路和輕軌，構(gòu)筑立體交通運(yùn)輸體系，縮短交通運(yùn)輸距離，降低交通運(yùn)輸成本，改變內(nèi)陸地區(qū)交通條件。要結(jié)合空港、陸港建設(shè)，加快完善大通關(guān)功能，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)和交通樞紐。要加快完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)寧夏互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為更加便捷有效地為阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)提供信息服務(wù)創(chuàng)造條件。

（二）全力辦好中阿博覽會(huì)

中阿博覽會(huì)是國(guó)家確定的向西開放的重要平臺(tái)，影響日益廣泛，作用日益凸顯。要?jiǎng)?chuàng)新辦會(huì)機(jī)制，進(jìn)一步完善中阿共辦、部區(qū)聯(lián)辦、民間協(xié)辦的共辦共贏機(jī)制，全面提升市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化水平，吸引更多國(guó)家和地區(qū)及其市場(chǎng)主體關(guān)注和參與中阿博覽會(huì)。在完善中阿博覽會(huì)自身平臺(tái)功能基礎(chǔ)上，提升中阿金融、農(nóng)業(yè)、能源合作論壇層次和水平，謀劃舉辦建設(shè)空中絲綢之路、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)投融資論壇等專業(yè)交流平臺(tái)，建好中阿合作的“寧夏窗口”，引領(lǐng)和帶動(dòng)兄弟省區(qū)共同“走西口”。要積極創(chuàng)造條件，提供更多便利，深入推進(jìn)政府、企業(yè)、民間組織等加強(qiáng)雙邊交流，鼓勵(lì)更多企業(yè)利用中阿博覽會(huì)開展各領(lǐng)域合作，積極推動(dòng)中阿合作重大項(xiàng)目落地，促進(jìn)中阿博覽會(huì)由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變。

（三）將銀川建成西部有影響的國(guó)際化城市

銀川市是西北地區(qū)重要的區(qū)域中心城市，也是寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)。要以沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，抓住國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)試點(diǎn)的契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、加工貿(mào)易、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，提升銀川區(qū)域性中心城市影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)河?xùn)|機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)空港物流園區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)一體化發(fā)展，集中力量打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)大吸引力的承接平臺(tái)，引進(jìn)一批世界或中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，將銀川建設(shè)成我國(guó)新的出口貿(mào)易加工基地或中轉(zhuǎn)基地，帶動(dòng)周邊地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)銀川公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固全國(guó)衛(wèi)生城市、節(jié)水城市等創(chuàng)建成果，營(yíng)造良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)銀川的集聚帶動(dòng)效應(yīng)。

（四）深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作

寧夏資源豐富，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相對(duì)突出，與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的互補(bǔ)性很強(qiáng)。要堅(jiān)持有所為有所不為，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，提高合作實(shí)效。要發(fā)揮寧夏能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)深入開展能源合作，在寧夏布局和建設(shè)國(guó)家特大型能源加工轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，在對(duì)方國(guó)家建設(shè)風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電廠。深度挖掘?qū)幭幕刈迥滤沽治幕妥匀痪坝^優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的游客來(lái)寧夏休閑度假、療養(yǎng)健身和觀光旅游，逐步將寧夏打造成阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)重要的國(guó)際旅游目的地。利用寧夏與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)文化認(rèn)同度高、阿語(yǔ)人才較多等有利條件，加強(qiáng)科技、教育、衛(wèi)生、防沙治沙等領(lǐng)域的交流合作，規(guī)劃建設(shè)中阿文化產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)科技研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、創(chuàng)意咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，逐步使寧夏成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)輸出的重要基地。

（五）進(jìn)一步營(yíng)造“兩優(yōu)”發(fā)展環(huán)境

寧夏對(duì)外開放正處在爬坡過(guò)坎階段，對(duì)外資的吸引力明顯落后，發(fā)展環(huán)境還有很大提升空間。要主動(dòng)適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，著眼制約發(fā)展的突出問(wèn)題，打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)、行為慣性和路徑依賴，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，樹立新的管理理念，熟悉新的管理方式，采用新的管理手段，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展活力。要樹立“區(qū)外即是外”的觀念，緊緊圍繞放寬投資限制、降低投資成本、提高服務(wù)水平、健全社會(huì)誠(chéng)信體系、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境等重點(diǎn)，著力打造西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，努力形成政策洼地、投資高地、發(fā)展福地，不斷增強(qiáng)對(duì)區(qū)外投資的吸引力，引進(jìn)更多資金、人才、技術(shù)，為寧夏加快發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。