楊道匡：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，勇握契機

受訪人：楊道匡

整理人：卜樂

2014，澳門經(jīng)歷賭收七連跌的震撼效應(yīng)，總體經(jīng)濟增速放緩，未來前景受到各方關(guān)注。下一步是改革，還是等待？面對著2015的新局，未來，澳門經(jīng)濟能否“轉(zhuǎn)型”？

“澳門號”高鐵：減負(fù)亦減速

過去15年，澳門經(jīng)濟一直是一輛高速行駛且超載的列車，當(dāng)列車面對2014經(jīng)濟放緩的急剎車時，到了要減速且減負(fù)的調(diào)整期。

回首澳門這十?dāng)?shù)年的發(fā)展，突然發(fā)現(xiàn)澳門原來承載了太多，而城市承載力問題在這幾年廣泛被探討，究竟何為承載力，澳門承載力的極限又能到哪裡？單從數(shù)據(jù)便可略見一斑，澳門31.3平方公里的土地，常住人口為63萬，也就是每平方公里的人口密度超過2萬，放眼全球各大城市，相較之下，澳門大概可能與印度孟買、加爾各答相似，人口密度排名世界前列，再加上每年到訪的3000萬遊客，細(xì)算之下澳門每一平方米的人口密度已超過兩萬三，如此之高的人口密度自然給城市各方面的承載力帶來巨大壓力。交通便是最明顯的標(biāo)誌之一，單看“口岸”，沒有延關(guān)之前，每逢節(jié)假日，拱北關(guān)閘大排場龍，長時間輪候，無論是遊客還是居民都怨聲載道。即使過關(guān)後，萬人湧入加上路窄車多，自然而然帶來公交系統(tǒng)的堵塞。再看城市之中泊車位一位難求，不僅售價奇高，不少公共道路亦淪為露天停車場，無需詳列數(shù)據(jù)都已知道城市的容量已接近飽和極限。當(dāng)賭城變身堵城之際，澳門該到了設(shè)定長期人口包括遊客適當(dāng)規(guī)模、數(shù)量的時候了，而根據(jù)澳門承載力做出的規(guī)模評估確已刻不容緩。

人口負(fù)擔(dān)只為其一影響。不少人仍記得，2002年賭權(quán)開放後，澳門GDP增長以年均12%的增速大幅上揚，遠(yuǎn)高於其他地區(qū)和世界總體經(jīng)濟表現(xiàn)，2010至2011年面對國際經(jīng)濟低谷後仍能夠迅速反彈，兩年增速竟分別衝至27%和20.8%的歷史新高，難以想像。而經(jīng)濟高速增長帶來的另外一個結(jié)果就是通脹，本地通脹負(fù)擔(dān)更是連年高企，相較於內(nèi)地2.4%、香港近乎3%的通脹指數(shù)，澳門近年攀升到5.5%至6%的區(qū)間，這樣的倍數(shù)通脹加劇了市民沉重的生活負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟壓力。

當(dāng)下，澳門經(jīng)濟面臨著諸多負(fù)擔(dān)，加之博彩業(yè)賭收預(yù)計仍將下跌，凡此種種2014遇到的經(jīng)濟調(diào)整，澳門的經(jīng)濟發(fā)展列車該減速、該減負(fù)了。此時，趁著增速放緩之際，應(yīng)當(dāng)停歇片刻來思考未來經(jīng)濟的發(fā)展方向，究竟要向什麼目標(biāo)發(fā)展？其實方向早已一錘定音，也就是經(jīng)濟適度多元化，一個中心（世界旅遊休閒中心），一個平臺（中國與葡語國家商貿(mào)服務(wù)平臺）的定位。根據(jù)上述定位扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，便有了目標(biāo)。當(dāng)然有了目標(biāo)，還要有路徑，選擇何種路徑則至關(guān)重要。所以一個目標(biāo)、一個路徑才是當(dāng)下需要思考並提供可行方案的焦點。

至於要達(dá)到這個目標(biāo)，就要為未來做好規(guī)劃，以“世界旅遊休閒中心”為例，2008年國家發(fā)改委在制定珠三角總體發(fā)展規(guī)劃時，就首次提出澳門“世界旅遊休閒中心”的定位；2011年3月國家十二五規(guī)劃明確提出支持澳門建設(shè)“世界旅遊休閒中心”，六年過去，環(huán)視澳門，這樣一個休閒中心是如何構(gòu)建的呢？在如今沒有人能說清楚的情況下，人云亦云開始發(fā)酵，缺乏了一個總體規(guī)劃，其實社會民眾更關(guān)心的是“世旅中心”究竟是什麼願景，這幅宏圖包括什麼內(nèi)容，有哪些階段與分工，又需要採取什麼方式去達(dá)到這些目標(biāo)，政府、商界與民眾需要如何配合？倘若只是隻字片語的提及，生活中，居民看到澳門處處是堵，難免人人心中都存有疑惑。

新生遇上新常態(tài)，需要新準(zhǔn)備

既然經(jīng)濟增長放緩，承載力一再遭遇瓶頸，面對著這樣的新局，從中央政府到特區(qū)政府都一致認(rèn)同澳門整體經(jīng)濟已經(jīng)步入轉(zhuǎn)折階段。但這樣的轉(zhuǎn)折並非總體GDP負(fù)增長，而是意在增速放緩，這必將成為澳門經(jīng)濟的新常態(tài)。面對新常態(tài)，政府、居民都要有內(nèi)心承載力的底限，但無需過分擔(dān)憂。對於政府的經(jīng)濟職能而言，有保持經(jīng)濟增長與充分就業(yè)兩項指標(biāo)，澳門失業(yè)率長期處於1.7%左右的低位，在充分保障就業(yè)上政府卓有績效，現(xiàn)時外地僱員也已經(jīng)超過16萬，因而即使出現(xiàn)大的波動轉(zhuǎn)折，企業(yè)裁員首先退場的將是外地僱員，在08、09年經(jīng)濟危機時早已有相關(guān)經(jīng)驗，當(dāng)時金沙城工程放緩，相關(guān)建築業(yè)1萬2千名工人首先退場。從目前跡象來看，澳門企業(yè)內(nèi)部的大規(guī)模裁員現(xiàn)象還未出現(xiàn)，一定程度上穩(wěn)定了本地就業(yè)市場。

若未來經(jīng)濟進(jìn)一步下滑，按照世界通行經(jīng)驗，政府自可以增加公共投資，加快公共工程建設(shè)，同樣以製造就業(yè)機會維持GDP增長。剛剛出爐的政府審計報告就指出輕軌建設(shè)的進(jìn)度太慢，嚴(yán)重延緩預(yù)定目標(biāo)，其中一項原因就是某部分人員只達(dá)到原計劃的5%，大量的工作職位空缺，導(dǎo)致工期一延再延。所以政府未來有諸如輕軌等許多公共工程需要去做，更需加快腳步，包含澳門機場擴建、港珠澳大橋配套工程、3.5平方公里填海造地等大型公共工程的建設(shè)迫切需要執(zhí)行，基於此更無須憂慮經(jīng)濟增速的過度下滑，因為此時並非無事可做，而是要做的事情太多。

當(dāng)政府執(zhí)行基本職能之餘，面對新常態(tài)，更要把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新契機，對於微型經(jīng)濟體的澳門而言，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展確有難度，較為務(wù)實的做法則是聚焦於綜合旅遊業(yè)上，既然定位為“世旅中心”，主導(dǎo)便是包含博彩業(yè)在內(nèi)的綜合旅遊業(yè)，因而仍有較大發(fā)展空間。以澳門新馬路為例，每逢長假、黃金周，人潮湧動，寸步難行，這說明澳門有大量的遊客需求，而這些需求是否被滿足，則需要一一檢視。趁著24小時通關(guān)時代來臨，更可以思考澳門商業(yè)模式的調(diào)整，不難發(fā)現(xiàn)，在澳門，夜晚八九點後大部分商業(yè)店舖關(guān)門，遊客沒有其他選擇，只能光顧大型博彩企業(yè)，購物、休閒、消費全部集中在大企業(yè)，對中小企業(yè)幫助甚少，無疑錯失了一個商機。既然澳門是對國際開放的國際旅遊城市，便可研究澳門部分中小企業(yè)延長營業(yè)時間，調(diào)整商業(yè)模式，從夜晚8點調(diào)整至12點，這將迅速抓住遊客想消費卻無處可去的大量需求。而透過營業(yè)時間的延長，充分利用遊客商機，這正是中小企業(yè)的發(fā)展空間，當(dāng)然前提是協(xié)助中小企業(yè)解決人手不足等人力資源問題。

其實，大量中小企業(yè)的存在與繁榮發(fā)展本身便是經(jīng)濟適度多元的題中之意，中小企業(yè)不同的經(jīng)營方式亦是最好的多元選擇，因此澳門社會與企業(yè)要不斷從澳門經(jīng)濟“新常態(tài)”中尋找新商機，做好新準(zhǔn)備，為這些中小企業(yè)尋找有利於經(jīng)營的支撐，為自身也為經(jīng)濟適度多元提供強力支持。

至於中小企業(yè)營運中遇到不斷增漲的舖租問題，如果能總體規(guī)劃，做好舊區(qū)重整，將有利於開發(fā)出更為友善的營商環(huán)境。其實，近年來內(nèi)地電子商務(wù)、網(wǎng)購等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但在港、澳則過於滯後，發(fā)展網(wǎng)購與電商，某種程度也緩解了商舖營運問題，面對面購物減少是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，未來如手信業(yè)發(fā)展為綱購加速遞物流，商舖受影響自然能調(diào)低租金，而網(wǎng)購、電商加上物流，藉助舊區(qū)重整，不僅成功緩解商舖需求，開展新的營商環(huán)境，更為多元經(jīng)濟創(chuàng)造條件。政府一再強調(diào)的文創(chuàng)、物流、網(wǎng)購等產(chǎn)業(yè)都將得到新的發(fā)展機遇。譬如遊客往來及購物如此繁忙，但運輸倉儲卻在2013年的GDP貢獻(xiàn)中只佔2.7%，著實可惜。未來若遠(yuǎn)程航空配合24小時通關(guān)，必定有很多遊客願意選擇澳門出發(fā)，航班增加給遊客多一個選擇，也更能拉動GDP增長。因為面對著區(qū)域合作以及一年3000萬遊客的龐大資源，如果發(fā)展好遠(yuǎn)程航空，相應(yīng)地增加航班班次，自然會提升運輸業(yè)在總體GDP中的比重和總量提升。

言猶至此，澳門有太多機會去發(fā)展多元，大有作為，有選擇亦有空間，如何利用才是最為迫切的事情。

“三波”整合，更待何時

澳門內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展有諸多契機，面臨著未來更加頻繁與密切的區(qū)域整合，澳門更有著不容錯失的大機遇。由近及遠(yuǎn)，澳門已經(jīng)面臨到“三波”的整合浪潮：

第一波浪潮以橫琴為例，早前橫琴新區(qū)已有澳門大學(xué)的落成，現(xiàn)在5平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，其中33個項目首批已經(jīng)敲定，土地掛拍也已開始。目前已敲定的28平方公里的自由貿(mào)易區(qū)，而這一區(qū)域無疑延伸了澳門自由港的部分功能，再加上未來澳門單牌車進(jìn)入橫琴的政策扶持，澳門延展空間範(fàn)圍是必然事實，營造出一個“一河兩岸”的綜合旅遊休閒區(qū)勢在必行?？臻g小、旅客多的澳門，未來與橫琴進(jìn)行深度合作，藉助70多平方公里的自然生態(tài)區(qū)必然有效的彌補澳門高度城市化後帶來的缺陷。

第二波區(qū)域整合將是在此綜合旅遊區(qū)中，推動一次簽證多次往返的政策，在一段時間內(nèi)旅客可以在澳門、橫琴自由往返，這樣不僅有助於兩地消費，更讓遊客多了選擇，未來橫琴、澳門沿海將連成一個整體區(qū)域，實現(xiàn)遊客資源的高度流通。

第三波則是2014年7月，中山與澳門在粵澳合作聯(lián)席會議上就翠亨新區(qū)達(dá)成的共同開發(fā)協(xié)議，海事水務(wù)局更透露遊艇自由行可能於今年內(nèi)開啟，因而中山翠亨新區(qū)將成為澳門第三波區(qū)域整合發(fā)展的新契機。參與中山翠亨的開發(fā)，不僅要在參與形式上力求多元，更要聯(lián)合開發(fā)遊艇自由行，澳門切不能將眼光停留在陸地之上，廣闊的海域連接珠海周圍的海島，未來澳門的旅遊選擇將更加多元，也在珠、澳、中山一體化旅遊模式中促進(jìn)雙贏，多贏。

而在這三波浪潮中，自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟整合時代的來臨，必然帶來澳門與其他地區(qū)的競合關(guān)係，這無法避免，但政府應(yīng)該保持著更加積極進(jìn)取的態(tài)度進(jìn)行相應(yīng)層級的協(xié)調(diào)，合作才能行之長久。面對澳門有錢無地，鄰近地區(qū)有地缺錢的狀況，如何優(yōu)勢互補才是關(guān)鍵一步，其實經(jīng)濟界、產(chǎn)業(yè)界等社會各方早已就成立“投資基金”呼籲多時。目前澳門財政儲備加上外匯基金近5000億元，保障基本儲備的18個月，即2300億元左右，剩餘部分資金的使用，目前回報率太低，甚至低於通貨膨脹的水平，理應(yīng)參照新加坡模式，成立投資基金，一方面投入澳門本土的必要的基礎(chǔ)建設(shè)，另一方面更可用於投入?yún)^(qū)外的新項目開發(fā)。對於澳門而言，土地資源是自身缺乏的，而鄰近等地則缺乏資金，雙方自然可以互補，未來更可以充分把握契機，開創(chuàng)新局。

因此，2015年的到來，更讓澳門經(jīng)濟遇上新契機，實現(xiàn)新轉(zhuǎn)型。在資源缺乏的海島型城市，有了政策、資金等支持，未來將擁有更多發(fā)展空間，更需好好把握，調(diào)動所有積極元素，按照階段目標(biāo)，務(wù)實推進(jìn)，保持澳門經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，此時不做，更待何時！