海南省新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)研究

劉飛飛　蔡東宏

摘 要：為了響應(yīng)2006年來中央一號文件提出的要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求，實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)換，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供人才保障，調(diào)查海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐，分析其問題，并從新型職業(yè)農(nóng)民教育、培訓(xùn)、配套措施等方面提供建設(shè)性建議，為海南科技興農(nóng)戰(zhàn)略提供人才支撐保障。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；教育培養(yǎng)；對策研究；海南省

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0167-02

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的概念內(nèi)涵

新型職業(yè)農(nóng)民培育，是指在一定的培育環(huán)境下，培育主體借助培育工具和信息技術(shù)，以多樣化的培育方式將農(nóng)業(yè)知識、技能、現(xiàn)代觀念等傳授給農(nóng)民，使普通農(nóng)民和有志從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的人成為具有較高的科技文化素質(zhì)、掌握專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備現(xiàn)代意識和經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民[1]。

二、海南省新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)問題分析

一是海南農(nóng)民基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)資金投入偏少，農(nóng)村地區(qū)普通中高等學(xué)校、農(nóng)業(yè)類職業(yè)中學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)少。海南初中及以下文化水平的人數(shù)約占81%，截至2011年底，海南農(nóng)村的普通中學(xué)才70所，農(nóng)村在校高中生數(shù)為3 255人。與城鎮(zhèn)相比，數(shù)量和在校生人數(shù)都偏少[2]。職業(yè)中學(xué)全省才91所，在校學(xué)生數(shù)為141 876人。其他職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寥寥可數(shù)[3]。

二是農(nóng)村地區(qū)總體師資力量薄弱，教學(xué)硬件設(shè)備、農(nóng)民培訓(xùn)人員專業(yè)度不達(dá)標(biāo)，培訓(xùn)人員整體素質(zhì)不高。2011年，海南農(nóng)村專職教師3 121人，職業(yè)中學(xué)教職員工3 312人，師資力量不足[2]。海南農(nóng)村缺乏嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入和審核制度，很多普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)的教師只會基礎(chǔ)知識教學(xué)，農(nóng)業(yè)專業(yè)知識有限，傳授內(nèi)容與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不符。很多成人教育中心師資力量還存在老化、弱化問題，年輕教師、專業(yè)技術(shù)教師缺乏，無法承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。

三是農(nóng)村地區(qū)教育、培訓(xùn)形式單一、重理論輕實(shí)踐，教育培訓(xùn)內(nèi)容“脫農(nóng)”。海南農(nóng)村地區(qū)的教育總體注重理論和基礎(chǔ)教育，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用不大。農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育內(nèi)容也嚴(yán)重脫農(nóng)，注重枯燥的理論教學(xué)，不注重農(nóng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)。農(nóng)民培訓(xùn)多采取灌輸性方式，采取田間指導(dǎo)、外出參觀、專題指導(dǎo)等方式較少。

四是新型職業(yè)農(nóng)民教育體系不科學(xué)。一是海南未形成完善的職業(yè)農(nóng)民教育層級體系。除了基礎(chǔ)教育，只有少數(shù)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校提供農(nóng)業(yè)教學(xué)，且授課內(nèi)容“脫農(nóng)”。職業(yè)農(nóng)民教育未形成完善的初、中、高級教育體系。二是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)高等教育與農(nóng)民職業(yè)教育、成人教育存在明顯的鴻溝，就是普通高、中等農(nóng)業(yè)教育，也缺乏有機(jī)的銜接，使任何形式、任何層次的農(nóng)業(yè)教育都成了一次性教育。

五是政府擔(dān)任新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作的主體，未充分聯(lián)合多方力量。海南在新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作上，并未創(chuàng)造條件聯(lián)合企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等多方力量。使得資金籌集方式單一，既加大了財(cái)政壓力，又不能充分保障新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)方面的資金投入，影響了工作的進(jìn)展和效果。

六是對于新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的認(rèn)識不夠。海南從地方政府到全省各個層面，對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作還缺乏足夠的重視。廣大農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)就是推銷商品，少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為參不參加培訓(xùn)一個樣，更有甚者向組織提條件，要誤工補(bǔ)償，即便參加培訓(xùn)也只是應(yīng)付差事。

七是多重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管不力。海南省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中的人力物力財(cái)力浪費(fèi)情況嚴(yán)重。原因是實(shí)施主體繁多，組織、宣傳、農(nóng)林、科技、勞動、教育等10多個部門都在管，各自為政、互不銜接，職能交叉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有形成有效合力。

八是教育培訓(xùn)評估機(jī)制不健全。海南新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)收入的貢獻(xiàn)大小，尚無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證，而且，農(nóng)業(yè)受市場波動、地理環(huán)境、結(jié)構(gòu)調(diào)整、氣候條件的影響較大，即使采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，短期內(nèi)效果也不明顯。因此，對農(nóng)民的教育培訓(xùn)效果無法進(jìn)行科學(xué)有效地評估，使得海南政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法掌握培訓(xùn)質(zhì)量。

三、海南省新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)對策建議

（一）新型職業(yè)農(nóng)民教育方面

1.完善農(nóng)業(yè)教育體系。一是要大力完善海南農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育二位一體的教育；以及發(fā)展海南總體基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、博碩士教育三位一體的教育體系。

二是要重視海南當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綜合素質(zhì)教育。要給農(nóng)民傳授正確的道德觀；教會農(nóng)民擯除迷信，信奉科學(xué)；學(xué)會科學(xué)理性消費(fèi)；正視自己的身體素質(zhì)，加強(qiáng)鍛煉，具有一定的健康常識；尊重法律學(xué)會利用法律捍衛(wèi)權(quán)利等等。

三是要進(jìn)行教育模式創(chuàng)新。教育模式較正規(guī)教育可以靈活多變，可采取農(nóng)閑時定期開課的方式。借鑒河北省“送教下鄉(xiāng)”的農(nóng)村職業(yè)教育模式。把職教辦到農(nóng)民家門口，專業(yè)按產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢設(shè)置，教學(xué)以生產(chǎn)需要導(dǎo)向，教師巡回走教，學(xué)生就近走讀。且應(yīng)對貧困農(nóng)民采取免費(fèi)或部分免費(fèi)的政策。

四是海南省農(nóng)民教育要實(shí)現(xiàn)由終結(jié)性教育向可持續(xù)性教育轉(zhuǎn)變，由職業(yè)定位性教育向可轉(zhuǎn)換性教育轉(zhuǎn)變，由就業(yè)性教育向創(chuàng)業(yè)性教育轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)式教育向本土化教育轉(zhuǎn)變。

2.完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。一是要加大對海南農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投資比重。增加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和提升農(nóng)業(yè)教育的硬件裝備。二是合理設(shè)置農(nóng)業(yè)職業(yè)教育內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容更加專業(yè)化，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。三是要科學(xué)設(shè)置教育模式，在注重農(nóng)業(yè)理論知識教育的同時，應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)實(shí)踐的比重。四是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要設(shè)置合理的考核環(huán)節(jié)，使教育不流于表面形式。五是農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校選址要謹(jǐn)慎，盡量靠近農(nóng)村地區(qū)，方便農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民就學(xué)接受教育。六是要建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)職業(yè)教師專業(yè)資格審核。教師必須懂農(nóng)不能脫農(nóng)。

（二）在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面

1.政府要做好主導(dǎo)工作。首先，海南政府應(yīng)購買培訓(xùn)產(chǎn)品，這種有償激勵行為，可以有效利用市場機(jī)制，使得企業(yè)等其他市場主體，為了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)出謀劃策，政府可根據(jù)海南具體實(shí)際，選擇購買合適的培訓(xùn)策略。其次，政府可以通過直接下達(dá)培訓(xùn)項(xiàng)目，敦促各級執(zhí)行。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，及時下達(dá)相關(guān)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，派遣相關(guān)專業(yè)人員去各村實(shí)際根據(jù)地培訓(xùn)相關(guān)人員，以灌輸性的方式培養(yǎng)農(nóng)民的實(shí)用技能，同時培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。最后，由海南政府統(tǒng)籌安排各種涉農(nóng)培訓(xùn)，以省委黨校、職教中心為主體，包括農(nóng)業(yè)、科技、勞動、畜牧、科協(xié)等部門的科技資源。整合各部門的涉農(nóng)培訓(xùn)資源、資金，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。endprint

2.要提高農(nóng)民參與的積極性。首先，提高海南農(nóng)民對培訓(xùn)的認(rèn)識。通過各種手段宣傳農(nóng)民科技培訓(xùn)的目的與意義，鼓勵農(nóng)民參加培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性。其次，增加對農(nóng)民培訓(xùn)的投資力度。政府應(yīng)將農(nóng)民培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入公共財(cái)政預(yù)算，由政府統(tǒng)籌安排。參加各類技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民，可獲得補(bǔ)助乃至免費(fèi)培訓(xùn)。再次，逐步建立農(nóng)民資格證書制度。

3.增加投入，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。增加海南農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)函大、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校等農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校的創(chuàng)建，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的教學(xué)設(shè)備，建立健全學(xué)員實(shí)習(xí)基地，建設(shè)衛(wèi)星接收小站，購置計(jì)算機(jī)，開通互聯(lián)網(wǎng)，綜合利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、VCD等教學(xué)媒體和農(nóng)業(yè)科技入戶直通車、農(nóng)民科技書屋、農(nóng)村大喇叭等形式，大規(guī)模、大范圍的開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，形成人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動的工作格局。

4.注重特殊農(nóng)民的培訓(xùn)工作。這類特殊農(nóng)民一般包括殘疾人士、刑滿人士、吸毒人士、農(nóng)村婦女等弱勢農(nóng)民群體。要做好這類特殊群體的思想工作，幫他們重新建立起生活的信心。聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)如省殘聯(lián)、公安機(jī)關(guān)等根據(jù)他們自身特長和意愿，為其提供針對性的培訓(xùn)。

5.注重培訓(xùn)方式的創(chuàng)新。首先，海南省參照云南實(shí)羊鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，采取先培育帶后培育的方式，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人[4]。其次，可采取實(shí)地指導(dǎo)、專家解疑、集中培訓(xùn)、印發(fā)資料等多種方式相結(jié)合的培訓(xùn)方式。再次，強(qiáng)調(diào)“異地轉(zhuǎn)移”與“就地職業(yè)化”并重。最后堅(jiān)持分類培訓(xùn)原則。按培訓(xùn)對象、區(qū)域特色等劃分標(biāo)準(zhǔn)分別安排培訓(xùn)。

（三）在其他配套措施方面

1.在新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)激勵方面。（1）對教育培養(yǎng)人員的激勵。對于教育培養(yǎng)人員的激勵應(yīng)采取符合主體愿望的、多元化的、差異化的激勵。根據(jù)每位主體具體業(yè)績采取加薪、晉升、嘉獎、頒發(fā)榮譽(yù)證書等物質(zhì)、精神激勵相結(jié)合的方式。對于參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的學(xué)校、企業(yè)、社會團(tuán)體等，可采取補(bǔ)貼、有償獎勵、多樣化的優(yōu)惠政策對其進(jìn)行激勵。（2）對表現(xiàn)出色、業(yè)績突出的新型職業(yè)農(nóng)民的激勵。一是要推行嚴(yán)格的新型職業(yè)農(nóng)民資格考核認(rèn)證，登記合格的農(nóng)民并頒發(fā)證書，且予以公布。二是對于合格的職業(yè)農(nóng)民，給與物質(zhì)獎勵或推薦到農(nóng)業(yè)類崗位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等就職。三是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)績突出的合格職業(yè)農(nóng)民，可頒發(fā)榮譽(yù)證書，以多種媒介宣傳、推廣、嘉獎其經(jīng)驗(yàn)等。四是應(yīng)創(chuàng)造多種條件，鼓勵海南農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

2.監(jiān)管方面。一要規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)，包括對其培育資格、培育內(nèi)容、培育方式的審查和監(jiān)督。二要建立信息反饋系統(tǒng)和評估監(jiān)督機(jī)制，采取電話、互聯(lián)網(wǎng)或者調(diào)查問卷的形式對接受培育的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，及時做好信息反饋、調(diào)整和修正培育方案。三要做好新型職業(yè)農(nóng)民審核和登記工作[1]。四是要建立追蹤服務(wù)機(jī)制，長期跟蹤解決農(nóng)民參與培訓(xùn)后在發(fā)展和應(yīng)用中遇到的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓娜.我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2013.

[2] 海南省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì).海南省統(tǒng)計(jì)年鑒2012[K].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[3] 海南省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì).海南省統(tǒng)計(jì)年鑒2013[K].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[4] 倪慧，萬寶方，龔春明.新型職業(yè)農(nóng)民培育國際經(jīng)驗(yàn)及中國實(shí)踐研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013，（3）：134-137.

[責(zé)任編輯 安世友]endprint