黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新與就業(yè)質(zhì)量的關(guān)聯(lián)研究

[摘要]作為政府提供的公益性就業(yè)服務(wù)載體，黑龍江省的公共就業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)初步形成。借鑒發(fā)達(dá)國家通過完善公共就業(yè)服務(wù)體系來提高就業(yè)質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)，政府可以從勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化、完善政策制度體系、提高信息化建設(shè)和弱勢(shì)群體就業(yè)援助的角度來創(chuàng)新黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]公共就業(yè)服務(wù)體系；就業(yè)質(zhì)量；公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)

[中圖分類號(hào)]F2414[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）01-0089-02

[作者簡(jiǎn)介]鄧永輝（1973-），女，黑龍江青岡人，副教授，2011級(jí)博士生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，公共管理。

[基金項(xiàng)目]國家社科基金項(xiàng)目資助（編號(hào)：14BJY032）階段性成果；哈爾濱商業(yè)大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、高水平大學(xué)項(xiàng)目資助階段性成果。黑龍江省地處高寒地區(qū)，冬季漫長(zhǎng)，老工業(yè)基地的發(fā)展經(jīng)歷和農(nóng)業(yè)的特殊地位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。黨的十八屆三中全會(huì)提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。黑龍江省通過創(chuàng)新政府公共就業(yè)服務(wù)體系來完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置，相對(duì)提高就業(yè)困難群體的就業(yè)質(zhì)量。

一、黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初期，黑龍江省開始著手建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)體系。2002年黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳制定《關(guān)于加強(qiáng)全省就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的意見》，進(jìn)入加速完善公共就業(yè)服務(wù)體系階段，2004年已形成市、區(qū)和街道、社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)框架，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和街道的勞動(dòng)保障組織4897個(gè)。通過黑龍江省全省聯(lián)網(wǎng)的“金保工程”，運(yùn)用信息手段對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（一）就業(yè)政策

自2009年3月到2010年7月，黑龍江省實(shí)施12項(xiàng)積極的就業(yè)政策，各級(jí)政府部門細(xì)化完善了稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等方面政策。黑龍江省為了控制失業(yè)率，實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)并舉，在勞動(dòng)力需求、重點(diǎn)勞動(dòng)力供給人群和政府職能部門的政策落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，多渠道、全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)[1]。

（二）組織機(jī)構(gòu)職能

黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)體系的組織機(jī)構(gòu)分為行政管理機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政管理機(jī)構(gòu)指黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳的公共就業(yè)服務(wù)處及下屬的各地市人力資源和社會(huì)保障局的管理機(jī)構(gòu)、就業(yè)局和失業(yè)保險(xiǎn)管理局；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指政府組織和主辦、事業(yè)單位性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接為社會(huì)提供公益性就業(yè)服務(wù)。主要指黑龍江省人才市場(chǎng)，黑龍江省人力資源市場(chǎng)，職業(yè)介紹中心，各類培訓(xùn)中心、技工學(xué)校和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)等。主要職能是發(fā)布執(zhí)行國家各類就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息收集統(tǒng)計(jì)、通過組織招聘會(huì)和專項(xiàng)招聘會(huì)執(zhí)行就業(yè)介紹服務(wù)、流動(dòng)人員檔案管理及代理服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。

（三）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

1公共就業(yè)服務(wù)的傳統(tǒng)市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)置

黑龍江省傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著人才市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)分割的問題，分別為高學(xué)歷的白領(lǐng)和學(xué)歷低的有無技能型藍(lán)領(lǐng)工人服務(wù)。主要包括黑龍江省人才市場(chǎng)、黑龍江省勞動(dòng)就業(yè)局、黑龍江省人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、黑龍江省人力資源市場(chǎng)、哈爾濱街道社區(qū)就業(yè)社會(huì)保障局和各地市政府下屬的職業(yè)介紹所。

2公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)

公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)包括兩部分：勞動(dòng)就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。2008年黑龍江省建立勞動(dòng)就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，通過收集整理和發(fā)布勞動(dòng)者的姓名、年齡、身份證號(hào)、居住地、勞動(dòng)技能等建立勞動(dòng)力供給數(shù)據(jù)庫；收集用人單位空缺崗位、技能要求信息，建立勞動(dòng)力需求數(shù)據(jù)庫。建立就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)庫便于政府及時(shí)掌握勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的供給和需求信息、為失業(yè)預(yù)警、崗位空缺和政策制定提供依據(jù)，同時(shí)可以對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供輔助信息。

黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)分兩大類：第一類針對(duì)所有人的網(wǎng)站指黑龍江省就業(yè)服務(wù)網(wǎng)和各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站；二類是特殊群體就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，主要包括高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)和殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)。

（四）專項(xiàng)活動(dòng)開展

黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳自2011年連續(xù)以就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)和民營企業(yè)招聘周等形式組織開展全省性公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，全省各地在統(tǒng)一時(shí)間內(nèi)，集中為勞動(dòng)力供給者和勞動(dòng)力需求者提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，如宣傳就業(yè)政策、發(fā)布就業(yè)信息、開展職業(yè)指導(dǎo)等。

綜上，作為政府提供的公益性就業(yè)服務(wù)，黑龍江省的公共就業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)成型。但是，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，還存在著城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系失衡、經(jīng)費(fèi)不足損害公益性、歷史遺留性的體制分割、公共就業(yè)服務(wù)體系架構(gòu)的整合度低以及隊(duì)伍建設(shè)不足的問題。

二、公共就業(yè)服務(wù)體系與就業(yè)質(zhì)量的歷史演進(jìn)

自工業(yè)化帶來的社會(huì)化大生產(chǎn)以來，對(duì)工廠管理實(shí)踐中就業(yè)質(zhì)量的研究就開始了，最初的就業(yè)質(zhì)量研究的目的是從管理方視角來看如何提高工作效率。如科學(xué)管理理論提高工作效率，是從工具主義立場(chǎng)得出人與崗位的合理匹配是就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)；行為科學(xué)從人本滿足人的心理需求是提高就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策。

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系的初步建立

19世紀(jì)中期到20世紀(jì)初期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義經(jīng)濟(jì)從自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過渡，周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)和工人失業(yè)人數(shù)增加，工會(huì)組織廣泛建立，工人力量逐漸增強(qiáng)；為緩和社會(huì)矛盾，發(fā)達(dá)國家政府開始建設(shè)性地干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。1910年英國開辦世界上第一個(gè)國家職業(yè)介紹所，通過公共性的就業(yè)服務(wù)來救助失業(yè)工人，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的信息不對(duì)稱問題，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)效率，通過增加就業(yè)率，來提高就業(yè)質(zhì)量。

（二）公共就業(yè)服務(wù)體系的完善

二戰(zhàn)以后，戰(zhàn)后重建帶來經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力需求大增，各國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)增加，越來越多的國家建立公共就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)體系的職責(zé)：就業(yè)信息提供、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和崗位開發(fā)服務(wù)[2]。通過公共就業(yè)服務(wù)體系作為載體來實(shí)現(xiàn)政府的積極就業(yè)政策，促進(jìn)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的積極作用。20世紀(jì)60年代中期以來，全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)達(dá)國家政府更加重視通過更積極的公共就業(yè)服務(wù)來提高就業(yè)質(zhì)量，希望通過提高公共就業(yè)服務(wù)體系的質(zhì)量來降低失業(yè)率，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)。主要通過三個(gè)渠道：提供政策咨詢、失業(yè)補(bǔ)貼支付；包括公共就業(yè)服務(wù)在內(nèi)的積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)劃；反對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視及增加人力資本投資。通過公共就業(yè)服務(wù)體系的建立和完善來支持市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源。endprint

三、創(chuàng)新黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)質(zhì)量

作為考察就業(yè)的一個(gè)維度，當(dāng)前主要從宏觀的就業(yè)環(huán)境、中觀的勞動(dòng)力市場(chǎng)效率、微觀的勞動(dòng)條件及勞動(dòng)者的滿意度多個(gè)指標(biāo)來綜合衡量就業(yè)質(zhì)量，其是與勞動(dòng)者權(quán)利密切相關(guān)的概念。從政府公共就業(yè)服務(wù)的角度，黑龍江需要從以下四個(gè)方面來提高就業(yè)質(zhì)量。

（一）打破勞動(dòng)力市場(chǎng)分割

目前，黑龍江省已基本形成覆蓋全省的公共就業(yè)服務(wù)體系。地方人事部門和勞動(dòng)保障的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已整合成公共就業(yè)服務(wù)中心，目的是為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，方便勞動(dòng)力供求雙方的銜接。但勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是客觀存在的，不是單憑管理機(jī)構(gòu)就能消除的。公共就業(yè)服務(wù)體系要統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，取消城鄉(xiāng)就業(yè)限制的一些歧視性規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一服務(wù)，讓全省的勞動(dòng)力供求雙方都能在統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)中進(jìn)行匹配。

（二）完善政策制度體系

針對(duì)目前公共就業(yè)服務(wù)體系存在碎片化的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)根據(jù)2012年人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的精神，從政策制度方面完善黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)的地方性法規(guī)制度，形成良好的政策環(huán)境。為統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)體系架構(gòu)、明確各部門職責(zé)、信息平臺(tái)服務(wù)納入規(guī)范；以便政府公共就業(yè)服務(wù)體系能夠提供多層次、人性化的便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)提供技術(shù)保障

信息化時(shí)代的到來，無線互聯(lián)網(wǎng)及微信的普及應(yīng)用帶來了傳播方式的改變。要充分發(fā)揮現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)，將省市縣三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)延伸，及時(shí)做好網(wǎng)站的更新，提高現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的廣度和深度[3]。形成城鄉(xiāng)一體、有效銜接、及時(shí)更新的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為黑龍江勞動(dòng)力就近查詢用工信息和網(wǎng)上職業(yè)服務(wù)提供方便。

（四）建立弱勢(shì)群體就業(yè)援助的長(zhǎng)效機(jī)制

就業(yè)援助針對(duì)的弱勢(shì)群體指在社會(huì)生產(chǎn)生活中由于制度性、生理性等原因，導(dǎo)致群體在就業(yè)市場(chǎng)中處于劣勢(shì)，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)歧視現(xiàn)象的對(duì)象，如殘疾人、特殊困難人員、部分畢業(yè)大學(xué)生、技能不足的農(nóng)民工等。他們受條件、知識(shí)和技能水平等限制，很難憑借自身力量在以“效率”為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)體系要有專門針對(duì)這部分人的就業(yè)援助，增加適合的就業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大這部分群體的就業(yè)并提高就業(yè)質(zhì)量，以體現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)體系的公益性質(zhì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]孔微巍，趙璐詩，張曉博對(duì)東北三省政府創(chuàng)新就業(yè)公共服務(wù)體系問題的思考[J]商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（2）：5-8

[2]李永捷中國就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建研究[D]電子科技大學(xué)，2008

（責(zé)任編輯：劉潤(rùn)婉）endprint