國內(nèi)外跨境經(jīng)濟合作區(qū)模式對黃金坪經(jīng)濟合作區(qū)的啟示

[摘要]在介紹河口—老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心以及中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點分析國內(nèi)外具有代表性的跨境經(jīng)濟合作模式，提出了其對中朝黃金坪經(jīng)濟合作區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策規(guī)劃等方面的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]黃金坪經(jīng)濟合作區(qū)；合作模式；啟示

[中圖分類號]F1279[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）01-0055-03

[作者簡介]焦朝霞（1978-），女，江蘇泰興人，碩士，副教授，研究方向：國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟。

[基金項目]2013年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目：提高黃金坪經(jīng)濟合作區(qū)項目開發(fā)績效的應(yīng)用政策研究（L13BJY029）。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，鄰國間邊境地區(qū)的經(jīng)濟合作得到了越來越多的關(guān)注和重視。相鄰國家可以利用邊境地區(qū)接近外部市場的優(yōu)勢，通過相關(guān)改革措施，消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙，以此促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。因此，國與國之間邊界的功能逐步由分割領(lǐng)土和主權(quán)向經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)化，邊界兩側(cè)的地區(qū)正逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟合作的熱點地區(qū)，成為經(jīng)濟發(fā)展的前沿地帶，在這種趨勢和背景下，跨境經(jīng)濟合作區(qū)應(yīng)運而生。

跨境經(jīng)濟合作區(qū)是指在兩國邊境附近劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的產(chǎn)業(yè)政策，并對區(qū)內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引各種生產(chǎn)要素在此聚集，實現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進(jìn)而通過輻射效應(yīng)帶動周邊地區(qū)發(fā)展的次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)?？缇辰?jīng)濟合作對于維護(hù)邊境穩(wěn)定、聯(lián)通兩國經(jīng)濟、促進(jìn)本地區(qū)及拉動其他地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、造福兩國人民都起到了極為重要的作用。

一、我國跨境經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀

目前我國邊境經(jīng)濟合作區(qū)數(shù)量不斷增多，累計基礎(chǔ)設(shè)施投入及開發(fā)建設(shè)面積不斷增長，大多數(shù)合作區(qū)利用自身和周邊國家的資源、技術(shù)以及市場等優(yōu)勢，建成了一批以礦產(chǎn)、木材、電力和農(nóng)副產(chǎn)品資源為主的特色產(chǎn)業(yè)基地，成為邊境經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。

（一）中越跨境經(jīng)濟合作

中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)構(gòu)想始于2005年。2005年 9 月云南紅河州政府與越南老街省人民委員會正式簽署了《中國紅河—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)方案》，河口—老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)形成“兩國一區(qū)、一區(qū)多園、一口岸多通道”總體空間布局，遵循“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、封閉運行”的管理模式，出入境人員管理按照兩國認(rèn)可的有效證件或其他相關(guān)協(xié)定執(zhí)行，區(qū)內(nèi)貨物可以進(jìn)行儲存、展覽、組裝、制造、加工、自由流動和交易。2007年，廣西和越南相關(guān)省份簽署了地方政府間相關(guān)框架協(xié)議，規(guī)劃建立中越憑祥—同登、中越東興—芒街和中越龍邦—茶嶺三大跨境經(jīng)濟合作區(qū)。目前進(jìn)展較快的是憑祥—同登和東興—芒街經(jīng)濟合作區(qū)，中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)通過實行“一區(qū)兩國、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運作”模式，欲將其建設(shè)成為中國與東盟的區(qū)域貿(mào)易中心、物流基地、出口加工制造基地和信息交流中心。中越東興—芒街經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃總用地面積97136平方公里。重點發(fā)展物流加工、商貿(mào)會展、現(xiàn)代服務(wù)三大類對外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)。

（二）中緬跨境經(jīng)濟合作

中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)以實施“特殊海關(guān)監(jiān)管模式”的姐告和木姐市區(qū)為合作區(qū)的核心區(qū)，以瑞麗約300平方千米的壩區(qū)和木姐300平方千米共計600平方千米的范圍共同構(gòu)成合作區(qū)的主體區(qū)。計劃建設(shè)成立足滇緬、服務(wù)兩國、面向東南亞、輻射南亞次大陸，集進(jìn)出口貿(mào)易、保稅倉儲、資源開發(fā)與加工、金融服務(wù)創(chuàng)新、跨境旅游、國際會展、文化交流、禁毒防艾、生態(tài)保護(hù)九項功能為一體的綜合型跨境經(jīng)濟合作區(qū)。

（三）中老跨境經(jīng)濟合作

中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)由我國的磨憨邊境經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)為核心、西雙版納地域為支撐區(qū)，老撾的磨丁黃金城經(jīng)濟特區(qū)為核心、南塔省為支撐區(qū)所構(gòu)成。貿(mào)易區(qū)將實施“一城兩國、封閉運行、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”的模式。

（四）新疆跨境經(jīng)濟合作

中哈兩國決定從2006年開始，用5—7年的時間建設(shè)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。規(guī)劃貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、金融服務(wù)等七大功能，打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺。2011年12月，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正式封關(guān)運營。

（五）中朝跨境經(jīng)濟合作

為吸引外資，加強與我國經(jīng)貿(mào)往來，2010年2月朝鮮宣布向中國開放鴨綠江中靠近丹東的威化島和黃金坪島作為自由貿(mào)易區(qū)。2011年中國吉林省與朝鮮羅先市簽署協(xié)議建立中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)。2011年6月中國和朝鮮舉行了中朝羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)開發(fā)合作聯(lián)合指導(dǎo)委員會第二次會議，雙方明確了“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作、互利共贏”的開發(fā)合作原則，努力將兩個經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為中朝經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和與世界各國開展經(jīng)貿(mào)合作的平臺，開拓了世界上前所未有的國與國之間的新的合作方式。為配合合作，2011年末，朝鮮根據(jù)國家的發(fā)展情況和國際慣例，補充修訂外國人投資法、合營法、合作法、外國投資企業(yè)和外國人稅法等投資相關(guān)法規(guī)。另外，新通過黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)法，全面修改羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)法。

二、國內(nèi)外跨境經(jīng)濟合作區(qū)的合作模式

（一）上萊茵跨境經(jīng)濟合作區(qū)

在歐盟所有邊境合作區(qū)中最成功的案例要數(shù)毗鄰德國、法國和瑞士的上萊茵地區(qū)跨境合作。上萊茵跨境經(jīng)濟合作區(qū)的主要做法是通過設(shè)立完善的組織機構(gòu)以及提供有效的政策支持來促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作。一方面，歐盟對上萊茵地區(qū)提供了充分的財政支持，為其設(shè)立了專門基金，加強跨境經(jīng)濟合作。截至目前，上萊茵地區(qū)建立了邊境地區(qū)服務(wù)中心、上萊茵地區(qū)委員會秘書處、三國工程學(xué)校等一系列組織機構(gòu)，以此來推動邊境地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和整合，促進(jìn)歐盟內(nèi)部區(qū)域間的平衡發(fā)展和邊境地區(qū)的融合，從而帶動整個歐盟地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。另一方面，歐盟在跨境經(jīng)濟合作中的管理機制也為上萊茵地區(qū)合作提供了良好的指導(dǎo)框架。在區(qū)域內(nèi)建立各種機構(gòu)和組織，以不同的合作程度，開展跨境合作。歐盟在上萊茵地區(qū)建立了各種正式和非正式的機構(gòu)和組織，合作領(lǐng)域已經(jīng)從經(jīng)濟擴展到文化、教育、科研以及社會生活的多個方面。endprint

（二）中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)

中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)主要做法是積極推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和獲取政策支持?；A(chǔ)建設(shè)方面主要表現(xiàn)為加強通道與交通建設(shè)，其中最重要的兩個分別是通道工程和推山填溝工程。通道工程總投資達(dá) 600 多萬元，主要是對中越連接點處的通道進(jìn)行統(tǒng)一化建設(shè)。通道工程提高了通關(guān)效率，保障了貿(mào)易往來的順暢，提高了跨境經(jīng)濟合作區(qū)的競爭力。推山填溝工程主要是推平中越邊境交接的山坡，擴大了原有可用的平地面積，為跨境經(jīng)濟合作區(qū)提供了空間和交通上的便利。

在政策方面，中國憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)獲得了一系列切實有效的扶持政策，主要體現(xiàn)在檢驗檢疫、海關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策、稅收等方面。借助一系列切實到位的政策支持，憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)將建設(shè)成為集出口加工、物流配送、國際采購等一體化的經(jīng)濟合作區(qū)，成為中越邊境區(qū)域性加工制造和區(qū)域性貿(mào)易的中心。

（三）云南跨境經(jīng)濟合作區(qū)

云南省跨境經(jīng)濟合作區(qū)的主要做法是根據(jù)區(qū)位和資源優(yōu)勢對空間和功能進(jìn)行了劃分。中越河口—老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)劃分為核心區(qū)域和擴展區(qū)域，兩個區(qū)域中所重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，制定的發(fā)展目標(biāo)也不同，從而有利于合作區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。中緬姐告—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)劃分為三塊功能區(qū)，因地制宜地制定了不同的切實有效的優(yōu)惠政策和發(fā)展規(guī)劃，使得合作區(qū)能更好地發(fā)展。中老跨境經(jīng)濟合作區(qū)劃分為核心區(qū)域和支撐區(qū)域兩部分，根據(jù)兩區(qū)域的實際情況制定個性化發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，從而有效地推進(jìn)了合作區(qū)的發(fā)展。

三、國內(nèi)外跨境經(jīng)濟區(qū)合作模式對中朝黃金坪經(jīng)濟合作區(qū)的啟示

（一）國家、地方、企業(yè)要充分發(fā)揮各自的作用

在上萊茵跨境經(jīng)濟合作中，歐盟采取了“國家、地區(qū)、地方多層管制”的治理機制，各個層面在目標(biāo)上協(xié)調(diào)一致，行動上相互依賴、功能上相互補充。歐盟通過對邊境區(qū)信息咨詢服務(wù)中心、上萊茵委員會秘書處、三國工程學(xué)校等小型實用項目提供專門基金支持，從而增強了邊境地區(qū)的競爭力。所以在跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)過程中要充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)各自的作用。中朝黃金坪經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該在其“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作、互利共贏”的開發(fā)合作原則指導(dǎo)下，充分調(diào)動雙方企業(yè)的投資積極性，使其成為經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)運營的主體，而國家和地方政府則應(yīng)該協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一政令，為企業(yè)提供規(guī)章制度上的保障和資金支持，使企業(yè)真正地從跨境經(jīng)濟合作中受益，進(jìn)而推動跨境經(jīng)濟合作的發(fā)展。

（二）加強合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

邊境地區(qū)遠(yuǎn)離一國的經(jīng)濟中心，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往比較落后。邊境口岸主要的功能在于“進(jìn)出口”，其通道是否暢通，交通是否便利，將影響通關(guān)效率和貿(mào)易成本。在中越憑祥—同登跨境經(jīng)合作區(qū)的建設(shè)過程中，其開展的通道工程和推山填溝工程，降低了交通運輸成本，保證了貿(mào)易往來的順暢，提高了通關(guān)效率，對跨境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動作用。黃金坪經(jīng)濟合作區(qū)目前的開發(fā)建設(shè)除了配套給水、排水等“七通一平”工程外，主要建筑工程包括口岸及聯(lián)檢大樓、管委會大樓、交易大廳、標(biāo)準(zhǔn)廠房、保稅倉庫、友誼大街、平安路等?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)投資建設(shè)的需求，所以應(yīng)進(jìn)一步加強黃金坪經(jīng)濟合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)跨境經(jīng)濟合作區(qū)的快速健康發(fā)展。

（三）因地制宜制定發(fā)展政策和規(guī)劃

對跨境經(jīng)濟合作區(qū)進(jìn)行空間與功能上的劃分，制定相應(yīng)的政策與規(guī)劃是云南省跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的重要特點。在空間上，云南省將其跨境經(jīng)濟合作區(qū)分為核心區(qū)域與擴展區(qū)域以及核心區(qū)與支撐區(qū)，在不同的區(qū)域中所重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，制定的發(fā)展目標(biāo)也不同，根據(jù)各自的實際情況，劃分主次，制定符合區(qū)域?qū)嶋H情況的個性化發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)；在功能上，云南省將其跨境經(jīng)濟合作區(qū)依據(jù)不同的功能特征劃分出多個功能區(qū)，這樣更加有利于因地制宜，制定出適合的政策和規(guī)劃，使得區(qū)位和資源優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮。中朝黃金坪經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)應(yīng)借鑒這一先進(jìn)做法，充分利用中朝邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策，有效整合丹東的人文、資源、區(qū)位優(yōu)勢，謀劃邊境貿(mào)易示范區(qū)、外向型加工貿(mào)易示范區(qū)、物流園區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各區(qū)的建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)、共同發(fā)展，突出各區(qū)的個性化功能，做好黃金坪經(jīng)濟合作區(qū)的載體建設(shè)，為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建平臺。

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[4]佘伯明中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的實踐與展望[J]東南亞縱橫，2011（5）（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint