土地管理工作之我見

肖琴

（廣西柳州545300）

土地管理工作之我見

肖琴

（廣西柳州545300）

本文作者闡述了我國土地管理的現(xiàn)狀,分析了我國土地管理改革中存在的問題，提出了我國土地管理制度的改革措施，供大家參考借鑒。

土地管理制度現(xiàn)狀改革措施

1　我國土地管理改革中存在的問題

1.1規(guī)劃的體制缺乏彈性

各地區(qū)的土地指標(biāo)不同隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提高,出現(xiàn)了一些東部沿海地區(qū)指標(biāo)不足、西部地區(qū)指標(biāo)富裕的現(xiàn)象,使得我國土地管理規(guī)劃體制缺乏彈性導(dǎo)致在解決土地計(jì)劃管理和資源配置工作中容易出現(xiàn)矛盾。地方對(duì)于這一矛盾現(xiàn)象的反映也很大,不對(duì)土地利用計(jì)劃管理體制進(jìn)行改革這些問題還會(huì)繼續(xù)存在隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展資源配置的計(jì)劃管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理很難達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該引起足夠的重視并進(jìn)行相應(yīng)的完善。

1.2基本農(nóng)田的比例太高

對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行劃定的主要目的是為了保護(hù)良田建設(shè)用地可以先從一般耕地入手基本農(nóng)田比例過高是地方土地管理中又一個(gè)主要的問題。由于我國的耕地基本上一般在丘陵和山區(qū)加果基本農(nóng)田的比例過高那么可用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地就要向山區(qū)轉(zhuǎn)移聲也方在使用土地時(shí)要經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)不僅用地困難還會(huì)促成一些違規(guī)違法的現(xiàn)象基本農(nóng)田劃定也就缺乏實(shí)質(zhì)性的意義。

1.3土地儲(chǔ)備制度存在缺陷

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的雙重職能難以協(xié)調(diào)，土地收購價(jià)格機(jī)制混亂，融資風(fēng)險(xiǎn)較大。土地儲(chǔ)備需要大量資金。資金問題是制約土地收購儲(chǔ)備工作的“瓶頸”。目前我國城市土地收購資金來源以銀行貸款為主，其他渠道較少。巨額貸款利息給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)帶來的非常大的壓力；銀行貸款期限與土地儲(chǔ)備運(yùn)營周期不一致，如果受金融和經(jīng)濟(jì)的影響使貸款不穩(wěn)定，容易造成資金鏈的中斷；如果土地市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和銀行都將面臨巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.4耕地動(dòng)態(tài)不平衡

由于保護(hù)耕地而破壞生態(tài)平衡或者由于保護(hù)生態(tài)而破壞耕地的現(xiàn)象已不足為奇麟地動(dòng)態(tài)不平衡和生態(tài)保護(hù)問題之間的矛盾越來越突出麟地動(dòng)態(tài)平衡是土地管理過程中的一個(gè)核心問題麟地動(dòng)態(tài)平衡應(yīng)該統(tǒng)籌安排根據(jù)各地區(qū)土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際進(jìn)行研究和解決。

1.5土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)方面的問題

集體土地產(chǎn)權(quán)虛置很容易造成集體土地流失，保護(hù)耕地的效果不明顯我國的土地分配不夠清晰，導(dǎo)致土地國有和集體權(quán)屬混亂，一些土地利用者的勢(shì)力不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。

2　我國土地管理制度的改革措施

2.1完善土地的管理制度

完善的土地管理制度是加強(qiáng)土地管理的有效措施，此項(xiàng)制度建立的前提是以土地有形市場(chǎng)為核心，加強(qiáng)各部門之間的交流和溝通，進(jìn)而制定出科學(xué)合理化的土地管理法律法規(guī)，我國土地的轉(zhuǎn)讓和出讓是通過土地協(xié)議進(jìn)行的，土地交易中心簡(jiǎn)化了土地出讓和轉(zhuǎn)讓的流程，開發(fā)商可以單純的憑借合同來向政府相關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù)，給雙方的工作都帶來了方便，土地交易中心實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，也是改革制度中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，能夠建立起良好的土地管理運(yùn)行模式。

2.2加大土地管理過程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動(dòng)，對(duì)于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對(duì)于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對(duì)于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價(jià)格管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4健全土地權(quán)利體系，約束地方政府征地行為

維護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。但是，我國現(xiàn)行的土地管理制度并沒有明確保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。在發(fā)展的實(shí)際中，地方政府、企業(yè)等都紛紛征占農(nóng)民土地權(quán)益，造成土地濫用、浪費(fèi)等情況的出現(xiàn)，所以，要不斷健全和完善土地權(quán)利體系，保護(hù)好土地資源。城市發(fā)展需要土地供應(yīng)，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出讓制度。

2.5完善土地儲(chǔ)備制度

應(yīng)該在地方政府的授權(quán)和幫助下建立土地的市場(chǎng)，并對(duì)儲(chǔ)備狀態(tài)的土地資源加以開發(fā)和利用，以市場(chǎng)運(yùn)營的機(jī)制激活土地資源。建立土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)土地收購儲(chǔ)備運(yùn)行的監(jiān)督。開拓土地資金的籌集渠道，以達(dá)到對(duì)土地儲(chǔ)備的盤活作用。

2.6明確集體土地所有權(quán)

深化土地產(chǎn)權(quán)改革，是確保土地所有者權(quán)益的有效舉措，集體土地產(chǎn)權(quán)虛置使很多農(nóng)民爭(zhēng)相擴(kuò)展宅基地，針對(duì)這種情況，可以將集體土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分到每一個(gè)小組中，小組中的成員不超過十戶，在小組之內(nèi)每戶農(nóng)民可以自行對(duì)土地進(jìn)行處置，這樣就可以明確土地產(chǎn)權(quán)問題。

3　結(jié)束語

建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價(jià)值，必要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實(shí)際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性?，F(xiàn)實(shí)中要對(duì)土地管理制度的規(guī)范和確定的價(jià)值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價(jià)格、機(jī)制、儲(chǔ)備、制度方面的重點(diǎn)思考，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢(shì)和未來的趨向，以靈活的政策和防止實(shí)現(xiàn)對(duì)土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。

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F407.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2015）-7-469-1