桂林周邊旅游次發(fā)展縣域的旅游發(fā)展理念討論
——以靈川縣旅游發(fā)展為例

耿 然

（桂林旅游發(fā)展投資有限責(zé)任公司，廣西 桂林 541004）

桂林周邊旅游次發(fā)展縣域的旅游發(fā)展理念討論
——以靈川縣旅游發(fā)展為例

耿 然

（桂林旅游發(fā)展投資有限責(zé)任公司，廣西 桂林 541004）

在對(duì)桂林周邊旅游次發(fā)展縣域的旅游發(fā)展過(guò)程中現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出旅游次發(fā)展縣域發(fā)展理念和發(fā)展過(guò)程中需要解決的問(wèn)題。提出大旅游、大開發(fā)的理念，將整個(gè)縣域作為一個(gè)旅游形象、旅游產(chǎn)品、旅游景區(qū)來(lái)規(guī)劃和開發(fā)，以突破桂林旅游形象對(duì)周邊旅游次發(fā)展縣域形成的遮蔽。

區(qū)域旅游；次發(fā)展縣域；旅游理念；桂林

1 當(dāng)前桂林周邊旅游次發(fā)展縣域面臨的形勢(shì)

目前桂林周邊（指靈川、臨桂和永福等旅游次發(fā)展縣域）旅游業(yè)的發(fā)展尚處于旅游起飛階段。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游發(fā)展的總體環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，尤其在《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2012年）得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)等大政方針變化的情況下，桂林周邊旅游次發(fā)展縣域的旅游業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和所面臨的主要問(wèn)題，也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。這些問(wèn)題，既存在于旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游產(chǎn)品體系建設(shè)、旅游市場(chǎng)開拓、旅游資源整合等各個(gè)具體層面，也存在于旅游戰(zhàn)略部署、旅游形象定位、旅游發(fā)展政策、土地利用方式、招商引資手段和旅游體制改革等深層次、多層面。同時(shí)，這些新問(wèn)題和新形勢(shì)，又存在于休閑旅游、生態(tài)旅游、會(huì)議旅游、社區(qū)旅游、鄉(xiāng)村旅游等多個(gè)專項(xiàng)旅游層面。

桂林周邊旅游次發(fā)展縣域中“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的現(xiàn)象普遍存在。桂林周邊旅游次發(fā)展縣域有著豐富的旅游資源，但是長(zhǎng)期以來(lái)一直處在桂林的“燈下黑”即在桂林旅游形象的遮蔽下，不能發(fā)揮其應(yīng)有的旅游特色。如何依托桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游形象遮蔽到旅游形象互補(bǔ)的華麗轉(zhuǎn)身，還需要從戰(zhàn)略層面對(duì)旅游發(fā)展進(jìn)行重新定位。

2 桂林周邊旅游次發(fā)展縣域發(fā)展旅游機(jī)遇

2.1 黨和政府的激勵(lì)政策推進(jìn)旅游發(fā)展

發(fā)展旅游，是需要社會(huì)整體環(huán)境、政策背景和消費(fèi)契機(jī)的。對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展而言，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》被社會(huì)各界一致認(rèn)為是一個(gè)具有里程碑意義的重要文件，是我國(guó)改革開放以來(lái)發(fā)展旅游業(yè)30年實(shí)踐總結(jié)和全行業(yè)智慧的結(jié)晶，也是推動(dòng)未來(lái)30年發(fā)展新格局的標(biāo)志性新起點(diǎn)。2009年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出桂林市要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造成為國(guó)際旅游勝地。2013年3月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)規(guī)劃綱要批復(fù)新聞發(fā)布會(huì)。2013年7月,廣西壯族自治區(qū)黨委、政府在桂林召開全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)。會(huì)議要求深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的重要講話精神,緊緊抓住建設(shè)桂林國(guó)際旅游勝地的新機(jī)遇，加快廣西旅游業(yè)跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從旅游資源大區(qū)向旅游強(qiáng)區(qū)的歷史跨越?！吨泄矎V西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》出臺(tái)，從財(cái)稅、投融資、土地、產(chǎn)業(yè)融合、旅游富民、配套扶持等政策上給予支持。

2.2 外部環(huán)境促進(jìn)旅游發(fā)展

隨著貴廣高速鐵路的通車已經(jīng)大幅度拉近了桂林區(qū)域和珠三角城市群的經(jīng)濟(jì)距離，高鐵的建設(shè)將促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)桂林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，特別是貴廣高鐵客運(yùn)專線將極大改善桂林的商務(wù)旅游環(huán)境，為桂林區(qū)域的旅游服務(wù)升級(jí)提供了一大機(jī)遇。與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著巨大變化和變革，東盟、泛珠三角、北部灣、大湄公河等區(qū)域聯(lián)合發(fā)展也深刻地影響著桂林周邊旅游次發(fā)展縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展，國(guó)內(nèi)一些大型強(qiáng)勢(shì)企業(yè)如港中旅、海南航空等等，開始向交通、區(qū)位、資源、市場(chǎng)具有明顯優(yōu)勢(shì)的桂林周邊縣域內(nèi)滲透、擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，實(shí)實(shí)在在地給桂林周邊旅游次發(fā)展縣域旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了突破的契機(jī)和騰飛的希望。

2.3 以建設(shè)桂林國(guó)際旅游勝地為龍頭，帶動(dòng)縣域旅游發(fā)展

從自身的區(qū)域環(huán)境來(lái)看，桂林周邊旅游次發(fā)展縣域，尤其是靈川縣遇到了很好的旅游發(fā)展機(jī)遇。緊靠桂林，是桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)的核心區(qū)。在區(qū)域布局上，桂林市政府將靈川縣定位打造為：桂林北新城，進(jìn)入桂林的陸路新門戶。靈川縣緊鄰桂林火車始發(fā)站，距桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)25公里，國(guó)道322線以及“三高兩鐵”（桂梧、桂海、湘桂高速公路；湘桂、貴廣鐵路）在靈川縣形成交匯點(diǎn)，特別是貴廣高速鐵路的開通，使湘黔川滇以桂林為接點(diǎn)通往珠三角以及北部灣沿海，成為六省區(qū)區(qū)域交通樞紐。桂林與廣州、長(zhǎng)沙、南寧、貴陽(yáng)等省會(huì)城市形成“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，輻射中南、西南、粵港澳和東盟，靈川縣作為桂林的北大門，同城化趨勢(shì)愈加明顯，區(qū)位優(yōu)勢(shì)在桂林乃至在廣西都將更加突出。

為了整合優(yōu)化靈川縣的旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局，促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)型，靈川縣委縣政府已經(jīng)在縣境內(nèi)的靈川鎮(zhèn)及漓江與甘棠江交匯處，定江鎮(zhèn)等地進(jìn)行了重大旅游開發(fā)戰(zhàn)略部署，其中有部分地區(qū)已經(jīng)開始破土動(dòng)工與旅游密切相關(guān)的新區(qū)景觀開發(fā)項(xiàng)目。靈川縣旅游業(yè)猶如箭在弦上，勢(shì)在必發(fā)。

因此，桂林周邊旅游次發(fā)展縣域的旅游業(yè)發(fā)展正面臨著空前難得的契機(jī)。

3 桂林周邊旅游次發(fā)展縣域的旅游理念

3.1 大旅游、大開發(fā)理念

隨著“三高兩鐵”（桂梧、桂海、湘桂高速公路；湘桂、貴廣鐵路）在桂林周邊旅游次發(fā)展縣域，尤其是靈川縣，形成交匯點(diǎn)，這在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上將有很大程度的提升。但是，桂林周邊旅游次發(fā)展縣域遭受桂林旅游形象遮蔽的困境依然嚴(yán)重，僅僅靠單個(gè)的景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，很難與強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手抗衡。因此，在桂林周邊旅游次發(fā)展縣域旅游業(yè)發(fā)展中，應(yīng)該采用大旅游、大開發(fā)的理念，將整個(gè)縣域作為一個(gè)旅游形象、旅游產(chǎn)品、旅游景區(qū)來(lái)規(guī)劃和開發(fā)。此理念包含大旅游資源觀、大旅游產(chǎn)品觀、大旅游產(chǎn)業(yè)觀、大旅游區(qū)域觀、大旅游協(xié)作觀、大旅游形象觀等多層含義，它強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游形象及其相關(guān)地域因素進(jìn)行綜合考慮、整體協(xié)調(diào)和配套開發(fā)，以整體力量取代單個(gè)和多個(gè)景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃和開發(fā)。

3.2 項(xiàng)目?jī)?yōu)選理念

目前，桂林周邊旅游次發(fā)展縣域現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)旅游資源中最突出的是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，以及交通旅游資源，絕大部分尚處于待開發(fā)狀態(tài)，并且許多優(yōu)勢(shì)資源的屬性與桂林旅游形象等競(jìng)爭(zhēng)具有差異性。沒(méi)有市場(chǎng)需求的旅游開發(fā)，只會(huì)造成對(duì)旅游資源和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，要按照“有所為，有所不為”的原則，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)上，除了極力推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品改造升級(jí)之外，重點(diǎn)開發(fā)設(shè)計(jì)新型特種旅游項(xiàng)目開發(fā)，強(qiáng)力打造陸（海洋山生態(tài)健康養(yǎng)身項(xiàng)目）、海（漓江、甘棠江以及新建個(gè)幾個(gè)大型水庫(kù)的水上項(xiàng)目）和空（低空旅游項(xiàng)目）系列旅游精品，優(yōu)先發(fā)展具有“龍頭”、“爆點(diǎn)”意義的大型項(xiàng)目，推出與桂林、陽(yáng)朔、興安、龍勝等縣具有明顯差異性互補(bǔ)性的旅游產(chǎn)品旗艦。

3.3 特色化、品牌化理念

特色是旅游產(chǎn)品生命力之所在，它往往體現(xiàn)于一定的主題開發(fā)之中。品牌是旅游產(chǎn)品的名片和通行證，它往往具有良好的、較高的形象認(rèn)知度。以靈川為例，由于品牌化不夠突出，雖然有大圩古鎮(zhèn)、古東瀑布、青獅潭風(fēng)景名勝區(qū)等知名景點(diǎn)，但在2013年共接待游客217.3萬(wàn)人次，接待入境游客4.78萬(wàn)人次，旅游收入11.3億元，僅占該縣地區(qū)生產(chǎn)總值的10%。旅游業(yè)尚屬初級(jí)發(fā)展階段，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境背景之下，要特別強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品特色化和品牌化為目標(biāo)，科學(xué)合理地進(jìn)行旅游產(chǎn)品開發(fā)。

3.4 綠色化、生態(tài)化理念

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、人類開發(fā)利用自然資源的力量不斷增強(qiáng)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染和城市文明病日趨嚴(yán)重，崇尚綠色、注重生態(tài)、講究健康、回歸自然的旅游業(yè)已成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的主流趨勢(shì)。綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品，講究尊重自然、順應(yīng)自然、人與自然和諧相處，因此投資開發(fā)力度相對(duì)較小，而且重游率高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、生態(tài)等效益比較明顯。桂林周邊旅游次發(fā)展縣域的自然山水和休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)旅游資源保存相對(duì)完好，非常適合于打造成綠色、生態(tài)、休閑、康體類旅游產(chǎn)品。

3.5 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的旅游發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展的旅游觀，是以保護(hù)自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標(biāo)的發(fā)展理論和戰(zhàn)略。另外，旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展是眾多部門和多種產(chǎn)業(yè)全面整合、相互協(xié)調(diào)的過(guò)程。桂林周邊旅游次發(fā)展縣域旅游資源盡管豐富多元，但是絕大多數(shù)屬于自然資源型旅游資源，其他社會(huì)文化類旅游資源盡管為數(shù)不少，如古村落、古官道、古商道，也同樣處于明顯的消退消失狀態(tài)，因此都具有相對(duì)脆弱性的一面。只有堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的旅游發(fā)展觀，才能既能滿足當(dāng)代人旅游開發(fā)的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要構(gòu)成威脅和危害。

4 靈川縣域旅游發(fā)展解決的問(wèn)題

針對(duì)靈川縣的旅游發(fā)展情況，必須要對(duì)接桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，明確靈川縣旅游產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，確定靈川縣旅游業(yè)發(fā)展層次，明確靈川縣旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，開發(fā)旅游系列精品，與桂林傳統(tǒng)觀光旅游形成互補(bǔ)，優(yōu)化靈川旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（1）解決靈川旅游長(zhǎng)期處于桂林旅游形象屏蔽的問(wèn)題，重新定位靈川旅游總體形象，以個(gè)性鮮明、親切感人的旅游目的地形象，影響潛在旅游客源群體并產(chǎn)生吸引效應(yīng)，爭(zhēng)取在旅游市場(chǎng)上形成長(zhǎng)期的形象壟斷地位。

（2）確定靈川縣旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目，重點(diǎn)整合靈川縣境內(nèi)大圩古鎮(zhèn)、甘棠江、青獅潭風(fēng)景名勝區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)等高質(zhì)量旅游資源，并通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造性旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)功能。

（3）深挖靈川美食文化內(nèi)涵，豐富靈川縣旅游資源和旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵品位，把內(nèi)涵式旅游貫穿到“食、宿、行、游、購(gòu)、娛”各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，整體提升靈川縣社會(huì)文化軟實(shí)力。

（4）加強(qiáng)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃，避免盲目粗放式旅游開發(fā)和重復(fù)性項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)靈川縣旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（5）旅游政策、土地利用、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、社區(qū)參與、房產(chǎn)開發(fā)等，是影響靈川縣旅游業(yè)發(fā)展的核心要素。在桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)的大好形勢(shì)下，突出政策優(yōu)勢(shì)。

[1] 廣西壯族自治區(qū)人民政府.桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(桂政函[2012]170號(hào))[Z].桂林:廣西壯族自治人民政府,2012.

[2] 鄧康康.桂林加快打造國(guó)際旅游勝地[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2013,(8):83-84.

[3] 靈川要聞.2013年靈川縣旅游總收入超過(guò)11億元[EB/OL].www.guilinlife.com,2014-01-15.

[4] 王君正.區(qū)域旅游創(chuàng)新[M].昆明:云南人民出版社,2009.

[5] 王蘇潔,卞顯紅.旅游產(chǎn)業(yè)集群根植星與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成機(jī)理研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2012,(6):130-132.

[6] 張?bào)K.向往與挑戰(zhàn)：淺議西藏旅游形象問(wèn)題[J].西藏旅游,1995,(3):8-11.

[7] 曾曉華.金融支持桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)問(wèn)題探析[J].區(qū)域金融研究,2013,(4):24-28.

Guilin travel around tourism underdeveloped county development concept discussion——Ling chuan county tourism development, for example

Present situation of tourism development in Guilin surrounding the tourism underdeveloped county on the basis of scientific analysis, this article put forward the need to solve problems and tourism concepts. The big tourism, big development is a new concept. Whole county as a tourism image, tourism products, tourism scenic area planning and developing, are need to solve problems. The veil of Guilin tourism image formation must to be broken in surrounding county of tourism underdeveloped

Regional tourism; underdeveloped counties; tourism concept; Guilin

F590.3

A

1008-1151(2015)03-0217-03

2015-02-10

耿然（1983－），男，河北石家莊人，桂林旅游發(fā)展投資有限責(zé)任公司工程師，從事旅游行政與經(jīng)營(yíng)管理工作。