校園周邊環(huán)境治理情況調(diào)查報告
——以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

謝 凡

（廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530023）

校園周邊環(huán)境治理情況調(diào)查報告
——以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

謝 凡

（廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530023）

校園是教書育人的場所，是培養(yǎng)社會棟梁的搖籃，更是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。學(xué)校周邊環(huán)境對學(xué)校教育教學(xué)有較大的影響，直接影響著學(xué)校的教學(xué)秩序、師生安全、交通秩序、校園環(huán)境等，校園周邊環(huán)境治理一直是廣大師生和學(xué)生家長十分關(guān)注的問題。維護校園及周邊環(huán)境秩序，為青少年締造一個安全、和諧、健康、文明的校園環(huán)境是學(xué)院義不容辭的責(zé)任。

校園周邊；無證攤點；環(huán)境；調(diào)查

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院四塘校區(qū)位于昆侖大道三塘鎮(zhèn)四塘社區(qū)一帶，地處南寧市城郊結(jié)合部，由于地理位置及歷史原因，校園與周邊村莊有著復(fù)雜的往來與聯(lián)系，其中與周邊村民共用土地是四塘校區(qū)的一大問題，基于此原因，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院一直以來未能起圍墻將校園封閉，屬于“開放式”校園。學(xué)院結(jié)合實際，對四塘校區(qū)周邊環(huán)境做了有針對性的調(diào)查與統(tǒng)計，分析周邊治理存在的問題和困難，并對與我院情況相近的高校提出周邊治理意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

1 校園周邊環(huán)境現(xiàn)狀及分析

1.1 無證飲食攤點圍繞校園周邊道路

四塘校區(qū)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院2007年的搬遷和新生逐年入駐，四塘校區(qū)從原有的1200人在校生增加到3000余人，隨著在校師生人數(shù)增加，對餐飲的需求也不斷上升，很快以四塘周邊村民為主經(jīng)營的各種飲食攤點拔地而起，迅速“包圍”了學(xué)校周邊道路。據(jù)調(diào)查，除2家磚瓦房結(jié)構(gòu)的攤點持食品衛(wèi)生許可證經(jīng)營外，其余攤點均為無證攤點。無證攤點存在三個方面的問題及安全隱患。

一是存在食品安全隱患。無證攤點以價格和便利為主要賣點，商販在路邊供應(yīng)廉價食品，不愿意在飯?zhí)门抨牬蝻埖膶W(xué)生可以買了就走，調(diào)查顯示：無證攤點出售的食品價格低于學(xué)院食堂20-30%。為降低生產(chǎn)成本，商販們所選購的食材含地溝油、劣質(zhì)肉類的可能性極高，走近攤點便可看到食材胡亂堆放，生熟食材沒有分類放置，就餐場所沒有防塵、防蠅、防鼠措施，收銀及供餐均為同一人等完全不符合飲食場所標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

二是影響校園環(huán)境。校園周邊環(huán)境“臟、亂、差”是無證攤點帶來的一大棘手問題，衛(wèi)生問題如流動的水果攤點削下的甘蔗皮、菠蘿皮隨意堆砌在校園道路旁，早餐出售豆?jié){、包子的攤點沒有在道路邊設(shè)置垃圾桶，學(xué)生隨手將塑料袋扔在沿途的草叢等。從遠處鳥瞰整個校區(qū)，道路兩邊聚集的木房、瓦房、簡易支架，里面搭配鍋碗瓢盆、爐灶、酒瓶等物品與學(xué)院平整的道路、整齊的綠樹形成了反差，一定程度影響了校園環(huán)境，擾亂學(xué)院人文氣息。

三是存在學(xué)生人身安全隱患。無證攤點的經(jīng)營吸引著四塘鎮(zhèn)的人員到校園周邊消費，由于我院校園為“開放式”，閑散人員及社會青年通過校園道路進入周邊攤點消費我院無法控制。學(xué)院曾發(fā)生兩類代表性事件，一是夜間喝醉酒的社會青年在校園道路上調(diào)戲女學(xué)生導(dǎo)致雙方?jīng)_突的傷害事件，二是無證攤點的攤主收費與約定的不一致導(dǎo)致與學(xué)生發(fā)生沖突的傷害事件，這兩類事件2007-2013年以來共發(fā)生過7起。

1.2 無證三輪車在校內(nèi)道路行駛

四塘校區(qū)地處城郊結(jié)合部面積較廣，且校區(qū)距周邊的街道有一段距離，學(xué)生出行存在一定的不便，四塘鎮(zhèn)周邊村民以此為商機到學(xué)院道路內(nèi)“搭客”經(jīng)營。經(jīng)調(diào)查，這類三輪車大多為附近居民私人使用車輛，先前多為運貨物用途，并沒有取得人員運輸資格，車輛也沒有進行定期的安全檢查和維護。三輪車在校園內(nèi)經(jīng)常超速行駛，校內(nèi)發(fā)生過兩起因三輪車經(jīng)過減速帶不減速而將車內(nèi)乘坐在邊緣的學(xué)生震出車外摔倒在地，三輪車車主揚長而去的案例。經(jīng)統(tǒng)計，隨著在校師生人數(shù)的增加，長期在學(xué)院校內(nèi)“搭客”的三輪車從2007年5輛增加為2013年11輛，車主沒生意時就在校園食堂門口附近吆喝，或躺在綠化帶上打牌、睡覺。

1.3 存在周邊村民騷擾學(xué)院的情況

作為一個發(fā)展中的新校區(qū)，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院因歷史遺留問題導(dǎo)致四塘校區(qū)與周邊居民存在“土地權(quán)屬爭議”，土地糾紛也常常會影響到師生正常的學(xué)習(xí)、生活秩序。2008年7月曾發(fā)生四塘村居民砍伐廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院駕駛學(xué)校教練路兩旁的樹木，稱：“砍自己家門口的樹有什么不可以？”2011年4月發(fā)生了村民進入校園聚眾鬧事，在公安機關(guān)和轄區(qū)派出所出動了400余警力的幫助下才及時制止，避免了事件進一步激化。2013年村民到學(xué)院汽車系教學(xué)樓附近挖坑，稱要在自己的地上“建魚塘”，興寧區(qū)調(diào)節(jié)辦及政府工作人員出面制止才得以解決。除了學(xué)院和村民之間的土地糾紛，周邊村民、無業(yè)游民騷擾學(xué)生的事件也時有發(fā)生。2013年5月份，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩名學(xué)生在通往汽車樓的斜坡處遭到三名社會青年的搶劫，一名學(xué)生拒絕交出手機，在與社會青年反抗的過程中手被刀劃傷，保安人員接到報案及時趕到才避免了更大傷害的發(fā)生。

1.4 存在外來人員入室盜竊案件

據(jù)調(diào)查，學(xué)院周邊地區(qū)是外來人口聚居地，人員構(gòu)成復(fù)雜，流動性大，無業(yè)閑散人員較多。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生大多為獨生子女，隨著生活水平的不斷提高，學(xué)生的物質(zhì)生活也有了改善，體現(xiàn)在學(xué)生大都擁有高價電子產(chǎn)品如大屏幕智能手機、筆記本電腦、數(shù)碼相機等。由于學(xué)生缺乏社會生活經(jīng)驗且安全防范意識不強，四塘校區(qū)地處城郊結(jié)合部開放式的校園環(huán)境給一些流動作案的不法分子在學(xué)生宿舍入室作案提供了便利條件。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示：2009-2013年年均發(fā)生入室盜竊案件20起以上，其中一半以上經(jīng)過失主辨認：均為不認識的社會青年撬鎖或“溜門”進入室內(nèi)盜竊。2011年曾發(fā)生3名江浙一帶口音的三名女性嫌疑人以批量推銷文具的理由為名，騙取一個女生宿舍合計約14000元的現(xiàn)金。

2 加強學(xué)院周邊環(huán)境治理的意見和建議

廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的周邊治理狀況在區(qū)內(nèi)高校具有一定的代表性，根據(jù)學(xué)院走訪其他高校的調(diào)查情況來看，針對地處市中心，城郊結(jié)合部和郊區(qū)三個典型地域的高校，筆者結(jié)合學(xué)院近年來的做法和經(jīng)驗，提出情況類似廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院地處城郊結(jié)合部的“開放式”校園幾點周邊治理方法。

2.1 加強學(xué)院自身硬件建設(shè)

調(diào)查表明：周邊治理問題大多集中在學(xué)院道路周邊無證攤點帶來的飲食、人身安全隱患上，因此針對無證飲食攤點的開展專項治理是我院周邊治理工作的核心。2007、2010、2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：學(xué)院周邊的無證攤點分別為：16家、38家、9家，該數(shù)據(jù)變動很大的一個原因是源于學(xué)院自身的硬件建設(shè)。07年學(xué)院四塘校區(qū)剛剛建成，全院3000名學(xué)生僅有一個食堂提供餐飲服務(wù)，餐飲供應(yīng)比較緊張。觀察到這個“商機”后，四塘校區(qū)道路兩邊的無證攤點如雨后春筍一般迅速增長，由于學(xué)院沒有執(zhí)法權(quán)，無法對這些臨時搭建的飲食攤點進行拆除，因此至2010年9月開學(xué)初，無證攤點一度發(fā)展到了38家。學(xué)院外請執(zhí)法部門執(zhí)行了“拆違”行動，后發(fā)現(xiàn)“拆違”治理隊伍前腳剛走，無證攤主后腳便立即搭好了臨時的經(jīng)營建筑，外請執(zhí)法隊伍治理效果并不明顯。

針對此情況，2009年起學(xué)院加大了硬件建設(shè)，在四塘校區(qū)加建了中二區(qū)食堂后，2010年在食堂內(nèi)引進了大量米粉檔、麻辣燙、糕點、水果酸品攤、奶茶店等元素豐富的飲食品種，給予學(xué)生更多的選擇。同時對入駐經(jīng)營的商家提供攤租的優(yōu)惠，降低食堂內(nèi)個體攤主的經(jīng)營成本，拉近與無證攤點同等商品經(jīng)營的價格；學(xué)院食堂內(nèi)開展崗位大練兵及硬件更新行動，一是提高食堂員工素質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得學(xué)生歡迎，二是以教育廳“衛(wèi)生優(yōu)秀學(xué)?！痹u分標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，投資改善了食堂加工間、配菜間、熟食間等一系列硬件設(shè)施，提高食堂工作效率。三是以聚集人氣為目的，學(xué)院2013年在中二區(qū)食堂安裝了水冷空調(diào)，并將食堂照明燈延至10:00才熄燈。在“價格戰(zhàn)”與“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的作用下，學(xué)生們通過對比自覺遠離了周邊無證攤點，三五成群到食堂內(nèi)自習(xí)或開展社團活動，經(jīng)過近4年的治理，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院初步獲得了治理周邊無證攤點的初步經(jīng)驗：即不斷完善硬件建設(shè)，提高校園服務(wù)師生能力。這一經(jīng)驗較好的解決了校園周邊治理的核心問題。

2.2 開展警民共建，加強安保隊伍建設(shè)

周邊治理僅僅依靠學(xué)校自身的力量遠遠不夠，地處城郊結(jié)合部的學(xué)校由于地域偏遠，執(zhí)法力量鞭長莫及，很容易成為俗話說的“三不管”地帶，因此學(xué)院應(yīng)加強溝通，主動聯(lián)系相關(guān)執(zhí)法部門取得更多的幫助。

2.2.1 開展警民共建建立校園周邊群防群治體系

學(xué)院2009年與四塘派出所開展警民合作，共建了“廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院四塘校區(qū)警務(wù)室”，2011年、2013年投資購買了兩輛警用的電瓶巡邏車，由派出所派員到廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)在夜間定時開展巡邏，巡邏工作一是增加了學(xué)院在校師生夜間的安全感，二是達到震懾校園內(nèi)及周邊閑散人員的效果，三是便于對廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的治安工作就地開展指導(dǎo)。警民共建拉近了公安機關(guān)、學(xué)院和周邊群眾的距離，起到了較好的效果。以此契機廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了良好的群防群治體系，公安機關(guān)、學(xué)院師生和周邊群眾能達成一致，自覺舉報和抵制不良行為，減少違法犯罪事件的發(fā)生，逐步形成共同維護四塘社區(qū)安穩(wěn)的大群體。

2.2.2 加強隊伍建設(shè)全面提高安保人員的綜合素質(zhì)

學(xué)院地處城郊結(jié)合部，保安人員的配置上相比市區(qū)要匱乏，原因有二：一是年輕人不愿在離城市中心較遠的地域就業(yè)，大多想在城市尋找更好的就業(yè)機會，二是學(xué)院每年的經(jīng)費有限，分配到每個保安崗位的待遇難以滿足年輕人的經(jīng)濟需求，保安隊伍老齡化問題十分突出，據(jù)統(tǒng)計有40%以上的保安年齡在55歲以上。因此學(xué)院在經(jīng)濟條件有限的情況下，應(yīng)當(dāng)以隊伍建設(shè)為抓手，不斷開展培訓(xùn)提高安保人員綜合素質(zhì)。一是要樹立安保人員的服務(wù)意識，加強職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高安保人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強其維護校園安全穩(wěn)定的責(zé)任感和使命感；二是要加強安保人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，定期考核安保人員的職業(yè)技能、工作態(tài)度、面對突發(fā)狀況的應(yīng)急處置能力等，提高安保人員的工作效率；三是要改進安保工作模式，將“人防、物防、技防”三者有機結(jié)合，改變過去單純依靠安保人員巡邏的做法，利用監(jiān)控等科技手段主動預(yù)見可能發(fā)生的狀況，及時反應(yīng)、科學(xué)處置，實施高效管理。

2.2.3 聯(lián)系有關(guān)部門，聯(lián)動開展全面治理

校園周邊環(huán)境治理對一個高校來說，無論從內(nèi)部還是外部的角度都不是一、兩個部門能解決的難題，因此高校應(yīng)加強聯(lián)系、多管齊下、集思廣益、人人參與到解決這個難題的行動中來。

對外加強聯(lián)系，主動尋求職能部門的幫助。教育部明確提出了各個學(xué)校要建立起安全防范體系的要求，各地部門和各地學(xué)校要建立和健全安全組織機構(gòu)。學(xué)校歸根到底是一個供學(xué)生學(xué)習(xí)成長的場所而非政府職能部門，想要從根源上解除問題，僅依靠學(xué)校的力量是很難完成的，因此廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)積極聯(lián)合工商、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生、公安、消防等執(zhí)法部門開展整治工作。如聯(lián)合工商部門加大對周邊攤點經(jīng)營許可證、稅務(wù)登記證、營業(yè)執(zhí)照等證件的檢查力度，無證攤點一律堅決取締；聯(lián)合衛(wèi)生部門檢查周邊攤點的食物是否來自正規(guī)渠道、食物是否新鮮、油品是否合格、食品從業(yè)人員是否持有健康證、飲食攤點的衛(wèi)生和餐具消毒情況是否落實等，在檢查中及時取締無證經(jīng)營的攤點并加大處罰力度，做到不走過場，把校園周邊環(huán)境治理作為一項長遠和重大任務(wù)來抓，才能有效解決校園周邊環(huán)境的痼疾。

對內(nèi)形成合力，集中力量開展治理。在周邊治理的過程中，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分調(diào)動了院內(nèi)所有相關(guān)部門的力量，形成了治理工作的合力，如黨委工作部開展宣傳，張貼橫幅海報警示標(biāo)語全面宣傳學(xué)院治理周邊環(huán)境的力度和決心；后勤保衛(wèi)處加大日常巡邏和監(jiān)督的力度，對校園道路范圍內(nèi)的臨時攤點堅決予以驅(qū)趕、制止，不斷凈化校園內(nèi)部環(huán)境；學(xué)生工作處和各系加大班會、專題學(xué)習(xí)會的力度，并將是否到周邊攤點消費作為評定獎學(xué)金的依據(jù)，加大學(xué)生群體自我約束的能力，提高學(xué)生參與周邊治理工作的自覺性。此外，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政職能部門還開展夜間聯(lián)動值班，所有參與值班的老師在值班過程重點檢查周邊無證攤點有無學(xué)生在內(nèi)消費，對學(xué)生的不良行為做出硬性的規(guī)定和要求，收貨了一定的治理效果。

2.3 加大匯報力度，解決歷史遺留問題

土地糾紛是很多高校在搬遷過程中都會遇到的棘手問題，四塘校區(qū)在建設(shè)的過程中，也遇到了同樣的問題，主要表現(xiàn)在周邊村民對土地使用權(quán)的爭議，學(xué)院與周邊村民共用道路產(chǎn)生摩擦、周邊村民時常騷擾學(xué)院師生。這些歷史遺留問題僅僅依靠學(xué)院的力量很難徹底解決這些問題，只有加大匯報力度、及時向政府相關(guān)職能部門匯報才能引起職能部門的重視，加快解決歷史遺留問題的步伐。學(xué)院應(yīng)每一年度、每一季度都形成相關(guān)情況匯報，爭取盡快解決歷史遺留的“老大難”問題，促進學(xué)院健康、快速發(fā)展。

2.4 加強內(nèi)部管理，做好學(xué)生安全教育

學(xué)院應(yīng)內(nèi)外治理雙管齊下，以內(nèi)部治理為主，主要是加強學(xué)生教育，讓學(xué)生自覺抵制無證攤點，只要從源頭切斷周邊攤點的經(jīng)營來源，就能有效驅(qū)散這些校園周邊的頑疾。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的具體做法是：一是以大學(xué)生安全教育課為主，專門開設(shè)了周邊治理專題，增加案例予以警示；二是系部、班會教育為輔，定期開展周邊治理教育，出版簡報、板報加強宣傳；三是開展專項宣傳，邀請學(xué)生隊伍測算食堂菜價的合理性，學(xué)生親身參與后發(fā)現(xiàn)100塊錢很難買到豐富的菜式，通過實操，學(xué)生們實際體會了食堂菜價高于無證攤點的理由，以此為契機學(xué)院大力開展宣傳教育，告知學(xué)生無證攤點存在食品安全隱患，由于學(xué)生群體實際參與其中，宣傳取得了良好的效果。

除針對學(xué)生群體的教育，學(xué)校本身也要建立更完善的管理制度，如嚴(yán)格執(zhí)行車輛來訪登記制度，控制外來車輛進入校園，確保師生安全；嚴(yán)格執(zhí)行宿管登記檢查，對外來人員來訪要進行登記并加強檢查，禁止閑雜人等進入學(xué)生公寓，發(fā)現(xiàn)學(xué)生公寓周邊存在安全隱患應(yīng)立即整改，確保學(xué)生人生財產(chǎn)安全。

高校的安全穩(wěn)定一直是社會安全穩(wěn)定的重要組成部分，校園周邊環(huán)境的安定與否直接關(guān)系到學(xué)校的安穩(wěn)，這要求高校要高度重視校園周邊治理問題，建立健全制度，加強硬件建設(shè)、加強安保隊伍建設(shè)、加強后勤服務(wù)管理、加強安全宣傳教育。同時，要依靠政府、轄區(qū)派出所等相關(guān)職能部門，共同監(jiān)督、內(nèi)外兼治，形成治理合力，才能為學(xué)院師生的安全健康保駕護航，締造健康、純凈、安穩(wěn)的校園環(huán)境。

Survey report on the governance of the environment around the campus——take guangxi vocational and technical college of communications for example

Campus is a place for teaching, is the cradle of cultivate pillar of the society, but also the important position of socialist spiritual civilization construction.School peripheral environment has great influence to the school education teaching, directly affects the teaching order of schools, teachers and students safety, traffic order, campus environment, campus environment governance has been one of the focuses of the general teachers and students and the parents of students. Maintaining the order of the campus and the surrounding environment, for youth to create a safe, healthy, harmonious and civilized campus environment is the duty of college.

Campus surroundin; unlicensed stalls; environment; Investigation

G646

A

1008-1151(2015)03-0188-03

2015-02-10

謝凡（1983－），廣西南寧人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤保衛(wèi)處辦公室主任，研究方向為思政管理。