中國教育智庫建設(shè)：挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

●趙 庭

中國教育智庫建設(shè)：挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

●趙 庭

中國教育智庫建設(shè)面臨多種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，從地位來看，教育智庫是獨(dú)立不羈還是屈從依附？從功能來看，教育智庫是單一咨詢還是研咨評(píng)三位一體？從模式來看，教育智庫是個(gè)人優(yōu)先還是國家至上？從評(píng)價(jià)來看，教育智庫是定量多產(chǎn)還是定性有用？為應(yīng)對(duì)其挑戰(zhàn)，應(yīng)建立多類型教育智庫，培育獨(dú)立品性；系統(tǒng)規(guī)劃研、咨、評(píng)工作；集中人力和資源進(jìn)行協(xié)同研究；建立教育智庫認(rèn)證與評(píng)價(jià)制度。

教育智庫；挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，教育智庫建設(shè)問題已成為教育研究領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問題。眾多學(xué)者圍繞著教育智庫的興起緣由、重要意義、功能發(fā)揮等問題展開了熱烈討論。學(xué)界一致認(rèn)同，當(dāng)今中國社會(huì)激變轉(zhuǎn)型，各種思潮對(duì)立互競，多種利益相互交織，教育領(lǐng)域中不僅舊癥未除，而且新病纏身，因此亟待在這種矛盾林立、問題錯(cuò)綜的復(fù)雜教育環(huán)境中撥云見日，創(chuàng)造性地解決教育疑難雜癥，如此便需要教育智庫的智力支撐。

教育智庫建設(shè)不僅在理論界掀起探討熱潮，同樣成為各類教育研究實(shí)體的未來奮斗目標(biāo)之一。眾多官方教育研究機(jī)構(gòu)、高校研究機(jī)構(gòu)和民間教育機(jī)構(gòu)都紛紛加入教育智庫建設(shè)的行列，力爭成為名副其實(shí)的教育智庫機(jī)構(gòu)，為政府規(guī)劃教育重大戰(zhàn)略和制定教育政策提供科學(xué)的咨詢和評(píng)估服務(wù)。然而，在教育智庫建設(shè)的理論探究和實(shí)踐探索的熱潮中，有必要保持冷靜和清醒，用理性的眼光審思教育智庫建設(shè)，提前預(yù)判教育智庫建設(shè)可能面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，從而使教育智庫建設(shè)實(shí)踐行走于正確的軌道中，最終建成一批具有中國特色、國際化水準(zhǔn)、切實(shí)助力于官方施行教育決策、推動(dòng)教育發(fā)展的新型戰(zhàn)略性教育智庫。

一、中國教育智庫建設(shè)面臨的多重挑戰(zhàn)

改革開放以來，隨著科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)治理模式日益科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化，教育治理模式、教育決策制定與實(shí)施也日益走上科學(xué)化道路。眾多官方教育研究機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核诔袚?dān)科研與教學(xué)工作的同時(shí)，在一定程度上發(fā)揮了教育智庫的顧問咨詢角色，對(duì)政府制定教育戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)制定教育決策、繁榮與發(fā)展教育事業(yè)做出了一定貢獻(xiàn)。

即便如此，我國現(xiàn)階段在教育領(lǐng)域還是相對(duì)缺乏真正意義上的、具有絕對(duì)權(quán)威和非凡影響力的本土教育智庫。隨著全球國際競爭的加劇，我國進(jìn)入風(fēng)云激蕩的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)思潮多元對(duì)立，社會(huì)問題相對(duì)凸顯，社會(huì)矛盾層出不窮。在此環(huán)境下，我國迫切需要大批新型智庫機(jī)構(gòu)為國家決策機(jī)關(guān)提供科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的信息與建議。

教育的作用是培養(yǎng)一代代新人。教育不僅是教育體制內(nèi)在的事務(wù)，而且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互交織，相互影響，互依共存。因此，教育智庫的建設(shè)不僅相對(duì)于其他智庫顯得更加重要，具有基礎(chǔ)性、全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略影響，而且其建設(shè)的困難程度相對(duì)其他智庫機(jī)構(gòu)來說更高。由此，教育智庫必須在深思熟慮的基礎(chǔ)上腳踏實(shí)地地建設(shè)，切忌盲目跟風(fēng)、蜻蜓點(diǎn)水、有名無實(shí)，否則將降低教育智庫在政府決策層和群眾心目中的形象，損害教育科學(xué)界、教育專家群體的專業(yè)形象與地位。

相應(yīng)于教育智庫的應(yīng)然特征，聯(lián)系中國教育智庫當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，中國教育智庫的建設(shè)之路任重道遠(yuǎn)，其中面臨著多種考驗(yàn)，這些考驗(yàn)有的來自理論層面，有的來自實(shí)踐層面。只有直面這些考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，對(duì)之加以理性思考并在實(shí)際建設(shè)中身體力行，才有可能避免走彎路，最終打造出具有中國特色、中國氣派的教育智庫。下面擬從“地位、功能、模式、評(píng)價(jià)”四個(gè)層面拷問中國教育智庫建設(shè)，以期對(duì)教育智庫建設(shè)的理論能有一個(gè)更加系統(tǒng)、完整、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)教育智庫實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（一）從地位上看，是獨(dú)立自主還是屈從依附

對(duì)于這個(gè)問題，多數(shù)學(xué)者建議效法西方國家的智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，賦予智庫以獨(dú)立自主的法人地位，自由從事教育研究、咨詢顧問、評(píng)估調(diào)整等市場化服務(wù)與獲取利潤的行為。[1]可以說，學(xué)者們已經(jīng)從根本上意識(shí)到，官方?jīng)Q策系統(tǒng)可能對(duì)受其資助的教育智庫產(chǎn)生潛在的制約和影響，這種影響和制約雖然不易覺察，但確實(shí)發(fā)生著，很可能對(duì)教育智庫的研究心理和研究行動(dòng)產(chǎn)生影響，進(jìn)而可能歪曲教育智庫對(duì)教育事實(shí)的描述和評(píng)價(jià)，大大限制了教育智庫對(duì)重大教育問題的調(diào)查、分析、判斷、預(yù)測、評(píng)估工作的公正性，最終使教育智庫僅僅淪為官方教育決策機(jī)構(gòu)的傳聲筒、代言人、鼓吹者，起不到為解決重大教育問題建言獻(xiàn)策的目的。

由此看來，教育智庫在建設(shè)中，其自身的獨(dú)立地位確實(shí)事關(guān)重大。教育智庫需要獨(dú)立，遵循不唯上、不唯書、只唯實(shí)的運(yùn)行原則，通過運(yùn)用各種現(xiàn)代科學(xué)手段，對(duì)教育領(lǐng)域中出現(xiàn)的重大緊要問題進(jìn)行實(shí)事求是的實(shí)證調(diào)查、數(shù)據(jù)分析，科學(xué)判斷，根據(jù)親自、大規(guī)模調(diào)查研究得出的現(xiàn)狀和數(shù)據(jù)資料確定問題癥結(jié)，進(jìn)而為教育政策決策部門提供精準(zhǔn)有效的合理化建議。

教育智庫的獨(dú)立性是必要的，但是獨(dú)立性與教育智庫是否由政府對(duì)其投資并無直接關(guān)聯(lián)。不管是官辦教育智庫抑或民辦教育智庫，實(shí)際上都有可能因?yàn)樽陨砝娴目紤]而變得屈從于政府或迎合官方教育行政機(jī)構(gòu)的喜好從而歪曲教育事實(shí)。問題不在于政府是否出資興建官方教育智庫，因?yàn)殡S著國家治理現(xiàn)代化和科學(xué)化的推進(jìn)，建立教育智庫為政府提供有效的信息和建議是必須之舉。問題的核心是如何確保這些官辦或民間的教育智庫能夠具備獨(dú)立不羈的思想與行動(dòng)，能夠真正行動(dòng)起來，從國家未來發(fā)展和教育發(fā)展的大局出發(fā)，遵循科學(xué)良知，針對(duì)教育領(lǐng)域出現(xiàn)的真實(shí)問題進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查研究、實(shí)證研究，掌握豐富精確的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，從而對(duì)當(dāng)今我國教育形勢進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)測判斷，對(duì)某些重大教育問題提出合理化的建議。

政府需要投資興建教育智庫，這是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)治理方式和教育治理方式現(xiàn)代化的必要手段，官方投資教育智庫并不一定預(yù)示著教育智庫不能成為客觀公正、追求學(xué)術(shù)良心的資政機(jī)構(gòu)。反之，民間教育智庫因其由民間自發(fā)投資興辦也不一定預(yù)示著它們一定就是獨(dú)立、客觀、公正的，因?yàn)槭苤朴谑袌龈偁?、追逐私利、民眾輿論等這些看不見的手的影響，民間教育智庫也有可能成為非獨(dú)立、非客觀的第三方機(jī)構(gòu)。因此，如何為教育智庫創(chuàng)造一個(gè)獨(dú)立的研究空間、如何保證教育智庫研究的客觀公正不偏不倚，如何培育教育智庫的獨(dú)立品格就是關(guān)涉教育智庫良性建設(shè)的重要問題之一。

（二）在功能上看，是單一咨詢還是研咨評(píng)三位一體

談到教育智庫的功能，人們最先想到的便是其對(duì)政府和教育決策層提供顧問、咨詢的服務(wù)型功能。發(fā)布教育問題調(diào)查報(bào)告、提供教育政策咨詢建議是教育智庫的首要功能，也是最主要的功能。[2]教育智庫的咨詢功能，是教育智庫建設(shè)的緣起和最終歸宿。在教育治理方面為黨和政府建言獻(xiàn)策，提供精準(zhǔn)的教育實(shí)時(shí)信息、教育預(yù)警信息和教育政策建議，理應(yīng)是教育智庫建設(shè)的首要目標(biāo)。如果提供的有關(guān)教育現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)資料不客觀、不準(zhǔn)確，如果提供的教育決策建議不科學(xué)、不合理，那么教育智庫就是有名無實(shí)的虛假智庫。教育智庫實(shí)際上就是政府實(shí)施教育決策的智囊團(tuán)和幕后參謀。沒有教育智庫的運(yùn)籌帷幄，就沒有教育決策的決勝千里。

可是一味地強(qiáng)調(diào)教育智庫的咨詢建議功能，往往讓我們忽略教育智庫的其他重要功能。而正是這些其他功能的有效發(fā)揮，對(duì)于保證教育咨詢功能的有效性是極為重要的。對(duì)于教育智庫的功能問題，很多學(xué)者已對(duì)之詳加討論。[3]綜觀這些討論可以發(fā)現(xiàn)，第一，對(duì)教育智庫的研究功能定位不清。第二，對(duì)教育智庫的評(píng)估功能重視不夠。

如果教育智庫不從事研究工作，那么如何保證向政府提供教育決策顧問和咨詢時(shí)所提供信息與建議的質(zhì)量。教育智庫需要強(qiáng)大研究能力的支撐，這是毫無疑問的。重要的不是教育智庫需不需要從事研究，而是教育智庫應(yīng)該研究什么，應(yīng)該怎樣研究的問題。這些問題不明晰，教育智庫就無法順利建成、運(yùn)行。

教育智庫作為為政府制定教育戰(zhàn)略決策的智囊和參謀，應(yīng)對(duì)教育重大戰(zhàn)略問題保持敏感度，對(duì)國際教育發(fā)展趨勢、發(fā)展新動(dòng)向保持關(guān)注，對(duì)國內(nèi)教育重大戰(zhàn)略問題的基本方向和基本策略提供科學(xué)有效的咨詢建議。方向性是解決問題的向?qū)哉n題，選準(zhǔn)了方向，后續(xù)的策略問題就會(huì)迎刃而解。另外，解決好教育領(lǐng)域中的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大發(fā)展戰(zhàn)略問題，才可能有精力進(jìn)一步解決好教育領(lǐng)域中的課程問題、教學(xué)問題、課堂問題等一系列微觀的教育社會(huì)學(xué)問題。教育智庫解決教育問題的思路，應(yīng)該遵循從大處著眼、以點(diǎn)帶面、先宏觀后微觀的次序進(jìn)行。另外，教育領(lǐng)域中的重大戰(zhàn)略問題不能僅從當(dāng)時(shí)或當(dāng)下的狹窄層面來理解，應(yīng)該采取全局論和系統(tǒng)論來觀之，從這個(gè)層面來看，教育中的重大問題不僅包括當(dāng)下亟待解決的教育重大問題，也包括從預(yù)判分析獲得的未來教育面臨的重大問題，還包括教育場域中各種突發(fā)性重大問題。教育智庫理應(yīng)對(duì)上述三種教育重大問題進(jìn)行合理規(guī)劃和系統(tǒng)研究。只有做到系統(tǒng)研究、先發(fā)研究，才能在危機(jī)來臨時(shí)為政府提供有實(shí)效的教育信息咨詢和決策咨詢。

教育智庫必須以教育現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的真實(shí)問題作為研究對(duì)象。教育智庫具有鮮明的政治特性，直接服務(wù)于國家政治，為政府決策層解決國家教育中的重大現(xiàn)實(shí)問題、規(guī)劃國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、制定教育策略提供政策建議。因此，教育智庫在研究過程中必須與國家政治方向保持高度一致，必須與國家總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，必須時(shí)刻清醒自己身上肩負(fù)的重大責(zé)任和歷史使命，以政治忠誠、科學(xué)精神、正義良知、創(chuàng)新勇氣從事教育研究與咨詢工作。教育智庫與政治的密切關(guān)聯(lián)使得智庫研究與傳統(tǒng)的教育理論研究迥然有別。傳統(tǒng)的教育理論研究與國家政治沒有直接關(guān)聯(lián)，多是從研究者個(gè)人的興趣出發(fā)，選擇自己感興趣的課題進(jìn)行科學(xué)研究。這種“小我”的研究幾乎與政治隔絕，研究者禁閉于自己的斗室之中，天馬行空地對(duì)教育問題激昂文字，完全是一種個(gè)人化的、理論性的、缺乏實(shí)踐地氣的研究，其研究出的成果往往僅限于孤芳自賞、個(gè)人玩味而已。不否認(rèn)這種書齋式的理論化研究也有精品之作，但多數(shù)確是無心關(guān)懷國家政治、對(duì)教育實(shí)踐場域中的真實(shí)問題不屑一顧或知之甚少的研究。這種不關(guān)心國家政治、忽略教育實(shí)踐、僅憑個(gè)人偶然興趣所做的自說自話、自我陶醉式研究，于世無補(bǔ)也無事于補(bǔ)，不應(yīng)成為教育智庫的研究取向。教育智庫就是要關(guān)懷國家政治，以教育真實(shí)問題為研究對(duì)象，為國家教育決策機(jī)關(guān)提供預(yù)測、診斷、分析和建議等系列化與專業(yè)化咨詢服務(wù)。

對(duì)于教育智庫建設(shè)自身應(yīng)有的評(píng)估功能，多數(shù)學(xué)者沒有給予充分重視。這不能不說是對(duì)教育智庫功能分析不周全的一種遺憾。教育智庫的首要功能是資政獻(xiàn)言，為教育決策層提供教育現(xiàn)狀咨詢和教育政策咨詢，但不能因此而忽略了教育智庫的評(píng)估功能。評(píng)估功能雖然是教育智庫的后續(xù)功能，并非主要功能，但也不能被忽視。一項(xiàng)教育決策是否有效、何種有效，如果無效，其制約因素在哪里，都需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查、研究和總結(jié)。沒有評(píng)估環(huán)節(jié)，教育智庫就無法對(duì)教育決策的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)定性，就無法對(duì)教育決策的有效或無效進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或?qū)嵺`反思，從而無助于教育決策的優(yōu)化、重構(gòu)和創(chuàng)新。一項(xiàng)教育政策出臺(tái)以后，隨著時(shí)間的推移，其周遭環(huán)境會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)變化，倘若不對(duì)這項(xiàng)教育政策的時(shí)空條件加以關(guān)注，不對(duì)教育政策現(xiàn)時(shí)現(xiàn)地的契合性加以關(guān)注，不對(duì)教育政策的持續(xù)效果加以關(guān)注，教育政策可能會(huì)遭遇到阻力甚至失敗。教育政策的后續(xù)評(píng)估是教育智庫的應(yīng)有功能之一，在教育智庫的建設(shè)中，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件設(shè)法保障評(píng)估工作的順利開展。

總之，教育智庫是集研究、咨詢、評(píng)估三種功能為一體的專業(yè)化、政治化組織機(jī)構(gòu)。誠然，教育智庫還涵括其他一些功能，但研究、咨詢、評(píng)估三種功能是不可或缺的。三種基礎(chǔ)性功能中，又以咨詢功能為重。以咨詢服務(wù)帶動(dòng)研究開展，以研究保證咨詢功能實(shí)現(xiàn)，以評(píng)估對(duì)研究和咨詢進(jìn)行反思和優(yōu)化，以此實(shí)現(xiàn)教育智庫的順利建設(shè)和良性發(fā)展。

（三）在模式上看，是個(gè)人優(yōu)先還是國家至上

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，已跨越個(gè)人孤獨(dú)奮斗時(shí)代，進(jìn)入團(tuán)隊(duì)時(shí)代。任何個(gè)人、機(jī)構(gòu)、組織要想在充滿競爭的社會(huì)境遇中一逞其能，需要組建團(tuán)隊(duì)并依附于團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)的力量實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和組織發(fā)展的互利雙贏，教育智庫建設(shè)也不例外。教育智庫的研究問題涉及的都是教育領(lǐng)域中發(fā)生和存在的重大實(shí)踐問題，處理這些重大問題需要多學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門、多地區(qū)的協(xié)同支持和配合，聯(lián)合進(jìn)行科研攻關(guān)，如此才能保證向政府和教育決策部門提供咨詢建議的科學(xué)性、權(quán)威性、有用性。這種對(duì)重大教育問題的研究、咨詢和評(píng)估非個(gè)人能力、精力所能及。因此教育智庫建設(shè)需要對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，把學(xué)科聯(lián)合、人才聯(lián)合、部門聯(lián)合、地區(qū)聯(lián)合作為常規(guī)工作來抓，將人才聚集和聯(lián)合攻關(guān)作為關(guān)鍵工作開展，以此才能保證教育智庫充分發(fā)揮為政府建言獻(xiàn)策的作用。

長久以來，由于傳統(tǒng)教育研究慣習(xí)的形塑，眾多教育學(xué)者已經(jīng)習(xí)慣于單打獨(dú)斗、單兵作戰(zhàn)。多數(shù)學(xué)者滿足于自己感興趣的一畝三分地，不太關(guān)注社會(huì)發(fā)展與教育發(fā)展的關(guān)聯(lián)，不關(guān)心自己的研究成果如何能夠轉(zhuǎn)化為教育政策并最終實(shí)現(xiàn)教育的改革。這種零散式的、個(gè)人化、純粹理論式的傳統(tǒng)教育研究模式中到處充斥著雜亂無序、重復(fù)性的研究，既消耗錢財(cái)精力，又難以達(dá)到為政府規(guī)劃重大教育戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策的目的。雖然這種傳統(tǒng)教育研究模式也有其存在的必要，因?yàn)槊總€(gè)人的研究旨趣是不盡相同的，零散式、個(gè)人化教育研究能夠給予個(gè)人研究自由，最大程度實(shí)現(xiàn)教育研究的多元化狀態(tài)。但是這種研究模式對(duì)于重大教育問題的研究、對(duì)國家施行重大教育戰(zhàn)略所能提供的信息數(shù)據(jù)、決策建議就顯得捉襟見肘，難以服務(wù)于政府教育決策的需要，難以實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力的進(jìn)一步科學(xué)化和現(xiàn)代化。另外，教育研究在長期發(fā)展過程中形成了不少學(xué)派，各個(gè)學(xué)派建基于不同的理論根底，擁有不同甚至完全相反的理論主張。這些對(duì)立互競的理論對(duì)于豐富教育理論發(fā)展、避免教育研究的同質(zhì)化狀態(tài)起到了重要作用。問題是，不同學(xué)派對(duì)其他學(xué)派的門戶之見，拒絕與其他學(xué)派合作，不屑于聯(lián)合進(jìn)行科研攻關(guān)，錯(cuò)失了相互了解、溝通、借鑒以及取長補(bǔ)短的機(jī)會(huì)。

教育智庫建設(shè)需要摒棄零散式、個(gè)人化、純理論式、與政治無涉的研究，打破學(xué)派門戶之見，集中多學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門的科學(xué)家和實(shí)踐家聯(lián)合進(jìn)行課題研究和科研攻關(guān)，原先那種在教育體制內(nèi)論教育、就教育論教育、教育專家論教育的教育研究模式已經(jīng)難以適應(yīng)國際競爭、國家治理和教育發(fā)展的需要。跳出教育論教育、用“外行人”眼光論教育、全民論教育時(shí)代已經(jīng)來臨。[4]教育決策不僅牽涉到教育內(nèi)部如課程、教師、教學(xué)模式、教學(xué)方法等內(nèi)在因素，而且也牽涉到社會(huì)發(fā)展、政治進(jìn)步、科技革新、文化傳統(tǒng)和生活方式等多重外部因素，甚至在某些情況下，外部因素可能比內(nèi)部因素對(duì)教育的制約力和影響力更大。教育智庫建設(shè)需要從最為宏觀的視角出發(fā)，從國家經(jīng)濟(jì)、政治、科技、社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，聯(lián)合進(jìn)行科研攻關(guān)與協(xié)同創(chuàng)新，針對(duì)教育領(lǐng)域中當(dāng)前的、突發(fā)的和長遠(yuǎn)的重大問題進(jìn)行腳踏實(shí)地的調(diào)查研究、實(shí)地研究、實(shí)證研究，掌握豐富的第一手教育訊息和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行科學(xué)分析和研判，才有可能向政府提出權(quán)威的重大教育決策建議。

（四）在評(píng)價(jià)上看，是定量多產(chǎn)還是定性有用

教育智庫與傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)有著本質(zhì)的不同。傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身的興趣和優(yōu)勢，自由選擇適合自己的課題進(jìn)行研究，課題研究結(jié)束后，由該領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)其研究期間所發(fā)表的論文與著作進(jìn)行評(píng)審鑒定，評(píng)定指標(biāo)包括發(fā)表論文的數(shù)量、發(fā)表論文的期刊級(jí)別等。往往發(fā)表的論文數(shù)量越多，論文的期刊級(jí)別越高，也就意味著該研究機(jī)構(gòu)科研實(shí)力越雄厚、科研能力越高。這種通過統(tǒng)計(jì)論文數(shù)量和論文級(jí)別的科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系確實(shí)在一定程度上刺激了學(xué)術(shù)研究，推動(dòng)了學(xué)術(shù)研究的發(fā)展。然而在這種完全以量化評(píng)估方式推動(dòng)下的學(xué)術(shù)研究，極易潛藏學(xué)術(shù)泡沫和垃圾。

政府決策部門可能不需要教育智庫提供長篇大論的教育理論分析，可能不需要教育智庫對(duì)某些教育概念和命題做冗長的闡釋，但需要教育智庫提供精確的教育發(fā)展數(shù)據(jù)、資料詳實(shí)的教育發(fā)展現(xiàn)狀報(bào)告、前瞻性教育問題的預(yù)測與構(gòu)思、當(dāng)前教育重大疑難問題的解決策略、突發(fā)教育事件的應(yīng)急處置辦法等建議。教育智庫作為政府重大決策的智囊團(tuán)，理應(yīng)為政府提供有實(shí)際效用、可操作的一系列教育決策建議。評(píng)價(jià)或鑒定一個(gè)機(jī)構(gòu)是不是教育智庫的標(biāo)準(zhǔn)，是看其提出了多少有實(shí)際效用、高質(zhì)量的教育決策建議和教育現(xiàn)狀發(fā)展報(bào)告。這就是教育智庫與傳統(tǒng)教育科研機(jī)構(gòu)的不同本質(zhì)屬性。這樣說并不是否定傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的地位和作用，而是意在表明教育智庫和傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)具有不同的工作內(nèi)容和職責(zé)。如果傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)想轉(zhuǎn)型為教育智庫，就必須了解這些不同之處，否則在轉(zhuǎn)型過程中就有可能踏入“穿新鞋走老路”的風(fēng)險(xiǎn)和陷阱。

二、如何應(yīng)對(duì)教育智庫面臨的挑戰(zhàn)

面對(duì)教育智庫討論的熱潮，面對(duì)教育智庫建設(shè)的轟轟烈烈，在建設(shè)教育智庫的過程中避免走彎路，需要我們靜下心來，冷靜思考教育智庫建設(shè)面臨的多種挑戰(zhàn)，深入分析中國教育智庫建設(shè)的意義、內(nèi)容和肩負(fù)的歷史使命，最終建成一批具有中國特色的智囊機(jī)構(gòu)。為規(guī)避中國教育智庫面臨的各種挑戰(zhàn)，我們需要做到：

（一）建立多類型教育智庫，培育獨(dú)立品性

應(yīng)投資教育智庫建設(shè)，利用政府協(xié)調(diào)能力，將多種學(xué)科、多種行業(yè)、多個(gè)部門的精英如經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家、哲學(xué)家、企業(yè)家、教育學(xué)家、心理學(xué)家、大學(xué)校長、政府決策官員匯集起來，組建國家層面上的教育智庫，針對(duì)國家重大教育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行集思廣益，從而有效規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，最大程度提高教育建議的宏觀、準(zhǔn)確和有效；需要合理引導(dǎo)某些具備教育智庫建設(shè)潛力的傳統(tǒng)教育研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為教育智庫，允許、積極鼓勵(lì)民間教育智庫建設(shè)，對(duì)于傳統(tǒng)高校研究機(jī)構(gòu)和民間教育智庫，根據(jù)其建言獻(xiàn)策的質(zhì)量對(duì)其進(jìn)行一定規(guī)模的撥款以供其研究所用。

在教育智庫的研究和建議過程中，政府在向其提出重大教育問題、建議任務(wù)后或?qū)ν夤_發(fā)布重大教育問題的研究、建議之后，不干涉智庫自身的研究活動(dòng)，要求智庫在研究中要秉持客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、公正、實(shí)事求是的科學(xué)精神和科學(xué)良知進(jìn)行研究；不以關(guān)系親疏論英雄，不以職務(wù)高低定級(jí)別，不給智庫使臉色，培育教育智庫應(yīng)有的獨(dú)立精神，使智庫敢于研究真實(shí)問題、敢于說真話說實(shí)話；建立教育智庫研究責(zé)任追究制度，對(duì)于研究不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、數(shù)據(jù)不客觀的成果對(duì)其公開批評(píng)，直至取消教育智庫的頭銜和追回?fù)芸睢?/p>

（二）系統(tǒng)規(guī)劃研究、咨詢、評(píng)價(jià)工作

教育智庫是集研究、資政、政策評(píng)估為一體的資政性、研究型教育智囊團(tuán)，在自身建設(shè)過程中，教育智庫要厘清研究、資政、評(píng)估三者關(guān)系，以向政府積極建言獻(xiàn)策為主，以研究活動(dòng)夯實(shí)建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，以政策后續(xù)評(píng)估工作作為調(diào)整完善教育政策的手段，努力建成一個(gè)以資政獻(xiàn)言為中心，以研究、評(píng)估為輔助手段的研咨評(píng)一體化教育智庫平臺(tái)。

另外，教育智庫研究傾向于應(yīng)用研究，策略研究、及時(shí)研究，這些都與以往的傳統(tǒng)教育研究模式有很大不同。教育智庫在建設(shè)中，要制定合理清晰的研究思路，以應(yīng)用研究、策略研究為主，研究成果和政策建議要做到及時(shí)有效，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育發(fā)展趨勢和我國國情，制定較為長遠(yuǎn)的且具有前瞻性、有實(shí)際意義的教育研究課題。

（三）集中人力和資源進(jìn)行協(xié)同研究

教育智庫實(shí)質(zhì)上是一種兼有專業(yè)特性和政治特性的特殊組織機(jī)構(gòu)，具有鮮明的專業(yè)性和政治性，是教育理論、教育思想等理論形態(tài)的事物轉(zhuǎn)化為教育決策和教育改革活動(dòng)的中介。教育智庫就是為政府制定重大教育戰(zhàn)略規(guī)劃和政策服務(wù)的，由于教育活動(dòng)不僅僅只是教育內(nèi)部的事物，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)前我國社會(huì)各種新問題不斷涌現(xiàn)，各種利益矛盾和沖突彼此交織，教育問題越來越與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)問題纏繞在一起，這就要求我們在打造教育智庫時(shí)，摒除先前狹隘的視角以及僅從教育內(nèi)部看待教育的模式，而是要將視野放大，將教育智庫建設(shè)作為國家治理現(xiàn)代化、科學(xué)化的層次來思考，明確教育智庫背負(fù)的歷史使命，將經(jīng)濟(jì)界、政治界、文化界、企業(yè)界等各種精英人物匯聚起來，組建跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨行業(yè)的教育智庫機(jī)構(gòu)，針對(duì)教育中的重大戰(zhàn)略問題，親身調(diào)查，從事實(shí)證研究，獲取教育事業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)確現(xiàn)狀和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)之進(jìn)行客觀科學(xué)分析，從中預(yù)測教育發(fā)展的動(dòng)向，窺見教育發(fā)展的問題，解決教育發(fā)展中遇到的障礙，從而為我國教育事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）建立教育智庫認(rèn)證與評(píng)價(jià)制度

為規(guī)范教育智庫建設(shè)，保證教育智庫建設(shè)的質(zhì)量，充分發(fā)揮教育智庫在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育變革中建言獻(xiàn)策的目的，政府和教育行政部門需要建立健全嚴(yán)格的教育智庫評(píng)價(jià)與認(rèn)證制度。對(duì)于教育智庫的評(píng)價(jià)和認(rèn)證不能采用原先的量化指標(biāo)，而是要從教育智庫建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和有用性指標(biāo)來實(shí)施評(píng)價(jià)、鑒定；從教育智庫發(fā)布的教育現(xiàn)狀調(diào)查咨詢報(bào)告的質(zhì)量來評(píng)價(jià)。提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有用的教育建議和策略始終是教育智庫的生存之本。評(píng)價(jià)、認(rèn)證一所教育智庫，不能從它發(fā)表了多少篇論文、出版了多少本著作、擁有多少學(xué)術(shù)大腕兒，而是要鑒定它的價(jià)值，它實(shí)際提出了一些什么具體的調(diào)查實(shí)踐，發(fā)布了多少份有權(quán)威的教育咨詢報(bào)告，有多少意見和建議被政府制定教育決策所采納，被采納的建議在實(shí)際教育變革活動(dòng)的成效如何，等等。

[1]張武升.中國特色新型教育智庫的本質(zhì)特征[J].教育研究，2015，(4).

[2]龐麗娟.我國新型教育智庫若干重要問題的思考[J].教育研究，2015，(4).

[3]王建梁，郭萬婷.我國教育智庫建設(shè)：問題與對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2014，(9).

[4]李樹林.建設(shè)中國特色高教管理模式與戰(zhàn)略問題[J].管理觀察，2013，(31).

（責(zé)任編輯：馮永剛）

趙 庭/北京新學(xué)校研究院助理研究員，研究方向?yàn)榻逃纠碚?、基礎(chǔ)教育改革