論對廣西有色金屬冶煉業(yè)加強監(jiān)管的必要性

韋 熠

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院，廣西 南寧 530022）

論對廣西有色金屬冶煉業(yè)加強監(jiān)管的必要性

韋 熠

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院，廣西 南寧 530022）

主要針對廣西有色金屬冶煉業(yè)污染物排放的特點，經(jīng)入駐企業(yè)進行實地考察并結(jié)合當?shù)丨h(huán)境現(xiàn)狀，分析近年來發(fā)生的污染事故，提出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保并重，特別是加強環(huán)境監(jiān)管。

重金屬污染；無組織排放；監(jiān)管

近年來，重金屬污染問題開始逐漸顯露，重金屬重特大污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，對生態(tài)環(huán)境和群眾健康構(gòu)成了嚴重威脅。國家相繼出臺了相關政策措施。廣西作為金屬礦產(chǎn)資源儲量豐富而經(jīng)濟相對落后的省區(qū)，部分地區(qū)重金屬污染和環(huán)境惡化嚴重，為保護人民群眾身體健康，促進廣西壯族自治區(qū)社會、經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展，需要加強重金屬污染源監(jiān)管，有效解決污染嚴重、威脅人民群眾健康的重金屬污染問題。

1 廣西重金屬污染防治現(xiàn)狀

重金屬污染具有長期性、積累性、隱蔽性、潛伏性和不可逆性等特點，危害大、持續(xù)時間長、治理成本高。幾十年來，廣西依靠豐富的自然資源使工業(yè)化進程得到了較快的發(fā)展，特別是以有色金屬采選、冶煉、加工等為主導的重點行業(yè)發(fā)展迅速，已成為了廣西重要的支柱產(chǎn)業(yè)，同時，種類繁多、成分復雜的各種含重金屬污染物的產(chǎn)生量和排放量也在不斷增加。對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會形成了重大威脅。需要對有色金屬冶煉業(yè)加大落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴格環(huán)境管理，強化執(zhí)法監(jiān)督。

全區(qū)產(chǎn)生和排放砷、鉛、鎘、總鉻、汞等 5種重金屬污染的行業(yè)共計20個，但主要集中在有色金屬冶煉業(yè)、有色金屬采選業(yè)、皮革業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)等 5大行業(yè)。有色金屬冶煉業(yè)是廢氣中重金屬污染物排放的最主要行業(yè)。

部分地區(qū)環(huán)境中重金屬超標，局部地區(qū)的水體重金屬超標，部分地區(qū)土壤和耕地受到了重金屬污染。廣西的中部、西北部等礦業(yè)經(jīng)濟活動比較活躍的地區(qū)耕地表層土壤中重金屬含量有所增加，部分監(jiān)測點位污染嚴重。

區(qū)內(nèi)曾發(fā)生多起重金屬污染事件，對群眾身體健康造成嚴重威脅，造成較惡劣的社會影響。以有色金屬為主的金屬礦采選、冶煉業(yè)，長期以來是廣西部分地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，大量含重金屬的廢渣和許多礦山損毀土地及尾礦庫沒有得到有效治理和修復，部分廢氣采礦坑道產(chǎn)生的含重金屬的礦坑涌水也沒有得到有效治理。一些地區(qū)的小化工、小皮革制品制造業(yè)由于污染時間長，治理技術(shù)落后，特別是監(jiān)管薄弱，造成環(huán)境問題突出。由于重金屬的不可降解性使部分地區(qū)水體底泥、場地和土壤中重金屬污染物越積越多，潛在事故風險較高，特別是刁江流域水體底泥、土壤及大量的農(nóng)田均受到重金屬污染。由此可見由于長期的政策和監(jiān)管的缺失，現(xiàn)今廣西重金屬污染防治還有許多地方存在問題。

2 重金屬污染防控存在較多問題

長期以來由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及區(qū)內(nèi)自然資源的分布特點和重金屬礦采選和冶煉業(yè)的行業(yè)屬性，區(qū)內(nèi)涉重金屬工業(yè)總體上布局較為分散。不少涉重金屬行業(yè)相貌分布于江河兩岸，分布于環(huán)境承載能力薄弱地區(qū)和飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)；隨著人口的增長和城鎮(zhèn)的發(fā)展，一些涉重金屬企業(yè)已被居民生活區(qū)所包圍，居民的身體健康受到了威脅。如河池市的南丹縣、金城江區(qū)等沿刁江及其支流兩岸分布了大量金屬礦采選和冶煉企業(yè)，金城江區(qū)中的冶煉企業(yè)周邊已形成了居民生活區(qū)。

區(qū)內(nèi)粗放型發(fā)展方式尚未根本改變，部分地區(qū)涉重金屬行業(yè)依賴性較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施有限，淘汰力度不足，環(huán)境準入制度和環(huán)境影響評價制度執(zhí)行不嚴，大量涉重金屬企業(yè)無序發(fā)展，中小企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)相似度搞，結(jié)構(gòu)性污染比較突出。部分涉重金屬企業(yè)無組織排放現(xiàn)象較為嚴重，工業(yè)廢水、廢渣、廢氣治理設施達標率低，不正常運行造成超標排放事件時有發(fā)生。

目前，對區(qū)內(nèi)重金屬整體排放情況，特別是廢氣中重金屬的排放情況，均未完全掌握；沒有系統(tǒng)開展企業(yè)重金屬污染排放監(jiān)測和土壤重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，重金屬污染面積、污染種類和污染程度不清楚；尤其是對企業(yè)無組織排放情況需要加深一步進行了解。重金屬污染的基礎調(diào)查、風險評估、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、制度政策等都滯后于污染防控的需求。

監(jiān)管較薄弱的主要原因是環(huán)保部門監(jiān)管能力有限，特別是縣級環(huán)保機構(gòu)普遍存在監(jiān)管人員不足，技術(shù)力量不強、重金屬監(jiān)測能力不夠等。重金屬污染物排放自動在線監(jiān)控系統(tǒng)、污染預警應急體系尚未建立，環(huán)境應急裝備水平低。部分地方監(jiān)管部門沒有嚴格執(zhí)法，監(jiān)管不到位，都是重金屬污染嚴重的重要原因。

2012年初發(fā)生的廣西龍江鎘污染事件造成大量水生生物死亡，并嚴重污染到下游水體，威脅人民群眾健康。追溯事件源頭，就是因為當?shù)赜嘘P部門對企業(yè)的監(jiān)管不到位，造成污染物的積累，最終由于自然因素引發(fā)一系列的危害。現(xiàn)階段，各種項目審批過程雖嚴，但是到實際執(zhí)行的時候很多都是達不到環(huán)評報告的要求就開始運營，以至于通過評審以后的項目也不是百分之百的可以作為達標項目在運行，而且相關部門在監(jiān)管過程中由于種種原因不能時刻監(jiān)管到每一個企業(yè)，使得潛在風險增大，企業(yè)的不規(guī)范運營會產(chǎn)生各種各樣的事故隱患。而且出現(xiàn)污染事故的時候，責任必定會是追究當?shù)乇O(jiān)管部門，而不是審批部門?？梢姳O(jiān)管在整個過程起著至關重要的作用。

3 采用綜合手段，加強污染源監(jiān)管

所有涉重金屬企業(yè)都應該納入重點污染源進行管理。企業(yè)生產(chǎn)、日常環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、治理設施運行情況、在線自動監(jiān)測安裝及聯(lián)網(wǎng)情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染事故、環(huán)境應急預案、環(huán)境執(zhí)法及解決歷史遺留問題等情況均列入數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理，實施綜合分析、核查監(jiān)管。目前已經(jīng)在河池市選擇部分重點冶煉企業(yè)，進行重金屬污染特征污染物自動監(jiān)控裝置工作，實行嚴格的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，確保車間排放口穩(wěn)定達標排放。

各地應對重金屬排放企業(yè)車間或車間處理設施排放口、企業(yè)排污口水質(zhì)及廠界無組織排放情況，定期開展一次監(jiān)督性監(jiān)測。加大監(jiān)督性檢查力度，重點檢查物料的管理、重金屬污染物的處置以及對可能產(chǎn)生重金屬污染的各類生產(chǎn)和消防安全事故所制定的環(huán)保處置預案及建設環(huán)保應急處置設施情況等。

監(jiān)管部門應監(jiān)督企業(yè)進行內(nèi)部管理，做好重金屬污染物的日常監(jiān)控，保證污染治理設施正常穩(wěn)定運行，提升污染治理管理技術(shù)水平。要求企業(yè)規(guī)范重金屬的物料堆放場、廢渣場、排污口的建設。加強企業(yè)內(nèi)部各工序的管理，特別需要減少重金屬污染物的無組織排放。而在監(jiān)管之前，必須要先對下企業(yè)去了解企業(yè)的運行情況，才能掌握到具體排污信息，才能從污染源頭進行污染防治。

4 從實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，提出建議

2014年7月至9月份，在入駐河池市其中一家冶煉企業(yè)，企業(yè)內(nèi)排煙道已經(jīng)裝有監(jiān)控，對污染物有組織排放進行實時監(jiān)控。該企業(yè)已經(jīng)在進行搬遷技改工作。入駐期間發(fā)現(xiàn)廠內(nèi)離排煙管道較遠的辦公區(qū)生活區(qū)均散落有大量的煙塵，經(jīng)調(diào)查為原料堆放區(qū)和運輸?shù)缆返扰c生活區(qū)離得較近，常年的無組織排放造成重金屬塵的積累，影響到廠內(nèi)職工生活住宿，尤其是飲食方面受到影響較大，原因是重金屬塵散落過程中對飲用水造成一定的污染。需要通過廠內(nèi)原料的無組織排放和冶煉過程中進料口出料口進行高效收塵，才能減少總體無組織排放量。

企業(yè)長期的運營，必然會對場地造成重金屬污染，在技改搬遷后企業(yè)還需要對原廠址進行專項的土地整治，以便于土地再利用。目前已經(jīng)針對重金屬污染防治這塊增加了相關的法規(guī)政策，如企業(yè)能按照規(guī)定規(guī)范生產(chǎn)，相關的部門能嚴格對當?shù)仄髽I(yè)進行監(jiān)管，那么肯定能最大程度降低事故的風險。

廣西經(jīng)濟相比其他發(fā)達地區(qū)尚有一定差距，而推動經(jīng)濟的主要動力是發(fā)展工業(yè)，在保持經(jīng)濟發(fā)展的前提下再去抓環(huán)保，才是更可行的。現(xiàn)階段在環(huán)境影響評價上，對編寫的報告審核較嚴格，卻忽視了最關鍵的地方其實在于監(jiān)管。加強對企業(yè)的監(jiān)管，不僅能及時掌控當?shù)匦袠I(yè)的運行情況，及時接收到群眾的反映，更可以從根本減少污染物的排放。所以，目前來說非常有必要對企業(yè)污染物排放加強監(jiān)管。

[1] 廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳.廣西重金屬污染綜合防治規(guī)劃[Z].南寧:廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳,2010.

[2] 陳美玲,鄔開發(fā),張粹星.有色金屬行業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題及改進對策[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2014,40(4):65-67.

[3] 石平.遼寧省典型有色金屬礦區(qū)土壤重金屬污染評價及植物修復研究[D].沈陽:東北大學,2010.

On the necessity of strengthening the supervision of Guangxi nonferrous metals smelting industry

The characteristics of pollutant discharge in Guangxi nonferrous metal smelting industry.After entering the enterprise field investigation and combined with the situation of the local environment,analysis of pollution accidengts in recent years.Put forward the economic development and environmental protection,in particular,to stengthen environmental regulation.

Heavy metal pollution;no organization discharge;supervision

X75

A

1008-1151(2015)11-0040-02

2015-10-10

韋熠，供職于廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院，從事環(huán)境影響評價工作。