新形勢下貴州省六盤水市現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展保障機制研究與分析

貴州省六盤水市委黨校 駱 英

新形勢下貴州省六盤水市現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展保障機制研究與分析

貴州省六盤水市委黨校 駱 英

六盤水市職業(yè)教育將進入第十三個五年計劃發(fā)展時期。現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展離不開相應的保障機制。六盤水已建立了一系列現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的保障機制，但還不夠，必須在現(xiàn)有基礎上健全完善經(jīng)費保障體系、人力保障體系、財稅保障體系、就業(yè)支持體系、鼓勵社會辦學，加大農(nóng)村職業(yè)教育力度等保障機制，以推進職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。

六盤水 職業(yè)教育 保障 機制

要更好地發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，需要有效的保障機制支撐。目前，六盤水市現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展進入“十三五”階段，構建有力的職業(yè)教育發(fā)展保障機制至關重要。展望六盤水現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，對其保障機制的運行現(xiàn)狀及問題進行分析和研究勢在必行。

一、六盤水市現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的保障機制運行現(xiàn)狀及問題分析

1.基礎能力建設有一定成效，但依然薄弱。2013年教育“9+3”計劃的實施，六盤水職業(yè)院校在教學樓、實習實訓設施、學生宿舍、學生食堂等基礎能力建設上得到大幅改善，職業(yè)學校的凝聚力和吸引力逐步增強。2013年教育“9+3”中職“百校大戰(zhàn)”項目學校（8所）投入資金4.54億元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)職校建設投入資金1.14億元，職業(yè)院校校內實訓基地建設投入資金1350萬元，并貸款2000萬歐元改善實習實訓條件。與此同時，職業(yè)教育投入相對不足，歷史欠賬較多，缺乏資金改善實訓基地、實訓設備設施的條件，辦學條件特別是實習實訓條件還不能適應高素質技能型人才培養(yǎng)的需要。2013年，六盤水中等職業(yè)學校生均校舍面積為11.7平方米（2012年僅為生均7平方米），僅為國家中職學校設置標準的二分之一，生均儀器設備值不足2000元。

2.師資匱乏，人力資源保障尚存缺口。就2013年度而言，全市計劃招聘專任教師419人，完成計劃僅為 324人，專業(yè)教師相對缺乏且結構不合理?，F(xiàn)代職業(yè)教育需要更多的專業(yè)專任老師，需要掌握一技之長的雙師型教師充實教師隊伍，提升職業(yè)教育品質。

3.社會力量投入辦學力度不足。六盤水職業(yè)教育辦學經(jīng)費主要來自于國家的資助體系，社會力量辦學力度不足。目前的辦學籌資渠道相對單一，2013年市人民政府部署壓縮各級黨政機關行政辦公經(jīng)費的5%和城市教育費附加的30%用于支持實施教育“9+3”計劃。而民間融資鮮有所聞，社會辦學力量尚未釋放和凸顯。

4.支持農(nóng)村職業(yè)教育力度不夠。六盤水針對農(nóng)民進行職業(yè)培訓的政策傾斜不夠，培訓項目不足，在人口密集和產(chǎn)業(yè)需要的貧困地區(qū)建立一批中等職業(yè)學校的任務尚未完成，職業(yè)學校的布局不完善導致對農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度不足。

5.就業(yè)支持體系不完備。六盤水職業(yè)院校并未將職業(yè)資格證書納入必要的畢業(yè)條件和就業(yè)條件中，導致畢業(yè)生就業(yè)不穩(wěn)定、待遇低，就業(yè)準入制度沒有得到切實執(zhí)行，用人單位仍在招用沒有經(jīng)過職業(yè)教育培訓的新生勞動力和不具有職業(yè)資格的人員直接上崗，導致勞動力和產(chǎn)業(yè)水平低下。

二、六盤水市現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的保障機制完善路徑分析

1.健全財政投入保障機制，增強辦學保障能力，大力實施教育‘9+3’工程，加大對職業(yè)教育的投入。按照國家相關規(guī)定對職業(yè)院?；巨k學條件給予改善，對職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準落實到位。按國家規(guī)定用在職業(yè)教育上的地方教育附加費的比例不低于30%。此外，加大市縣兩級人民政府經(jīng)費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、就業(yè)經(jīng)費、扶貧等各類資金在職業(yè)培訓中的作用，提高使用效益。同時，建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價、審計監(jiān)督公告及預決算公開制度。一是加快建立健全公共財政對職業(yè)教育的投入保障機制，二是鼓勵社會資本參與投資職業(yè)教育，發(fā)展股份制職業(yè)教育集團，三是落實好職業(yè)教育優(yōu)惠、資助政策，對于開設社會緊缺型專業(yè)的職業(yè)學校加大財政投入并擴大招生規(guī)模。同時，政府、勞動保障、企事業(yè)等部門應積極做好職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)安置工作。

2.拓展招師渠道，完善人力保障體系。一是繼續(xù)制定吸引職業(yè)教育專業(yè)技術人才到我市就業(yè)的優(yōu)惠政策；二是擴大職業(yè)院校用人自主權。對于職業(yè)院校急需招聘的“雙師型”兼職教師，經(jīng)學校申請，同級主管部門審核并報同級財政、人力資源和社會保障等部門審批后，由同級財政按相應專業(yè)技術職務工資平均水平予以定額補助，列入年度財政預算。把優(yōu)惠政策落到實處，不僅要千方百計吸引人才，還要千方百計留住人才。

3.完善相關扶持政策，支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。政府應當完善民辦職業(yè)院校準入、扶持、財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制，鼓勵民辦職業(yè)院校發(fā)展。同時，職業(yè)院校應深化校企合作，了解企業(yè)需求，積極為企業(yè)輸送人才。通過深化校企合作，鼓勵社會力量投入辦學。制定相關政策法規(guī)，對投資職業(yè)教育的企業(yè)在稅收上給予一定的補償和給予其他的優(yōu)惠政策，從而引導企業(yè)投資職業(yè)教育。

4.建立彈性學分制，培育學生創(chuàng)業(yè)管理體系。李克強總理在2015年的政府工作中指出，要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，大力推進創(chuàng)客文化的建立。為響應這一號召，順應時代發(fā)展趨勢，我們應當大力培育職業(yè)學校學生的創(chuàng)業(yè)管理體系，即建立彈性學分制。讓學有余力的學生可以不必按照常規(guī)在學校完成三年制或五年制教學，只要能夠完成必修課或選修課的學分，學生可以靈活安排學習時間，其余時間可用于創(chuàng)業(yè)。同時，學校管理要盡可能提供一系列創(chuàng)業(yè)機會，如將學校的超市、食堂、書店等校辦企業(yè)通過面向學生的招標競爭、教師推薦等方式掌握承包經(jīng)營權，讓學生參與校辦企業(yè)的管理，培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)技能，豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。此外，開設創(chuàng)業(yè)課程也是該項改革的必由之路。

5.提升教師績效管理水平，完善教學質量保障機制。一是可以嘗試職業(yè)年金的引入或年終獎的激勵。職業(yè)年金是一種補充養(yǎng)老保障制度，是事業(yè)單位及其職工依據(jù)自身經(jīng)濟狀況建立的保障制度。國外企業(yè)年金的發(fā)展已比較成熟，如丹麥、法國、瑞士等國的企業(yè)年金覆蓋率幾乎達到100%，荷蘭的企業(yè)年金覆蓋率為85%。二是建立教學質量獎勵制度，對教學一線的教師可多通過教學水平的展示、講座、培訓和競賽等方式，實施多層次獎勵，使一線教師專注于自身教學水平的提高，從而保障教學質量。

6.建立職業(yè)院?？己酥贫龋晟坡殬I(yè)教育評價體系。長期以來，職業(yè)教育在社會上獲得的評價都不高，這無疑與職業(yè)學校學生文化基礎差、紀律意識淡薄有密切聯(lián)系，某種程度上說這是職業(yè)教育存在的事實和面臨的現(xiàn)實。然而教育的功能在于塑造和激勵，要改善社會對職業(yè)教育的評價，一方面有賴于職業(yè)學校加強管理、提高辦學質量和水平，另一方面需要建立完善的職業(yè)教育評價體系，建立學校、企業(yè)、家庭、社會、政府的多元評價體系。首先，可以增進社會各界對職業(yè)教育的了解，從而消除社會對職業(yè)教育的誤解；其次，有利于職業(yè)學校在與社會的互動中進一步明確辦學目標，提高辦學水平。一個基本完善的職業(yè)教育評價體系的主體應包含學校、企業(yè)、政府和家庭以及與職業(yè)教育相關的社會組織；評價的內容應當包括學生的品德、理論知識水平、實訓技能水平，評價周期至少一年一次。

7.建立政、校、企聯(lián)合協(xié)調制度，完善就業(yè)支持體系。完善就業(yè)支持體系，認真執(zhí)行就業(yè)準入制度。對從事涉及人身健康、生命安全、財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，一定要從取得職業(yè)培訓合格證書和相應學歷證書或獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。符合條件的職業(yè)院校可以設立職業(yè)技能鑒定所（站），組織實施職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書的辦法，提高勞動力水平。政府要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生，消除行業(yè)、城鄉(xiāng)、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。

8.強化組織保障，落實目標責任。建立健全由分管領導負責和相關部門組成的發(fā)展職業(yè)教育的組織機構，把發(fā)展職業(yè)教育納入相關部門的年度目標考核，保障職業(yè)教育發(fā)展目標順利實施，推進職業(yè)教育健康快速發(fā)展。

馬建富.基于農(nóng)村勞動力轉移的職業(yè)教育保障體系的構建[J].職教通訊，2007

ISSN2095-6711/Z01-2015-06-0062