中等職業(yè)教育免費(fèi)政策存在的問題及對(duì)策分析

西華師范大學(xué)教育學(xué)院 孫玉梅

一、為什么要實(shí)施中職教育免費(fèi)政策

1.由職業(yè)教育在教育結(jié)構(gòu)中的地位決定

中等職業(yè)教育是我國(guó)教育體制的重要組成部分，對(duì)人才培養(yǎng)起著重要作用。但在長(zhǎng)期的歷史條件下，一些傳統(tǒng)觀念和我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，中職教育發(fā)展緩慢，人才培養(yǎng)青黃不接?，F(xiàn)階段，隨著九年義務(wù)教育以及高中教育的逐漸普及，中等職業(yè)教育也是受到了越來越多人的重視。中職教育在教育過程中起著一個(gè)承上啟下的作用，它也是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要體現(xiàn)。中職教育為學(xué)生提供了學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。

2.我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀催生了中職免費(fèi)政策的實(shí)施

眾所周知，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施了九年義務(wù)教育的免費(fèi)政策，中等職業(yè)教育在辦學(xué)層次上來說與高中教育在同一水平上，實(shí)施中職教育免費(fèi)，滿足社會(huì)發(fā)展的潛在需求，并以著重解決我國(guó)技能型人才缺乏的短板，加強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力。同時(shí)，實(shí)施免費(fèi)政策，也為那些家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供了一個(gè)再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。中職教育的免費(fèi)政策是在原有政策上的創(chuàng)新，是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)大之后的一個(gè)教育投入，符合我國(guó)國(guó)情，有利于我國(guó)發(fā)展惠民措施。

3.實(shí)施免費(fèi)政策有助于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

我國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展長(zhǎng)期以來都存在著教育投入不足，教師資源短缺，生源質(zhì)量差等問題，農(nóng)村教育的發(fā)展一直受到約束。中職教育的受教對(duì)象有很大一部分來自農(nóng)村，他們?cè)诔踔须A段成績(jī)不理想，選擇中職教育學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)。免費(fèi)政策有利于農(nóng)村教育普及，為那些家庭條件不好的學(xué)生提供讀書機(jī)會(huì)，為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

二、免費(fèi)政策實(shí)施過程中的存在的外在問題

1.部分地方政府政策實(shí)施的積極性不高

在我國(guó)很多公共事業(yè)的項(xiàng)目，如義務(wù)的教育、社會(huì)的保障、醫(yī)療改革等都需要來自中央和地方二級(jí)政府的公共財(cái)政投人?？梢哉f正在實(shí)施中的中職教育免費(fèi)是典型的，也可以說是“中央定政策、中央與地方同投資金”的操作模式，其運(yùn)行效果主要體現(xiàn)在地方政府的投人意愿與財(cái)政可行性。

2.免費(fèi)政策的實(shí)施沒有預(yù)期的吸引力

中職教育實(shí)施免費(fèi)政策，幫扶對(duì)象是家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生和報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生。在實(shí)施免費(fèi)政策以前，很多學(xué)生都不愿意報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)，因?yàn)樗麄冎杏泻芏嗳瞬辉敢饬粼谵r(nóng)村，而更愿意在城市里打拼。事實(shí)上在中職學(xué)校中，家庭經(jīng)濟(jì)條件居中的很多，而特別困難的相對(duì)較少?？梢哉f，這種涉農(nóng)專業(yè)的優(yōu)惠政策可以給學(xué)校得到一些國(guó)家補(bǔ)助，所以農(nóng)村地區(qū)中職教育實(shí)施免費(fèi)政策并沒有達(dá)到預(yù)期效果。

3.存在著不合理補(bǔ)助

中職學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一般都是從政府撥款和收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)里獲得的，職業(yè)教育在我國(guó)的發(fā)展一直都比較落后，中職學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也很短缺。學(xué)校為了解決經(jīng)費(fèi)短缺的問題，可能存在著亂收費(fèi)的現(xiàn)象。例如，涉農(nóng)專業(yè)實(shí)施免費(fèi)，那么學(xué)校就有可能從其他專業(yè)提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)來彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少的缺口，部分學(xué)校還會(huì)利用謊報(bào)、虛報(bào)專業(yè)人數(shù)來獲取國(guó)家補(bǔ)助。

三、中職免費(fèi)政策存在問題的對(duì)策分析

1.樹立正確的中職免費(fèi)理念

目前，我們要改變職業(yè)教育地位低下的現(xiàn)狀還存在著很大困難，就需要政府和相關(guān)部門之間充分認(rèn)識(shí)到，采取正確有效的手段，可以轉(zhuǎn)變?nèi)罕娦纬傻闹新毥逃^念。在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，可以從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，提升對(duì)職業(yè)教育含義的認(rèn)識(shí)程度，最終，能使職業(yè)教育得到正確的認(rèn)識(shí)和普遍的認(rèn)同，屆時(shí)也是職業(yè)教育良性發(fā)展的基礎(chǔ)條件和首要的保證。

2.建立免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)保障體系

中職教育免費(fèi)工作要想得到徹底的落實(shí)，不僅需要財(cái)政投入，也需要建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)保障體系。因此，對(duì)政府部門來說，應(yīng)該盡最大努力去創(chuàng)造有利于中職教育免費(fèi)施行的政策并給予關(guān)注，最終積極地把中職教育免費(fèi)納入到社會(huì)公共教育財(cái)政保障區(qū)域中來。除此之外，政府部門還應(yīng)要求各個(gè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況，定期評(píng)估，嚴(yán)格查處不符合實(shí)際的支出情況。

3.中等職業(yè)教育設(shè)置特色專業(yè)

對(duì)中職學(xué)校進(jìn)行明確的定位，這樣有利于錯(cuò)位分工和各安其職。因此，為了防止大批專業(yè)的重復(fù)設(shè)置和不同類型學(xué)校之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)，也為了防止社會(huì)人力資源供求結(jié)構(gòu)失調(diào)，中等職業(yè)教育一定要找到自己的合理定位，找到自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)揮自己學(xué)校的特色，也可以因勢(shì)利導(dǎo)的去培養(yǎng)人才，從而提高辦學(xué)的質(zhì)量和辦學(xué)的效率。

[1]沈 紅，趙永輝.“入門免”或“出門免”:中等職業(yè)教育免費(fèi)方式的選擇[J].教育研究，2010

[2]周洪宇.中等職業(yè)教育免費(fèi):必要且可行[J].教育與職業(yè)，2009

[3]季俊杰.我國(guó)中等職業(yè)教育免費(fèi)的理論解讀[[J].教育與職業(yè)，2009

[4]胡茂波.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)視野下中職教育免費(fèi)的法理依據(jù)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011

[5]周洪宇.中職教育免費(fèi):分類承擔(dān)，分步實(shí)施[[J].教育與職業(yè)，2009