對(duì)轉(zhuǎn)型期西部高校貧困生認(rèn)定檔案管理工作的探索

廣西百色學(xué)院 農(nóng)冬梅 隆金橋

在高校貧困生認(rèn)定檔案的管理工作中，對(duì)西部高校貧困認(rèn)定工作存在著認(rèn)定程序不合理、材料歸檔不規(guī)范的問(wèn)題，造成認(rèn)定工作斷層，不能形成常態(tài)的、長(zhǎng)效的工作機(jī)制，致使每次的貧困認(rèn)定工作無(wú)據(jù)可參照。應(yīng)主要從端正態(tài)度、改進(jìn)方法，探尋合理途徑等方面，為高校貧困生認(rèn)定工作提供參考。

一、轉(zhuǎn)型期西部高校貧困認(rèn)定工作及檔案管理的地位和作用

高校貧困生認(rèn)定材料是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間，申請(qǐng)高校貧困生認(rèn)定過(guò)程中使用的原始的帶有地方民政部門(mén)審核的材料。貧困生認(rèn)定材料入庫(kù)存檔的檔案管理是高校貧困生認(rèn)定管理的重要組成部分，是高校教育提供給每個(gè)接受高等教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享有公平的平等發(fā)展機(jī)會(huì)的體現(xiàn)，是辦好學(xué)校教育的重要保證。在轉(zhuǎn)型期的新形勢(shì)下，貧困生認(rèn)定檔案管理工作面臨諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如何更好為學(xué)生服務(wù)，提高貧困生認(rèn)定檔案管理工作質(zhì)量，是一個(gè)值得探索的課題。

二、高校貧困生認(rèn)定檔案的基本內(nèi)容

一般而言，高校貧困生認(rèn)定檔案是指高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為通過(guò)高校貧困審核所需要的各類(lèi)申請(qǐng)材料，其基本內(nèi)容包括：①高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)書(shū)。②高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)表。③高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表（含有當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)蓋章）。④低保證復(fù)印件或其他輔助材料，如殘疾證、當(dāng)?shù)赝话l(fā)災(zāi)難證明、大病治療住院證明等復(fù)印材料。⑤班級(jí)歷年申請(qǐng)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表原件。⑥班級(jí)同學(xué)對(duì)申請(qǐng)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校各方面表現(xiàn)的評(píng)語(yǔ)原件。

三、轉(zhuǎn)型期西部高校貧困認(rèn)定工作及檔案管理存在的問(wèn)題

1.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定檔案材料缺失、斷層、不完善的現(xiàn)象

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作雖然已經(jīng)成為高校管理工作的一項(xiàng)慣例，得到高校的重視，但是在實(shí)施的過(guò)程中，各基層學(xué)院的做法亦有不同，除需要上交的已通過(guò)申請(qǐng)的學(xué)生材料進(jìn)行有序的整理外，對(duì)未通過(guò)申請(qǐng)的學(xué)生材料未進(jìn)行統(tǒng)一收集入庫(kù)，對(duì)所有申請(qǐng)學(xué)生材料缺乏形成電子檔案進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的存檔管理的意識(shí)，材料丟失，對(duì)來(lái)年貧困生認(rèn)定材料的核對(duì)缺乏參照的對(duì)比材料。

2.認(rèn)定材料填寫(xiě)不規(guī)范、隱瞞性、隨意性強(qiáng)

（1）網(wǎng)上填寫(xiě)的申請(qǐng)表，因?yàn)橛刑崾?，大部分申?qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能按要求進(jìn)行填寫(xiě)，在填寫(xiě)家庭收入和申請(qǐng)理由時(shí)，平均每個(gè)班級(jí)都有20%～25%左右同學(xué)隨意對(duì)待，胡亂填寫(xiě)，與上交的蓋有地方民政部門(mén)印章的收入反差大，而理由都是因家庭貧困、特意申請(qǐng)等內(nèi)容，多是一筆帶過(guò)。

（2）對(duì)申請(qǐng)表上在校期間榮獲何種獎(jiǎng)勵(lì)或何種資助（200字以?xún)?nèi)）這一項(xiàng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)核實(shí)本院上交申請(qǐng)表和歷年確定獲扶持學(xué)生名單中，曾獲得資助的1/5學(xué)生沒(méi)有填寫(xiě)；另 1/5學(xué)生在填寫(xiě)該項(xiàng)目時(shí)，則是使用模糊詞語(yǔ)，如多次獲得助學(xué)金的學(xué)生，在填寫(xiě)該項(xiàng)中表述為曾獲得國(guó)家助學(xué)金，對(duì)獲得資助的金額和次數(shù)沒(méi)有提及。

（3）對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表的填寫(xiě)有涂改痕跡、家庭人口數(shù)、收入等和申請(qǐng)表不相符合的情況也很明顯。民政部門(mén)簽章和簽章部門(mén)聯(lián)系方式，出現(xiàn)有章蓋無(wú)人簽字，簽章部門(mén)無(wú)地址和聯(lián)系方式。

（4）申請(qǐng)書(shū)上申請(qǐng)的理由和申請(qǐng)表或家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表內(nèi)容有出入，或申請(qǐng)理由含糊，態(tài)度不端正。

3.簡(jiǎn)單、程序、表面化的認(rèn)定程序，對(duì)學(xué)生的貧困認(rèn)定缺乏實(shí)質(zhì)上的公平性。

《高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作方案》規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），有嚴(yán)格的步驟要求和名額的限制：①傳達(dá)文件內(nèi)容的主題班會(huì)。②組建并公示民主評(píng)議小組。③收集和審核申請(qǐng)學(xué)生的材料。④公示所有申請(qǐng)學(xué)生名單。⑤公示根據(jù)《方案》要求通過(guò)初步審核材料的學(xué)生名單和未入選申請(qǐng)學(xué)生名單和未入選理由。⑥班級(jí)民主評(píng)議。⑦小組評(píng)議。⑧輔導(dǎo)員評(píng)議。⑨按所有參評(píng)學(xué)生的評(píng)比分?jǐn)?shù)排名從高到低排列進(jìn)行公示，并對(duì)名額限制內(nèi)的學(xué)生名單上報(bào)上一級(jí)單位。實(shí)際操作中因部分院（系）領(lǐng)導(dǎo)、教師和同學(xué)們對(duì)這一工作認(rèn)識(shí)的態(tài)度很敷衍，帶著事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，雖能按照《方案》的要求逐項(xiàng)進(jìn)行，但操作的過(guò)程由班級(jí)自主進(jìn)行；更甚的有些院校為方便操作，把《方案》要求的步驟進(jìn)行精簡(jiǎn)，第一、第二步驟參照要求進(jìn)行，第三、四、五步驟省略，直接到第六至第九步驟按要求進(jìn)行后才進(jìn)行材料的收集。這樣的做法，看起來(lái)能節(jié)省了審核申請(qǐng)學(xué)生材料的時(shí)間，減少了工作量，但造成了事實(shí)上人為的重復(fù)工作，部分上榜學(xué)生材料在審核過(guò)程出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致人為名額損失。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)貧困認(rèn)定的同學(xué)，才有資格參加學(xué)校內(nèi)勤工儉學(xué)的崗位和參選各類(lèi)扶貧項(xiàng)目的獎(jiǎng)助學(xué)金，這讓班級(jí)里民主評(píng)議排在認(rèn)定名額外材料齊全的其他貧困生抱有極大的怨言，這是制造班級(jí)矛盾的隱形的導(dǎo)火線。

四、如何做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貧困認(rèn)定檔案管理工作

1.建立科學(xué)的可信的動(dòng)態(tài)化的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)。高校學(xué)生貧困調(diào)查最佳時(shí)機(jī)是新生入學(xué)時(shí)，努力適應(yīng)陌生新環(huán)境、相對(duì)單純、誠(chéng)實(shí)、善良是新生的一個(gè)特點(diǎn)。專(zhuān)職年級(jí)輔導(dǎo)員應(yīng)把握機(jī)會(huì)，及時(shí)收集與錄取通知書(shū)一起發(fā)放的高校家庭情況調(diào)查表，對(duì)調(diào)查表內(nèi)所填寫(xiě)相關(guān)情況形成初步的調(diào)查匯總，同時(shí)通過(guò)掃描紙質(zhì)版并整合成完整的電子檔案進(jìn)行存檔備查，以保證客觀、真實(shí)掌握貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)提出貧困申請(qǐng)的老生，除了日常生活的深入學(xué)生生活的觀察，還可以多方面、多渠道對(duì)學(xué)生實(shí)際生活狀況進(jìn)行了解。例如以新生入學(xué)時(shí)留下的材料作為參照依據(jù)，對(duì)現(xiàn)行申請(qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表、申請(qǐng)表核對(duì)大致信息外，還可以通過(guò)飯卡充值中心、學(xué)生話費(fèi)單、電腦、手機(jī)、衣物、鞋子等對(duì)學(xué)生的消費(fèi)狀況進(jìn)行摸底調(diào)查；另外，要重視學(xué)生在貧困認(rèn)定方面的積極作用，因?yàn)閷W(xué)生活動(dòng)、學(xué)習(xí)在一起，他們之間的了解更深入真實(shí)，因而要經(jīng)常聽(tīng)取學(xué)生和學(xué)生干部的反映，通過(guò)同學(xué)們的反映，使貧困認(rèn)定工作更進(jìn)一步的公平。對(duì)每次申請(qǐng)的認(rèn)定材料和核對(duì)信息做到入庫(kù)存檔備查，讓貧困認(rèn)定工作形成一個(gè)有序的、延續(xù)性的不斷更新的動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.發(fā)揮學(xué)生的自主性，形成相對(duì)合理、規(guī)范、公平、公正性的認(rèn)定程序。由于制度缺陷、人為原因等，致使當(dāng)前貧困生認(rèn)定很難做到公平和公正。要解決好貧困生認(rèn)定這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須從多方面入手加以改進(jìn)。首先，從思想上、行動(dòng)上高度重視貧困生認(rèn)定工作，各學(xué)院、各年級(jí)、各班級(jí)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，做到人員到位，職責(zé)分明，從貧困生提出申請(qǐng)到審核評(píng)議再到認(rèn)定公示要予以全程監(jiān)控和管理，以確保貧困生認(rèn)定的公平性；其次，要發(fā)揮學(xué)生的積極主動(dòng)性，在共同學(xué)習(xí)《方案》后，由組建的工作小組成員主持，在不違背《方案》精神的基礎(chǔ)上與全體同學(xué)商討一套可行性、公平性、規(guī)范性、公正性的認(rèn)定程序。在整個(gè)活動(dòng)過(guò)程中輔導(dǎo)員和工作小組成員全程公開(kāi)跟進(jìn)，全體同學(xué)參與，尊重每一位同學(xué)的意見(jiàn)和建議，讓全體同學(xué)一起感受到當(dāng)家作主的主人精神，對(duì)申請(qǐng)學(xué)生的所有材料做到每位同學(xué)都能參與討論，對(duì)每一份有問(wèn)題的申請(qǐng)材料，由班集體的同學(xué)集中討論，由工作小組進(jìn)行收集公示，對(duì)有弄虛作假的材料，由班集體所有同學(xué)參與討論作出相應(yīng)的處罰，班集體的事情由班集體所有同學(xué)負(fù)責(zé)，這樣，認(rèn)定工作就可以保證相對(duì)的公平性、公正性。而所有的活動(dòng)記錄、活動(dòng)材料都要統(tǒng)一收集歸類(lèi)入檔備查。

3.以培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)實(shí)友善為主的誠(chéng)信教育，培養(yǎng)學(xué)生健康積極向上的心態(tài)。誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)大學(xué)生提出的根本要求，也是大學(xué)生自身發(fā)展的必備素質(zhì)。國(guó)家教育的目的是在培養(yǎng)學(xué)生在誠(chéng)實(shí)守信的前提下，自強(qiáng)、自立、自信，成長(zhǎng)為國(guó)家持續(xù)性發(fā)展的棟梁，而助學(xué)的重要目的是讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在誠(chéng)實(shí)守信的前提下敢于正視貧困問(wèn)題，健康快樂(lè)地成長(zhǎng)為自尊、自強(qiáng)、自信、自立的健康人格的大學(xué)生；因而在貧困認(rèn)定工作中我們應(yīng)該本著以人為本，從關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生、尊重學(xué)生的人格出發(fā)，以培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信的高尚品格為主要目的，以批評(píng)處分為輔助手段，在工作中采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，對(duì)申請(qǐng)人提交的證明材料層層審核的同時(shí)，還要注重引導(dǎo)學(xué)生形成健康積極向上的人生觀，培養(yǎng)同學(xué)之間相互關(guān)愛(ài)、友善、禮讓的新風(fēng)尚，為貧困認(rèn)定工作創(chuàng)造良好的校園環(huán)境。對(duì)已經(jīng)核實(shí)在貧困認(rèn)定弄虛作假的學(xué)生，采取個(gè)別談話，家訪的形式，做細(xì)致的工作，從細(xì)微之處體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的關(guān)懷，采取合適的方法，跟學(xué)生溝通，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)守信的品格?？傊?，做好高校貧困生認(rèn)定工作檔案的管理，使每次的貧困認(rèn)定工作有據(jù)可參照，形成長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，真正做好貧困生認(rèn)定工作，這樣才能提高高校助學(xué)的公平性和公正性。

高 瑛，寧春花.關(guān)于高校貧困生認(rèn)定、資助及管理體系的思考CPEP[J].中國(guó)電力教育，2010