新時(shí)期高校校園安全危機(jī)及應(yīng)對(duì)方略

深圳大學(xué) 劉小義 康上榮

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高等教育改革的深化和發(fā)展，高校校園安全隱患不再局限于火災(zāi)、偷盜、打架等常規(guī)性問題，還出現(xiàn)了許多新情況、新問題。筆者主要針對(duì)高校出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行深入探討，分析原因，并提出新的應(yīng)對(duì)措施和策略。

一、新時(shí)期、新形勢(shì)下高校安全問題的新動(dòng)向

1.暴恐問題

2008年10月30日上午，位于西班牙北部潘普洛納的納瓦拉大學(xué)校園停車場(chǎng)內(nèi)發(fā)生一起汽車炸彈爆炸事件，造成21人受傷。2014年2月25日尼日利亞伊斯蘭武裝分子對(duì)一所寄宿學(xué)校發(fā)動(dòng)襲擊，導(dǎo)致59人死亡。國(guó)外高校暴恐問題已經(jīng)是高校校園安全的頭等問題，雖然國(guó)內(nèi)高校受暴力恐怖活動(dòng)襲擊的頻率和規(guī)模相對(duì)國(guó)外要小，但也已出現(xiàn)了一些苗頭。

2014年我國(guó)某高校18名維族學(xué)生參與極端宗教活動(dòng)，在校陸續(xù)發(fā)展維族學(xué)生參加“伊吉拉特”活動(dòng)，并在學(xué)校設(shè)立兩處非法傳經(jīng)點(diǎn)，宣傳極端宗教思想，后由學(xué)校保衛(wèi)部門配合公安機(jī)關(guān)成功破獲此案。種種跡象表明，“瓦哈比”“伊吉拉特”“伊扎特”等宗教極端勢(shì)力打著宗教的旗號(hào)，已開始向高校滲透，高校校園受暴力恐怖襲擊的可能性與日俱增。如何有效預(yù)防和制止暴力恐怖襲擊是當(dāng)前高校保衛(wèi)工作的重中之重。

2.學(xué)生非正常死亡問題

2004年的云南大學(xué)“馬加爵事件”；2010年的西安音樂學(xué)院“藥家鑫事件”；2013年4月上海復(fù)旦大學(xué)投毒案。另外，2011年后，隨著大學(xué)擴(kuò)招逐步深入，全國(guó)大學(xué)生自殺事件在家庭、感情、就業(yè)等壓力下有增無減。新時(shí)期，學(xué)生因?yàn)樾睦韱栴}而引起的自殺或他殺問題已經(jīng)成為影響高校校園安全的突出問題。

3.群體性事件問題

近幾年，因國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)事件所引發(fā)的大學(xué)生群體性罷課、示威、游行等活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道，全國(guó)發(fā)生的群體性事件，已由2000年的4萬起增加到2009年的11萬起，增長(zhǎng)了近3萬倍。而大多數(shù)群體性事件，主力軍都是大學(xué)生。

4.網(wǎng)絡(luò)安全問題

當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)已普及到校園的每個(gè)角落，學(xué)生上網(wǎng)再也不用到高校周圍的網(wǎng)吧，上網(wǎng)成了學(xué)生的家常便飯，虛擬世界的吸引力對(duì)于學(xué)生來說越來越大。網(wǎng)絡(luò)世界一方面給學(xué)生日常生活學(xué)習(xí)帶來巨大的便利，與此同時(shí)，也嚴(yán)重危害了學(xué)生的身心健康，成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力與我們爭(zhēng)奪大學(xué)生的主要工具。其主要表現(xiàn)在：一是不少高校學(xué)生終日沉溺于網(wǎng)絡(luò)的虛幻世界而不能自拔。二是終日迷戀網(wǎng)上暴力游戲，受游戲的暴力情節(jié)長(zhǎng)期腐蝕，動(dòng)不動(dòng)就用暴力去解決現(xiàn)實(shí)中的矛盾和沖突。三是容易受網(wǎng)上信息鼓動(dòng)，盲目參與一些非法集會(huì)、游行示威或其他群體性事件，參與一些非法組織。網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力與我們爭(zhēng)奪大學(xué)生的主要工具。

5.交通安全問題

自2010年年底至今，社會(huì)上仍流行著一句諷刺“官二代”的流行語“我爸是李剛”，其折射出交通安全問題已成校園安全的新問題。2010年10月16日晚，一輛大眾邁騰轎車在河北大學(xué)校區(qū)內(nèi)撞倒兩名女生，一死一傷，事后該肇事者高喊：“有本事你們告去，我爸是李剛”。隨著社會(huì)的發(fā)展，校園車輛逐年增多，校內(nèi)交通事故成了校園治安問題的新難點(diǎn)。

二、原因分析

1.國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)方面的原因

在社會(huì)大背景下，我們要研究高校的安全穩(wěn)定工作，明確工作的性質(zhì)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，維護(hù)高校的改革、穩(wěn)定與發(fā)展。引發(fā)高校安全危機(jī)的的政治因素有：一是各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞。社會(huì)主義從低潮中崛起，其優(yōu)越性初步體現(xiàn)。有些西方國(guó)家不愿接受我國(guó)崛起和發(fā)展的事實(shí)，各國(guó)駐華使領(lǐng)館、境外非政府組織、境外宗教組織對(duì)我高校師生的滲透活動(dòng)有增無減。二是涉疆涉藏問題?！?.14”前后，由達(dá)賴集團(tuán)策劃的藏區(qū)自焚事件不斷，對(duì)我高校藏族學(xué)生造成不良影響；而新疆“7.5”前后，新疆發(fā)生多起暴恐事件，北京金水橋暴恐事件更是敲響警鐘——“三股勢(shì)力”已經(jīng)突破新疆疆域限制，將暴力襲擊延伸到內(nèi)地。三是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。絕大部分高校都在擴(kuò)大生源，大規(guī)模擴(kuò)招必然要求大規(guī)模地就業(yè)。大學(xué)生就業(yè)難對(duì)高校穩(wěn)定乃至社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在的危機(jī),嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)加大學(xué)生的心理壓力，容易引發(fā)高校群體性事件和自殺等極端事件。

2.高校自身方面的原因

安全設(shè)施不到位。由于近年來大學(xué)擴(kuò)招，學(xué)校短時(shí)間內(nèi)快速膨脹，但學(xué)校的硬件沒有及時(shí)跟上，一些必備電子監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)等安全設(shè)施沒有按要求及時(shí)到位，犯罪分子來去自如，學(xué)校安保系統(tǒng)既未能在犯罪分子實(shí)施犯罪前預(yù)警，又未能在犯罪后留下直接的視頻證據(jù)。

3.學(xué)生自身方面的原因

近年來，頻繁出現(xiàn)的大學(xué)生犯罪問題以及大學(xué)生非正常死亡問題，除了社會(huì)方面的部分原因外，還有學(xué)生自身方面的原因。一是品德修養(yǎng)欠缺，法律觀念淡薄。二是心理素質(zhì)差，自我解決問題能力低下。大學(xué)生自殺或他殺案件，大部分是由于學(xué)生心理脆弱，并且不能得到有效地疏導(dǎo)，非常值我們深思。

三、應(yīng)對(duì)措施和方略

1.從觀念上改變對(duì)高校安全保衛(wèi)工作的認(rèn)識(shí)

高校具有人才薈萃、信息密集、政治敏感的特點(diǎn)。對(duì)學(xué)校的教育事業(yè)、改革與發(fā)展具有嚴(yán)重的影響。由此可見，高校安全保衛(wèi)工作是事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人才資源、人心向背的大事，把安全保衛(wèi)工作放在重要議事日程，從全局的高度來重視和統(tǒng)籌保衛(wèi)工作。

2.從思路上改革高校安全保衛(wèi)工作的模式

目前全國(guó)高校安全保衛(wèi)工作普遍是由學(xué)校保衛(wèi)部門來承擔(dān)，保衛(wèi)部的所有工作就是應(yīng)付學(xué)校各種治安、交通、消防、戶政等事情，工作被動(dòng)。要想真正建立安全文明的和諧校園，必須改變這種僅靠保衛(wèi)部單兵作戰(zhàn)的被動(dòng)工作模式，要主動(dòng)靠前，立足預(yù)防，建立以校園警務(wù)為依托，保衛(wèi)部門牽頭，學(xué)校各學(xué)院以及學(xué)生部、教務(wù)部、后勤部等黨、政、工、青、團(tuán)、學(xué)所有組織共同參與，全體師生員工積極配合，齊抓共管、管教結(jié)合的主動(dòng)工作模式。一是強(qiáng)化安全意識(shí)教育。學(xué)校各院系等部門要重視學(xué)生的安全意識(shí)、思想道德、法律法規(guī)的教育工作，要真正把這些內(nèi)容作為學(xué)生在校的必修課來處理。從學(xué)生入學(xué)開始，就要逐步安排安全教育課程，并采取有效措施，確保安全知識(shí)、思想道德、法律常識(shí)人人過關(guān)。二是強(qiáng)化心理健康教育。大力開展心理健康教育和咨詢服務(wù)。三是強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合教學(xué)大綱，有步驟地組織學(xué)生參加有益的活動(dòng)。

3.從措施上對(duì)校園進(jìn)行全方位防控和治理

如何建立一套超前、科學(xué)、有效并符合我國(guó)國(guó)情的校園安全保衛(wèi)措施是校園安全保衛(wèi)工作的關(guān)鍵。 “3.1昆明火車站暴力恐怖案件”在暴行實(shí)施的短短的12分鐘內(nèi)，造成29人死亡，142人受傷。假設(shè)此類案件發(fā)生在高校校園，校園門衛(wèi)能否第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并有效阻止其進(jìn)入校園。恐怖襲擊發(fā)生后，我們的校衛(wèi)隊(duì)能否有效阻止和制服。這都值得我們深思。校園安全問題無小事，一旦發(fā)生安全問題，都會(huì)對(duì)學(xué)校師生的生命財(cái)產(chǎn)造成不同程度的傷害。因此，對(duì)校園安全保衛(wèi)工作要有憂患意識(shí)和前瞻性，立足預(yù)防、講求實(shí)效。

（1）強(qiáng)化信息監(jiān)控和輿情控制。掌握信息先機(jī)，是打勝一切戰(zhàn)役的前提，只有提前掌握信息情況，才能做到早準(zhǔn)備、早預(yù)防、早預(yù)警、早部署。一是建立信息員隊(duì)伍。在教師和學(xué)生當(dāng)中挑選和布建安全信息員，建立多層次、多渠道、全方位的信息網(wǎng)絡(luò)。二是培養(yǎng)專職的互聯(lián)網(wǎng)“高手”。專職的互聯(lián)網(wǎng)工作人員日常工作就是大量瀏覽高校學(xué)生經(jīng)常關(guān)心的網(wǎng)站，從學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的言論和關(guān)心討論的話題，了解掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)提煉有價(jià)值的信息情況，同時(shí)也要利用互聯(lián)網(wǎng)與學(xué)生互動(dòng)，及時(shí)化解學(xué)生的疑慮，引導(dǎo)學(xué)生保持正確的政治方向和人生價(jià)值觀。

（2）校園安全防范工作體系。校園的出入口是校園安全的第一關(guān)，位置十分重要。要把好校園的門就必須發(fā)揮門衛(wèi)的主動(dòng)性與設(shè)備、科技手段的先進(jìn)性。門衛(wèi)不能只是機(jī)械地開閘放車，更要熟悉掌握當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力組織，要經(jīng)常瀏覽公安網(wǎng)絡(luò)上的各級(jí)通緝犯，特別是帶有黑惡勢(shì)力和恐怖組織背景的通緝犯，要十分熟悉這些通緝犯的體貌特征，對(duì)出入校園的每一張臉孔都有意識(shí)去鑒別，發(fā)現(xiàn)可疑的，要進(jìn)行詢問、了解和登記證件，并利用登記證件之機(jī)檢查證件的真?zhèn)?，?duì)照網(wǎng)上在逃人員數(shù)字庫(kù)。如發(fā)現(xiàn)被通緝?nèi)藛T，想辦法將其穩(wěn)住，偷偷報(bào)警，同時(shí)呼叫校衛(wèi)隊(duì)前來支援。

另外，門衛(wèi)還要熟悉交通管理常識(shí)，對(duì)改裝成行駛中發(fā)出轟鳴聲的跑車、明顯不達(dá)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)廢車、司機(jī)有飲酒跡象（例如臉紅、有酒氣、車輛行駛不規(guī)則、速度超快等）“醉車”都要拒絕放入校園，對(duì)不服從管理的，即報(bào)警處置。要把好門，除了門衛(wèi)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性外，還要舍得投入，更新科技手段。包括安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)和錄音系統(tǒng)，確保出入口全方位都在錄像錄音范圍之內(nèi)；在崗?fù)?nèi)建立網(wǎng)上在逃人員數(shù)據(jù)信息庫(kù)和身份證識(shí)別系統(tǒng)；在人行通道安裝金屬探測(cè)器和自動(dòng)報(bào)警裝置，對(duì)攜帶有管制刀具、槍支、爆炸裝置的行人能自動(dòng)報(bào)警等。

守好地。高校應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，建立一支具有“武裝”性質(zhì)的治安巡邏機(jī)動(dòng)隊(duì)，機(jī)動(dòng)隊(duì)?wèi)?yīng)配備催淚器、鋼叉、警棍、爆胎釘（帶）等防御性器械，對(duì)校園實(shí)施網(wǎng)格化巡邏防控。以重點(diǎn)部位秘密守候?yàn)辄c(diǎn)，機(jī)動(dòng)公開巡查為線的點(diǎn)線結(jié)合。另外，在上下課高峰期，要加強(qiáng)對(duì)校園主干道的巡邏，遇到在校園內(nèi)非法飆車、駕駛“醉車”的要及時(shí)制止，經(jīng)制止無效，并已危害到學(xué)生生命安全的，要果斷投放爆胎釘（帶）強(qiáng)行制止。

看好樓。特別是要在飯?zhí)镁筒?、教學(xué)樓上課、學(xué)生宿舍休息時(shí)等人員密集的不同時(shí)段，落實(shí)機(jī)動(dòng)巡邏必到機(jī)制，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，機(jī)動(dòng)巡邏隊(duì)能在最短時(shí)間內(nèi)趕到上述事發(fā)地點(diǎn)，及時(shí)采取有效措施，保護(hù)師生人身和財(cái)產(chǎn)安全，協(xié)助執(zhí)法人員抓獲犯罪嫌疑人。

（3）大力推廣實(shí)施校園警務(wù)模式。由于高校保衛(wèi)部門沒有執(zhí)法權(quán)，沒有使用警械武器的權(quán)力，為了完善和強(qiáng)化校園保衛(wèi)力量，在現(xiàn)行機(jī)制下，必須建立校園警務(wù)模式實(shí)行校警聯(lián)動(dòng)，以解決高校保衛(wèi)部門沒有執(zhí)法權(quán)的問題。要建立績(jī)效考評(píng)制，對(duì)警務(wù)室工作定期作出考評(píng)。考評(píng)除了公安機(jī)關(guān)按內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行考評(píng)外，學(xué)校保衛(wèi)部門和學(xué)校師生員工代表也應(yīng)根據(jù)警務(wù)室工作效果、民警日常工作情況等給予評(píng)價(jià)。

新時(shí)期高校安全問題出現(xiàn)了一些新情況和新動(dòng)向，只要政府、學(xué)校和社會(huì)高度重視校園安全保衛(wèi)工作，各部門通力合作，加大科技投入，堅(jiān)持立足預(yù)防、重心前移、措施前置的手段，平安、穩(wěn)定、和諧的校園就一定能建設(shè)成功。