關(guān)于在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目中引入測繪監(jiān)理機(jī)制的探討

■吳金明

(遼寧省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站 遼寧沈陽 110034)

關(guān)于在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目中引入測繪監(jiān)理機(jī)制的探討

■吳金明

(遼寧省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站 遼寧沈陽 110034)

本文結(jié)合遼寧省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目，論述在較大型涉及民生類測繪項(xiàng)目中引入監(jiān)理機(jī)制，不僅有效保證為業(yè)主單位把好項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度關(guān)，客觀公正的為涉及民生項(xiàng)目保證老百姓的利益，更可促進(jìn)不同作業(yè)實(shí)施單位的質(zhì)量進(jìn)度等方面的協(xié)調(diào)作用，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即地籍測繪與調(diào)查工作成果協(xié)調(diào)一致，質(zhì)量可靠，作為準(zhǔn)確依據(jù)。

測繪工程監(jiān)理測繪監(jiān)理保障措施測繪監(jiān)理方法和實(shí)施

0 引言

依據(jù)中共中央及國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見和國土資源部等三部門關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知的要求，農(nóng)村集體土地調(diào)查要以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)有的土地調(diào)查成果，并以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，調(diào)查農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積以及用途等。并統(tǒng)一宗地編碼，形成較完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。為保證遼寧省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，我們在部分市縣引入了測繪監(jiān)理機(jī)制。測繪監(jiān)理機(jī)制的引入既保證了建設(shè)單位和測繪生產(chǎn)單位的合法權(quán)益也為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作保質(zhì)保量順利完成起到了重要性作用。

1 測繪工程監(jiān)理

為全面調(diào)查清任務(wù)區(qū)內(nèi)每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，建立健全城鄉(xiāng)一體化調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地利用制度改革提供依據(jù)。首先，作為測繪監(jiān)理了解了工程概況，人員儀器車輛等的投入情況之后，要對測繪監(jiān)理工作進(jìn)行整體部署。作為測繪工程監(jiān)理主要有以下幾個(gè)方面的任務(wù)：（1）投資控制（2）進(jìn)度控制（3）質(zhì)量控制（4）合同管理（5）信息管理（6）關(guān)系協(xié)調(diào)。同時(shí)測繪工程監(jiān)理必須要有質(zhì)量第一的原則、為業(yè)主服務(wù)的原則、綜合效益的原則、預(yù)防為主的原則、一切以數(shù)據(jù)和事實(shí)說話的原則、科學(xué)公正的原則。

根據(jù)任務(wù)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展的實(shí)際情況，該任務(wù)區(qū)需測繪監(jiān)理：⑴投入人員10人⑵儀器設(shè)備主要為南方CASS及CAD軟件、TOPCON全站儀三臺(tái)、Leica動(dòng)態(tài)GPS三臺(tái)套、DELL筆記本電腦6臺(tái)、HP打印機(jī)一臺(tái)、30m鋼卷尺3把、汽車3輛。⑶測繪監(jiān)理內(nèi)容：①任務(wù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地的登記申請；②任務(wù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查；③任務(wù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地測量成圖；④任務(wù)區(qū)權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)證書⑤任務(wù)區(qū)農(nóng)村宅基地，農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。監(jiān)理單位對上述項(xiàng)目獨(dú)立開展監(jiān)理工作。并對上述各個(gè)工序開展旁站監(jiān)理和各批次的工序成果采用抽樣方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，結(jié)合生產(chǎn)單位的“進(jìn)度計(jì)劃表”對照生產(chǎn)單位每周上報(bào)的實(shí)際生產(chǎn)進(jìn)度進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)理，同時(shí)對生產(chǎn)單位開展日常監(jiān)理工作。

2 測繪監(jiān)理保障措施

為了能夠較好地完成該項(xiàng)目的監(jiān)理工作，監(jiān)理單位建立了如下監(jiān)理質(zhì)量保障措施。

（1）制定監(jiān)理手段和措施，統(tǒng)一監(jiān)理操作尺度，研究監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，尋找解決問題的方法，保證監(jiān)理工作的一致性和完整性。

（2）依照ISO9001：2000質(zhì)量管理體系要求，監(jiān)理單位建立和運(yùn)行工程監(jiān)理工作程序，使監(jiān)理工作在科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的良性循環(huán)中進(jìn)行。

（3）按照業(yè)主的要求組建適應(yīng)工作需要的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，組織優(yōu)秀的技術(shù)人員和管理人員參加本項(xiàng)目監(jiān)理工作，選用優(yōu)良的檢測設(shè)備。

（4）及時(shí)取得和透徹理解業(yè)主關(guān)于任務(wù)區(qū)工作的最新技術(shù)要求，并且保證貫徹到所有監(jiān)理工程師中去；保證業(yè)主單位、監(jiān)理單位、測繪生產(chǎn)單位三方之間的信息暢通。

（5）嚴(yán)格履行監(jiān)理單位所規(guī)定的有關(guān)職責(zé)，逐級負(fù)責(zé)，分工明確，責(zé)任到人。對每位監(jiān)理工程師的工作量、監(jiān)理結(jié)果等定期考核測評，對于不稱職的予以調(diào)離。

（6）嚴(yán)肅監(jiān)理人員工作紀(jì)律，保證監(jiān)理人員素質(zhì)。

（7）根據(jù)工程技術(shù)要求，按照監(jiān)理單位指導(dǎo)監(jiān)理人員開展監(jiān)理工作，確定監(jiān)理人員在各個(gè)工序的監(jiān)理內(nèi)容和方法。

（8）針對各工序的具體內(nèi)容編制合理的監(jiān)理指標(biāo)和技術(shù)參數(shù)，指導(dǎo)監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中準(zhǔn)確地檢測、統(tǒng)計(jì)和評估這些指標(biāo)參數(shù)。

（9）對于成果中存在的普遍問題，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)形成書面質(zhì)量問題處理意見，要求作業(yè)隊(duì)伍認(rèn)真修改，同時(shí)監(jiān)理人員對測繪生產(chǎn)單位的修改過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)理和指導(dǎo)，并對修改后的成果進(jìn)行復(fù)查。

（10）測繪監(jiān)理單位與業(yè)主單位、測繪生產(chǎn)單位之間的各類技術(shù)業(yè)務(wù)往來采用正規(guī)書面形式記錄備案，各種數(shù)據(jù)采集和處理結(jié)果保留原始記錄，并及時(shí)歸檔。

3 測繪監(jiān)理方法和實(shí)施

3.1 抓好日常監(jiān)理

測繪監(jiān)理人員定期或不定期監(jiān)理檢查生產(chǎn)單位的作業(yè)場所，對生產(chǎn)單位實(shí)際投入生產(chǎn)的人員和設(shè)備進(jìn)行了抽樣監(jiān)理檢查，監(jiān)督檢查生產(chǎn)單位的建章立制以及數(shù)據(jù)安全環(huán)境的運(yùn)行情況等。

3.2 重視質(zhì)量監(jiān)理

質(zhì)量監(jiān)理采用事前預(yù)防、事中控制、事后檢驗(yàn)相結(jié)合的方法開展質(zhì)量監(jiān)理工作。

過程成果監(jiān)理監(jiān)督和最終成果監(jiān)理檢查相結(jié)合。野外現(xiàn)場監(jiān)理人員按照要求對各工序作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理，對工序成果按比例進(jìn)行抽樣檢查。加強(qiáng)對工序成果的檢查，在生產(chǎn)過程中第一時(shí)間掌握作業(yè)質(zhì)量，掌握過程成果質(zhì)量，對存在的問題及隱患及時(shí)糾正，保證生產(chǎn)作業(yè)在受控狀態(tài)下進(jìn)行。最終成果檢查及時(shí)按比例進(jìn)行，并從監(jiān)理角度對成果質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)。

3.3 落實(shí)進(jìn)度監(jiān)理

及時(shí)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)單位的工作進(jìn)度，掌握作業(yè)進(jìn)度的變化，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時(shí)，對照進(jìn)度要求對生產(chǎn)單位的作業(yè)力量投入進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果提供業(yè)主參考。與業(yè)主一道及時(shí)督促測繪生產(chǎn)單位調(diào)整生產(chǎn)力量，提高作業(yè)效率，保證進(jìn)度指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

測繪監(jiān)理單位在履行進(jìn)度監(jiān)理過程中，始終與業(yè)主單位保持積極的溝通，及時(shí)匯報(bào)測繪生產(chǎn)進(jìn)度情況。特別是當(dāng)生產(chǎn)單位的進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)較大的偏差時(shí)，監(jiān)理單位及時(shí)分析進(jìn)度產(chǎn)生偏差的原因，提出有建設(shè)性的意見，通知生產(chǎn)單位制定解決糾正進(jìn)度偏差的措施。在業(yè)主單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)單位的通力合作下，整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展?jié)M足了業(yè)主單位對項(xiàng)目總體進(jìn)度的要求，在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)順利的完成了合同要求內(nèi)的各項(xiàng)工作。

3.4 其他監(jiān)理

測繪監(jiān)理單位在履行日常監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)理和進(jìn)度監(jiān)理的前提下，還在安全控制、投資控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)及合理化建議等方面積極發(fā)揮監(jiān)理作用。

在安全控制方面，測繪監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主單位做好各生產(chǎn)單位計(jì)算機(jī)保密工作環(huán)境的管理工作。

在投資控制方面，隨著項(xiàng)目的進(jìn)一步開展和深入，業(yè)主單位要在入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面引入第三方質(zhì)檢軟件。在業(yè)主單位的要求下，監(jiān)理單位積極提出質(zhì)量控制的方法和內(nèi)容，以及軟件實(shí)現(xiàn)的基本思路，尋求最佳途徑解決本項(xiàng)目的實(shí)際問題。在合同管理方面，監(jiān)理單位和業(yè)主單位在結(jié)合原有任務(wù)區(qū)分布情況，對原有的測繪范圍和面積做了局部的調(diào)整，協(xié)助業(yè)主單位擬定了各任務(wù)區(qū)補(bǔ)充合同，為該項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了法律保障。

在組織協(xié)調(diào)及合理化建議方面，監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主單位完成了部分任務(wù)區(qū)的局部調(diào)整工作。

4 監(jiān)理建議

（1）生產(chǎn)單位之間要進(jìn)行溝通，吸取彼此好的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保成果標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、質(zhì)量的一致。

（2）生產(chǎn)單位要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管控，保障成果數(shù)據(jù)符合設(shè)計(jì)、入庫等各項(xiàng)要求。

（3）生產(chǎn)單位準(zhǔn)時(shí)上報(bào)進(jìn)度情況，認(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)單位自己制定的生產(chǎn)進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃，對已經(jīng)發(fā)生偏差的工序，應(yīng)及時(shí)采取糾偏措施，確保實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度保持基本上的一致，同時(shí)提交“生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃報(bào)告”給業(yè)主和監(jiān)理單位。

（4）生產(chǎn)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工序質(zhì)量控制，高度重視生產(chǎn)工序的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好各級檢查并形成完整的檢查記錄。待監(jiān)理單位進(jìn)行工序和最終監(jiān)理檢查時(shí)，監(jiān)理檢查生產(chǎn)單位質(zhì)量控制的執(zhí)行情況、可追溯性及完整性。

（5）生產(chǎn)單位生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)問題及時(shí)總結(jié)，及時(shí)以書面的形式提交監(jiān)理單位和業(yè)主單位，以便統(tǒng)一思想，以補(bǔ)充技術(shù)規(guī)定的形式下發(fā)生產(chǎn)單位執(zhí)行。

（6）業(yè)主單位切實(shí)解決和落實(shí)生產(chǎn)單位外提出的妨礙生產(chǎn)正常開展的實(shí)際問題，給生產(chǎn)單位提供盡可能的便利。

5 結(jié)束語

人類科技的進(jìn)步，引領(lǐng)著各行各業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，使技術(shù)革新和創(chuàng)新的手段更加充滿活力，在本文闡述中在測繪項(xiàng)目中引入監(jiān)理機(jī)制的重要性體現(xiàn)在

（1）新常態(tài)下測繪行業(yè)對發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需求

（2）測繪相關(guān)部門對測繪監(jiān)理專業(yè)服務(wù)的需求

（3）提高測繪行業(yè)綜合效益對測繪監(jiān)理的需求

（4）規(guī)范測繪成果加強(qiáng)測繪行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管的需求

（5）兼顧測繪行業(yè)各項(xiàng)規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等關(guān)乎民生權(quán)益、體現(xiàn)政府公信力、保障所有權(quán)人的合法權(quán)益等項(xiàng)目中引入測繪監(jiān)理機(jī)制能充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的平等、公正、法制的理念，促進(jìn)社會(huì)的和諧，交流中改進(jìn)方法，溝通中體現(xiàn)人文關(guān)懷，監(jiān)理與被監(jiān)理中實(shí)現(xiàn)或推動(dòng)測繪項(xiàng)目乃至測繪行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和進(jìn)步。

[1]遼寧省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果核查技術(shù)規(guī)定 （試行）.

[2]農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告.

P2[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2015）-10-199-2