污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行管理模式亟待變革

■王傳濤

（聊城市環(huán)境保護(hù)局 山東聊城 252000）

污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行管理模式亟待變革

■王傳濤

（聊城市環(huán)境保護(hù)局 山東聊城 252000）

在排污企業(yè)和政府監(jiān)管之間，引入第三方，為在線監(jiān)測(cè)設(shè)施尋求一個(gè)具備專業(yè)知識(shí)的"管"，是一個(gè)通行做法。該辦法有效解決了環(huán)保部門(mén)人員編制少、運(yùn)營(yíng)成本高的難題，提升了我國(guó)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平，為污染防治、總量減排、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境預(yù)警提供了重要支撐。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，這一模式出現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行管理模式亟待變革。[關(guān)鍵詞]在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式變革

近年來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)積極推進(jìn)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)工作，在排污企業(yè)和政府監(jiān)管之間，引入第三方，為在線監(jiān)測(cè)設(shè)施尋求一個(gè)具備專業(yè)知識(shí)的“管”，是一個(gè)通行做法。該辦法有效解決了環(huán)保部門(mén)人員編制少、運(yùn)營(yíng)成本高的難題，提升了我國(guó)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平，為污染防治、總量減排、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境預(yù)警提供了重要支撐。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，這一模式出現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行管理模式亟待變革。

1 第三方運(yùn)營(yíng)模式存在的問(wèn)題和不足

1.1 企業(yè)購(gòu)買(mǎi)“便宜貨”的意識(shí)導(dǎo)致在線監(jiān)測(cè)設(shè)施檔次偏低。污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備被定性為污染防治設(shè)施，設(shè)備的主體是企業(yè)，需要企業(yè)自己購(gòu)買(mǎi)。不同品牌的監(jiān)測(cè)設(shè)備價(jià)格差距非常大，企業(yè)更傾向于購(gòu)買(mǎi)價(jià)格便宜、科技含量低的設(shè)備，這樣的設(shè)備更易出現(xiàn)故障，監(jiān)測(cè)設(shè)備出現(xiàn)故障，就無(wú)法監(jiān)測(cè)企業(yè)排放污染物的濃度，是否偷排也無(wú)從了解，也更易修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，造成了數(shù)據(jù)虛假、篡改數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 企業(yè)違法成本低導(dǎo)致破壞干擾在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的問(wèn)題層出不窮。推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)，目的是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染防治設(shè)施的有效監(jiān)控，確保自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。而目前，我國(guó)法律對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行的處罰力度不夠，法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)不正常運(yùn)行后需要限期整改，逾期不改的才可以進(jìn)行處罰，企業(yè)違法成本很低。這樣，導(dǎo)致部分企業(yè)人為干擾或破壞在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，借設(shè)備故障的理由大肆偷排直排。

1.3 企業(yè)和第三方的利益糾結(jié)導(dǎo)致人為干擾因素?zé)o法消除。由于在線監(jiān)測(cè)設(shè)施屬于企業(yè)，由企業(yè)出資聘請(qǐng)第三方運(yùn)營(yíng)，企業(yè)往往下意識(shí)認(rèn)為“第三方”應(yīng)盡量滿足排污企業(yè)的需求，因而一些企業(yè)希望他們能夠幫助其在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上“照顧一下”，部分“環(huán)保管家”不同程度存在弄虛作假問(wèn)題。

2 深入推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理模式變革，提高在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和公信力

運(yùn)行管理模式是影響自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，需要對(duì)現(xiàn)行的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制進(jìn)行改革，以適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)的新形勢(shì)、新任務(wù)。

2.1 探索由財(cái)政出資購(gòu)買(mǎi)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，改變?cè)诰€監(jiān)測(cè)設(shè)施的性質(zhì)，財(cái)政出資負(fù)責(zé)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。針對(duì)市場(chǎng)上環(huán)保設(shè)備良莠不齊的情況，環(huán)保部門(mén)可采取購(gòu)買(mǎi)設(shè)備及安裝費(fèi)用由政府埋單的措施，為企業(yè)安裝質(zhì)量好的監(jiān)測(cè)設(shè)備，將在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的性質(zhì)由污染防治設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管設(shè)施。為讓第三方不再受限于污染排放企業(yè)，積極推進(jìn)環(huán)保設(shè)施屬性的改變，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施由政府購(gòu)買(mǎi)，由財(cái)政出資招標(biāo)第三方運(yùn)營(yíng)，徹底切斷企業(yè)和“第三方”的利益關(guān)系，解決“第三方”幫助企業(yè)偷排問(wèn)題。同時(shí)，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境要素齊全、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享利用的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2.2 全面探索在傳統(tǒng)“運(yùn)營(yíng)”基礎(chǔ)上加入了“轉(zhuǎn)讓”模式。由于近年來(lái)環(huán)境要求越來(lái)越高，在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不斷增加，基層監(jiān)測(cè)站（監(jiān)控中心）人員已明顯不足，尤其到了基層，高水平專業(yè)化人才嚴(yán)重匱乏。加上可能存在的地方行政干預(yù)壓力，環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率存在一定欠缺，有時(shí)甚至?xí)c公眾感受明顯不符，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不能分清責(zé)任，環(huán)境監(jiān)管職能也無(wú)從談起。比如，各級(jí)環(huán)保部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)會(huì)嚴(yán)格管理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，但打開(kāi)門(mén)就會(huì)各有心思，有上級(jí)環(huán)保部門(mén)來(lái)檢查，就不愿家丑外揚(yáng)，甚至有給企業(yè)通風(fēng)報(bào)信的行為。在傳統(tǒng)“運(yùn)營(yíng)”基礎(chǔ)上加入了“轉(zhuǎn)讓”模式，自動(dòng)監(jiān)測(cè)將實(shí)行“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)、環(huán)保部門(mén)質(zhì)控考核、政府購(gòu)買(mǎi)合格數(shù)據(jù)”的管理模式，即運(yùn)營(yíng)單位（第三方）購(gòu)買(mǎi)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)及設(shè)備更新，比對(duì)單位對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行整體比對(duì)，環(huán)保部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位、比對(duì)單位進(jìn)行質(zhì)控考核，出資購(gòu)買(mǎi)符合質(zhì)量要求的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸環(huán)保部門(mén)所有。政府環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)儀器轉(zhuǎn)讓收入緩解財(cái)政壓力。第三方的商業(yè)實(shí)驗(yàn)室更能確保數(shù)據(jù)的公平公正，規(guī)避原有體制下環(huán)保部門(mén)既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬局面。專業(yè)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以高薪聘請(qǐng)較少的專業(yè)人才輔以一般技術(shù)人員，完成大規(guī)模的監(jiān)測(cè)運(yùn)行，從而降低監(jiān)測(cè)成本，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性。同時(shí)，大量的基礎(chǔ)性維護(hù)工作由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)可將更多精力用來(lái)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量控制的考核。通過(guò)以上措施，達(dá)到降低監(jiān)測(cè)成本，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性的目的。

2.3 強(qiáng)力推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)公開(kāi)力度。除將排污數(shù)據(jù)納入監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)外，要求重點(diǎn)排污監(jiān)控企業(yè)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)外公開(kāi)，由企業(yè)對(duì)其自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。企業(yè)公開(kāi)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以讓市民隨時(shí)了解污染源排污情況，如果數(shù)據(jù)不盡人意，必然引起市民、人大代表的關(guān)注、追問(wèn)，有了各方監(jiān)督，排污企業(yè)治污的壓力和動(dòng)力就會(huì)更強(qiáng)。實(shí)時(shí)公開(kāi)的數(shù)據(jù)能夠充分地為公眾所獲取，進(jìn)而形成社會(huì)監(jiān)督力量，以公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)治理。

X3[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2015）-10-307-1