當前如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能分析

■劉紹松

（廊坊市環(huán)境保護局 河北廊坊 065000）

當前如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能分析

■劉紹松

（廊坊市環(huán)境保護局 河北廊坊 065000）

隨著我們生存環(huán)境的惡劣人們的生活質量逐日下降，于是環(huán)境監(jiān)察這種具體而直接保護環(huán)境的行為油然而生。環(huán)境監(jiān)察是當前提高環(huán)境質量保護環(huán)境的一項基本國策,環(huán)境問題日益明顯。原因在于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中漏洞很多。下面就當前形勢如何提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能作出相關分析。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能執(zhí)法形勢

社會過快的發(fā)展總是會伴隨著它的不利的另一面，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了一系列棘手的環(huán)境問題。對環(huán)境的保護及環(huán)境的監(jiān)察作甚是重要，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度在一定程度上對促進經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展起著決定性作用。但是在當今社會，環(huán)境監(jiān)察在執(zhí)行的過程中或多或少的存在不少問題，影響到環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度。如此，當前如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能才是重點，并且能很好的提高我國環(huán)境監(jiān)察工作效率。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的各種問題

從目前的形勢來看，我國的環(huán)境監(jiān)察的法律依據(jù)是不夠完善的，沒有完整具體的系統(tǒng)條款，以及專業(yè)的機構部門，對環(huán)境監(jiān)察之間的法律漏洞和執(zhí)行問題進行及時的歸納和總結，導致環(huán)境監(jiān)察工作在執(zhí)法的過程中操作性不夠強；執(zhí)行能力比較薄弱，最后結果就是監(jiān)察執(zhí)法工作沒有具體落到實處。

創(chuàng)新是任何事物在執(zhí)行的過程中所必需的，同時創(chuàng)新也是事物發(fā)展規(guī)律，所以堅持創(chuàng)新，在一定程度上也能夠使環(huán)境監(jiān)察工作進一步的提高，從而更好地發(fā)揮環(huán)境保護作用。在實際生活中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行執(zhí)法的過程中在某種程度上與社會發(fā)展相呼應，社會在發(fā)展經(jīng)濟在提高。而執(zhí)法卻沒有做出及時的創(chuàng)新，尤其是在相關執(zhí)法的方式上不夠清楚，這就導致了環(huán)境監(jiān)察工作不能徹底執(zhí)行。

所有的監(jiān)察執(zhí)法工作人員是執(zhí)法過程的關鍵，他們的綜合素質的高低決定執(zhí)法工作能否順利進行。但是隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，群眾的環(huán)境保護意識卻并沒有因此隨之得到相應的提高，保護環(huán)境要靠集體的力量。公民環(huán)保意識跟不上不能配合執(zhí)法工作人員的步調就導致了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作完成度越發(fā)艱難。在現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察法律制度中各項措施都還不夠完善，當我們在執(zhí)法過程中遇到問題及困難時，即使知道一些關于環(huán)境的違法行為也不能及時的作出相應的制止，那么使環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能越來越差。

2 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的方法

要想提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能最主要是改變現(xiàn)狀即單一的執(zhí)法形勢，這就要在執(zhí)法的方式、方法以及對違法行為的處罰手段上進行改變。第一步，改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方式和方法。一人一組或是兩人一組的執(zhí)行方式不利于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務的執(zhí)行。我們應該轉變?yōu)槎鄻拥沫h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形式。也就是說需要上下級部門之間相互配合，環(huán)保部門內部相關職能部門也要聯(lián)合檢查；各個環(huán)保部門與其他相關部門之間也要相互配合。從而使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法形勢 “動”起來，以此來適應不斷變化的趨勢。第二步，改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的步調過去的監(jiān)察執(zhí)法不能全面掌控環(huán)境的轉變，因此需要為全天候所時段的監(jiān)察執(zhí)法模式，四個步驟即可協(xié)調全面適應環(huán)境的變化，即工作日與節(jié)假日的檢查必須結合起來；白天與夜晚的抽查結合起來；環(huán)境專項執(zhí)法監(jiān)察與日常監(jiān)察執(zhí)法結合起來；明察與暗訪結合起來。第三步，改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中違法行為的處罰手段。以往單一的處罰手段往往不能達到很好的警示效果因此我們要采取綜合制裁的方式，充分利用現(xiàn)階段的法律制度，比如限制貨物的生產(chǎn)、限制污染量的排放以及媒體曝光等方式，將處罰手段靈活應用起來。

我們在轉變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時最主要的是將傳統(tǒng)的粗放型管理模式轉變?yōu)榫毣芾砟Ｊ?，首先，我們在檢查企業(yè)的基本生產(chǎn)情況、流程，污染和防治措施的實施、污染亮排放的達標情況以及環(huán)境安全隱患排除的完成度情況時，必須確保各個相關環(huán)節(jié)都是嚴格按照相關法律制度來進行的，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應第一時間將該企業(yè)中存在的各種環(huán)境問題上報上去；其次，在現(xiàn)場實地檢查時，應及時地對現(xiàn)場環(huán)境違法行為進行現(xiàn)場取證，做好現(xiàn)場拍攝和筆錄，做到詢問筆錄時的各個要件必須齊全；為了讓環(huán)境違法企業(yè)無話可說。因此我們在現(xiàn)場搜集到的證據(jù)一定要仔細而準確，最后，我們必須做好長期防范意識即對違反環(huán)境保護的企業(yè)在運行時，時刻進行跟蹤調查，以避免企業(yè)的僥幸心理躲過一次就萬事大吉。在監(jiān)督方面，我們可以對相關執(zhí)法人員提出意見和舉報以便對存在的未能發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題進一步的跟蹤，從根本上將環(huán)境問題徹底解決。

執(zhí)法人員的綜合素質決定環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度，因此在執(zhí)法過程中，應提高執(zhí)法人員的綜合素質，加強業(yè)務學習能力與實踐能力的雙面結合。我們可以將執(zhí)法工作具體化到每個工作人員上，根據(jù)每個執(zhí)法人員的自身特點，為其安排最為適合的工作崗位，如此便可真正將執(zhí)法落到實處。時刻對執(zhí)法人員的環(huán)境法律法規(guī)知識進行跟新，尤其是在執(zhí)法過程中遇到困難時必須做好隨機應變的準備，所以執(zhí)法工作的知識積累必須是基礎；同時各個工作人員也因相互學習實現(xiàn)共同進步的目的。

3 結束語

在面對我國越發(fā)嚴重的環(huán)境問題的時候，必須提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，無論是從監(jiān)察執(zhí)法水平，還是從監(jiān)察管理方面以及監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質等方面，都必須對環(huán)境進行全面的保護，而且還要加強全民環(huán)保意識，使每一位公民都能夠自覺的保護環(huán)境，這樣才能真正的提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能。從而促進我國的經(jīng)濟及社會的發(fā)展。

[1]劉金波,俞巍.關于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索 [J].中小企業(yè)管理與科技 (上旬刊).2010(07).

[2]郗惠東.淺談開展環(huán)境監(jiān)察稽查在現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的現(xiàn)實意義 [J].資源節(jié)約與環(huán)保.2013(01).

[3]蔡晶晶.我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法組織的改革趨勢探討 [J].中國人口.資源與環(huán)境.2009 (04).

X8[文獻碼]B

1000-405X（2015）-10-300-1