湖南省農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系內(nèi)容體系初探

■彭全瑜 楊珊 張?jiān)谙?曹煌

（湖南輝達(dá)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司 湖南長(zhǎng)沙 410008）

湖南省農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系內(nèi)容體系初探

■彭全瑜 楊珊 張?jiān)谙?曹煌

（湖南輝達(dá)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司 湖南長(zhǎng)沙 410008）

經(jīng)10年的規(guī)劃，湖南省已建立了農(nóng)村土地整治規(guī)劃的內(nèi)容體系較為完善，并取得了一定的效果，本文簡(jiǎn)單的列舉了農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的意義，通過(guò)一定的方法，嘗試建立一套有效的，農(nóng)村土地綜合規(guī)劃系統(tǒng)綜合改進(jìn)，和系統(tǒng)綜合整治規(guī)劃的農(nóng)村土地制度的內(nèi)容，最后是介紹了實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系后的效果。

土地規(guī)劃綜合整治農(nóng)村土地

1 農(nóng)村土地規(guī)劃的意義

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以促進(jìn)土地整理規(guī)劃是土地整理標(biāo)準(zhǔn)必經(jīng)之路，在全國(guó)推廣，目前我國(guó)土地管理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展水平。已經(jīng)不再是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的農(nóng)地整理，現(xiàn)在已經(jīng)是將農(nóng)村管理和村莊土地整治相結(jié)合的發(fā)展方向了。土地整理是解決雙保險(xiǎn)問(wèn)題的重要手段，對(duì)提高土地利用效率的重要措施，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)，以增加國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的重要途徑，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)平衡的重要政策。合理進(jìn)行編制土地整治規(guī)劃，這樣有助于土地整治中的整合各類資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)等活動(dòng)的有條不紊的進(jìn)行，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的生活狀況的全面發(fā)展，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村環(huán)境治理的發(fā)展，更好地發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用均具有十分重要意義。

編制土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)有力手段，為細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整理、復(fù)墾和開發(fā)等各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、巨大工程和模范項(xiàng)目要進(jìn)行合理布局，指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，有必要開展土地整治規(guī)劃工作。

2 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系

中國(guó)的農(nóng)村土地占據(jù)了國(guó)土的一大半，如果農(nóng)村土地可以得到好的利用，那么對(duì)國(guó)家的安穩(wěn)起到了很大的作用。國(guó)家應(yīng)該因地制宜的整治規(guī)劃農(nóng)村土地，可以將農(nóng)村土地分為三個(gè)方面的規(guī)劃，分別是總體規(guī)劃，控制性規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃。總體規(guī)劃是指土地利用總體規(guī)劃，控制性規(guī)劃又分為村莊體系規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃包括村莊建設(shè)規(guī)劃，城市和農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃，土地開發(fā)和復(fù)墾規(guī)劃，以及最應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

3 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容

3.1 農(nóng)村土地總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是指在規(guī)劃的區(qū)域里面，遵循國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求并結(jié)合當(dāng)?shù)氐母鞣矫媲闆r，整體布局和規(guī)劃，開發(fā)，管理，在時(shí)間和空間上的土地利用保護(hù)。通常每十五年會(huì)做一次重新的規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容主要：深入了解農(nóng)村土地的現(xiàn)況、潛力、供需狀況后，對(duì)應(yīng)制定土地利用目標(biāo)，修改土地利用結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)定土地的用途，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，掌握非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)用地，占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相協(xié)調(diào)，提高土地的利用率，統(tǒng)籌安排各類個(gè)區(qū)域用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

3.2 控制性規(guī)劃

村莊體系規(guī)劃第一個(gè)要明確的是村莊功能分區(qū)，確定村莊需要哪些功能。第二個(gè)就可以根據(jù)功能分區(qū)的對(duì)居住建筑用地，公共服務(wù)設(shè)施用地，倉(cāng)庫(kù)用地，道路交通用地，綠化，水域以及其他用地進(jìn)行規(guī)劃。第三個(gè)要規(guī)劃的是居民點(diǎn)之間的通行路線。最后一個(gè)是對(duì)村莊和村莊之間的電力、通信、給水、排水的工程進(jìn)行配置。如果上述四個(gè)步驟都可以嚴(yán)格的進(jìn)行，那么村莊的體系規(guī)劃就已經(jīng)完成。

交通規(guī)劃包括三個(gè)方面，分別是：

（1）落實(shí)上級(jí)（包含國(guó)家、省、市、區(qū)（縣））交通規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的交通項(xiàng)目,即落實(shí)過(guò)境公路；

（2）根據(jù)村莊體系規(guī)劃,因地制宜的配置各居民點(diǎn)之間的通行路線；

（3）結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,配置主要田間道及生產(chǎn)路。

水利規(guī)劃包含三個(gè)方面，分別是：

（1）落實(shí)國(guó)家、省、市、縣水利規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的水利項(xiàng)目;

（2）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生活需要,配置與國(guó)家、省、市、縣水利規(guī)劃項(xiàng)目

相配套的區(qū)域骨干水利工程項(xiàng)目;

（3）結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,配置主要的農(nóng)田水利工程。

3.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求以可持續(xù)發(fā)展為前提，充分考慮因地制宜、效率優(yōu)先的因素，與村莊的資源結(jié)構(gòu)向結(jié)合，統(tǒng)籌社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，分析環(huán)境的承載能力，最終確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

村莊建設(shè)規(guī)劃要確定居民點(diǎn)的內(nèi)部的功能，主要包括功能分區(qū)，住宅區(qū)間的道路布局，居民生活區(qū)的建筑物布局已經(jīng)建筑戶型的設(shè)計(jì)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的主要依據(jù)是除舊換新，第一個(gè)方向就是拆除舊的分區(qū)布局，依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃。第二個(gè)要進(jìn)行的就是選定房屋拆遷農(nóng)民集中安置區(qū)。第三個(gè)是根據(jù)規(guī)劃拆除舊的建設(shè)用地整理復(fù)墾工程。第四個(gè)是拆除得到的新空地進(jìn)行新的建設(shè)用地配置，測(cè)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

土地整理開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃是保障耕地的可持續(xù)使用，生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，主要措施有：

（1）合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;

（2）農(nóng)田水利工程的合理配置，保證了“旱能灌，澇漬排水，可以減少”；

（3）路橋項(xiàng)目的合理配置，保證運(yùn)輸，道路網(wǎng)絡(luò)；

（4）適當(dāng)配置農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程,提高農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力及美化農(nóng)田景觀。

4 土地綜合整治的效果

4.1 補(bǔ)充了耕地?cái)?shù)量，提高了耕地質(zhì)量

經(jīng)過(guò)國(guó)家十幾年的措施鼓勵(lì)以及整治計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充耕地的計(jì)劃，共計(jì)補(bǔ)充耕地五千萬(wàn)畝左右，比同期建設(shè)占用耕地面積還要多。湖南實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)，經(jīng)過(guò)土地整治后，規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的計(jì)劃，一般情況下是生產(chǎn)水平提高了15%左右。湖南省通過(guò)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。加大土地復(fù)墾、整理力度。加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥。擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)模和范圍。

4.2 優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

土地整治在城市和農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地專項(xiàng)資金，集中投入土地和村莊建設(shè)，并成為城市支持農(nóng)村的重要措施。

4.3 拓寬了土地整治范圍，構(gòu)建了綜合支撐平臺(tái)

通過(guò)土地調(diào)控土地?cái)U(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)，擴(kuò)大到鎮(zhèn)上只進(jìn)行了10多年的土地整治目標(biāo)發(fā)生了很大的變化。2005年前，土地整理主要是農(nóng)地整理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2005年后，各地大力推進(jìn)三集中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策出臺(tái)村莊整治納入土地整治范圍，使土地整理真正走向“田、水、路、林、村”綜合整治方向。

在基礎(chǔ)范圍的不斷擴(kuò)大，土地整治真正支持城市和農(nóng)村的發(fā)展和快速發(fā)展的城市化在中國(guó)由于集成平臺(tái)的土地整治和進(jìn)步，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的日益緊密地聯(lián)系在一起，以解決缺乏動(dòng)力的耕地保護(hù)的工業(yè)化城市化的土地短缺的農(nóng)民缺乏渠道新農(nóng)村建設(shè)在城市和農(nóng)村地區(qū)缺乏資金的缺乏控制等一系列問(wèn)題，土地整理是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在土地供應(yīng)和使用最新的進(jìn)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體優(yōu)化和建設(shè)用地集約利用具有重要的示范意義。

4.4 敘述農(nóng)村土地整治對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義

農(nóng)村土地整治是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段之一，通過(guò)增加“田、水、路、林、村”規(guī)劃的完整，可以有效的增加耕地面積，防止土地污染和浪費(fèi)，改善農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，減少污水的排放，垃圾對(duì)環(huán)境的污染，還可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，做到可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村新形象。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，由農(nóng)村土地整治規(guī)劃體系的構(gòu)建，可以在農(nóng)村土地空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋,在農(nóng)村土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容上全涵蓋。為保證農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

[1]羅士軍,廖發(fā)良.土地利用總體規(guī)劃 [M].長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)出版社,2008.

[2]金兆森,陸偉剛.村鎮(zhèn)規(guī)劃 [M].南京:東南大學(xué)出版社,2010.

[3]趙剛欽.農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容體系初探 [J].能源與環(huán)境，2012.

[4]王靜.農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中不確定性分析 [J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013,30:16-18.

D651.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2015）-10-348-2