廈門市高校體育運(yùn)動(dòng)傷害法律責(zé)任的初步研究

陳 娜

（華僑大學(xué)廈門工學(xué)院，福建 廈門 361021）

廈門市高校體育運(yùn)動(dòng)傷害法律責(zé)任的初步研究

陳 娜

（華僑大學(xué)廈門工學(xué)院，福建 廈門 361021）

妥善處理學(xué)校學(xué)生體育傷害事故，成為當(dāng)前學(xué)校體育教學(xué)和學(xué)生管理工作亟待解決的問題。文章從學(xué)校體育傷害事故成因分析，提出了改善教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施條件、提高學(xué)校對體育傷害事故的防范意識(shí)、加強(qiáng)學(xué)校體育管理制度建設(shè)等預(yù)防措施，并對嚴(yán)重傷害事故的善后處理提出相關(guān)建議。

學(xué)校體育傷害事故；防范；處理；責(zé)任

學(xué)生參加體育運(yùn)動(dòng),由于多種原因,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的傷害事故。有些傷害事故后果是很嚴(yán)重的，學(xué)校也面對著越來越多的因?qū)W生人身傷害事故而引發(fā)的訴訟。為此，學(xué)校在加強(qiáng)管理，盡量減少學(xué)生人身傷害事故發(fā)生的前提下，有必要強(qiáng)化法律意識(shí)，用法律來維護(hù)學(xué)校的權(quán)益。

1 研究對象和研究方法

1.1 研究對象

廈門高校學(xué)生。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調(diào)查法

對廈門6所高等院校發(fā)放問卷調(diào)查表100 份,收回92份，電子問卷50份，收回43份。

1.2.2 查閱資料法

查閱了有關(guān)體育運(yùn)動(dòng)傷害法律責(zé)任相關(guān)文件資料10多種。

1.2.3 座談?dòng)懻摲?/p>

與一些體育教師和體育部的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談?dòng)懻?與有關(guān)法律系老師探討有關(guān)這一方面的問題和解決方法。

2 現(xiàn)狀與分析

通過問卷和座談?dòng)懻摰弥?，現(xiàn)在高校里學(xué)生在體育活動(dòng)中受到傷害仍然是較普遍存在的現(xiàn)象。從問卷中得知，87%的廈門高校都曾有學(xué)生在體育活動(dòng)時(shí)受到傷害（一般傷害）。這些傷害事故的產(chǎn)生及其影響，嚴(yán)重傷害了體育教師全心全意投身體育教育事業(yè)的積極性，也同樣會(huì)嚴(yán)重影響到學(xué)生從事體育活動(dòng)的積極性。在體育課和課外體育活動(dòng)中，體育教師只是簡單要求學(xué)生去練習(xí)一些有動(dòng)作難度和技術(shù)性小的動(dòng)作,在這樣的體育課上，學(xué)生逐漸對體育活動(dòng)失去了興趣，走入了惡性循環(huán)的軌道。而一旦出現(xiàn)了嚴(yán)重傷害事故，教師們只知道強(qiáng)調(diào)事故發(fā)生由誰負(fù)責(zé)，由雙方（或多方）“私了”，再進(jìn)一步就不知該如何去妥善處理。

3 學(xué)校體育傷害事成因分析

3.1 學(xué)校體育傷害事故的內(nèi)涵

學(xué)校體育傷害事故是學(xué)生在學(xué)校正常的體育教學(xué)活動(dòng)中或非授課期間在校園內(nèi)進(jìn)行身體活動(dòng)，由于學(xué)校管理不善或是由于教師的不當(dāng)教育行為等造成學(xué)生身體傷害的事故。[1]

3.2 學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的原因

對于學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的原因，筆者結(jié)合具體案例進(jìn)行了分析和研究，大體可分為以下幾方面：

首先，從觀念上看，體育教學(xué)事故的發(fā)生，往往是由于學(xué)校體育管理人員，有關(guān)的教學(xué)人員，以及學(xué)生自身對這類問題的重視不夠，從而出現(xiàn)思想上的麻痹和疏忽，造成對教學(xué)中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的疏忽，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

其次，從規(guī)章制度上看，目前我國針對學(xué)校體育傷害事故所制定的法律規(guī)范尚不夠完善，現(xiàn)實(shí)的針對性還不夠強(qiáng)。因此，在學(xué)校體育事故的管理體制方面，仍然存在一些不適應(yīng)發(fā)展的需要方面和環(huán)節(jié)。

再次，從硬件設(shè)施上看，隨著學(xué)校的不斷擴(kuò)招，學(xué)校在體育教學(xué)方面的投入就顯得相對滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要。體育教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的不足，導(dǎo)致了學(xué)校體育場地，體育設(shè)施的缺乏，器械陳舊，難以滿足教學(xué)的需要。

4 學(xué)校體育傷害事故的防范

學(xué)校體育傷害重在預(yù)防。學(xué)校是運(yùn)動(dòng)傷害的重要主體，一般說來在學(xué)校發(fā)生的體育傷害學(xué)校方都要負(fù)一定的直接或間接責(zé)任，所以學(xué)校應(yīng)承擔(dān)其預(yù)防的主要義務(wù)。

4.1 提高學(xué)校對體育傷害事故的防范意識(shí)

學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須把學(xué)校體育工作真正領(lǐng)導(dǎo)起來，要加大對傷害事故進(jìn)行防范的教育力度，提高全體師生的安全意識(shí)和自我防范能力。學(xué)?？梢岳秒娨暎瑥V播，報(bào)刊，專題講座，加大體育運(yùn)動(dòng)損傷宣傳力度，防患于未然，將體育傷害事故扼殺在萌芽狀態(tài)。還可以經(jīng)常地，有計(jì)劃地督促體育教師在體育課，課外體育活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)競賽中進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的思想教育和生理衛(wèi)生知識(shí)教育，使學(xué)生既正確而深刻地認(rèn)識(shí)到體育的目的和意義，同時(shí)提高自我防范能力。

4.2 加強(qiáng)學(xué)校體育管理制度的建設(shè)

首先，體育教師必須在體育課和課外體育活動(dòng)中都和好地負(fù)起責(zé)任來，積極加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)和安全保護(hù)工作，要使學(xué)生知道每一種活動(dòng)可能發(fā)生的意外和應(yīng)注意的事項(xiàng)以及懂得鍛煉和保護(hù)幫助的方法。

其次，要重視優(yōu)秀體育教師師資隊(duì)伍的培養(yǎng)的體育管理制度。完善學(xué)校體育傷害事故防范與處理的法規(guī)和管理制度體系。

最后，建立與醫(yī)務(wù)人員密切合作的安全體育管理制度。定期檢查學(xué)生的體格，建立學(xué)生醫(yī)療檔案，掌握學(xué)生是否有某些不適宜劇烈運(yùn)動(dòng)的疾病，以便在安排有關(guān)活動(dòng)時(shí)加以控制。學(xué)校，醫(yī)務(wù)人員和體育教師要與家長進(jìn)行溝通，共同保障學(xué)生的健康成長。

4.3 改善教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施條件

加大對學(xué)校體育教學(xué)的資金投入，不斷改善學(xué)校體育的硬件設(shè)施，更新體育器材和設(shè)施，新建和擴(kuò)大體育活動(dòng)場地，為體育教學(xué)和學(xué)生課余體育活動(dòng)營造一個(gè)安全舒適的環(huán)境，從而減少或消除體育傷害事故的發(fā)生。體育教師和場地管理人員必須合理地劃分運(yùn)動(dòng)場地和設(shè)置警戒標(biāo)志，并根據(jù)具體情況規(guī)定運(yùn)動(dòng)秩序和規(guī)則，對于場地設(shè)置，應(yīng)經(jīng)常檢查和及時(shí)修理，必要時(shí)得在現(xiàn)有基礎(chǔ)上予以適當(dāng)改善，從而為減少和預(yù)防學(xué)校體育傷害事故提供技術(shù)支持。

5 學(xué)校體育傷害事故依法處理

學(xué)校體育傷害事故處理是指在學(xué)校體育教育教學(xué)訓(xùn)練活動(dòng)期間發(fā)生的學(xué)生人身傷害或死亡事故的處理。[2]學(xué)校體育傷害事故應(yīng)當(dāng)重在預(yù)防，但是發(fā)生事故后也必須妥善處理。

5.1 學(xué)校體育傷害事故處理的法律法規(guī)依據(jù)

目前，學(xué)校體育傷害事故處理的法律法規(guī)依據(jù)主要有：《學(xué)生傷害事故處理辦法》，《中華人民共和國民法通則》，《中華人民共和國教育法》，《中華人民共和國未成年保護(hù)法》，《中華人民共和國體育法》，《學(xué)校體育工作條例》，《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，要妥善處理學(xué)校體育傷害事故，保障學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，維護(hù)正常學(xué)校教育教學(xué)秩序，就必須遵循上述法律法規(guī)。[3]

5.2 學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定

5.2.1 根據(jù)《中華人民共和國民法通則》有關(guān)條款，學(xué)生在體育活動(dòng)中受到傷害，其產(chǎn)生的方式有三種

第一種是學(xué)生自己造成的；

第二種是由其他人（可能是一人或多人）共同造成的；

第三種是由學(xué)生本人與其他人（可能是一人或多人）共同造成的。[4]

根據(jù)上述三種情況，我們可以根據(jù)《民法通則》的有關(guān)條款去妥善處理：

（1）第一種情況也就是當(dāng)傷害的發(fā)生歸因于受害人自己的過錯(cuò)時(shí)，應(yīng)由他自己全權(quán)負(fù)責(zé)。

（2）第二種情況是當(dāng)傷害的發(fā)生歸因于他人時(shí)，則要根據(jù)侵害人是否具有民事行為能力來定奪。我國《民法通則》第十一條規(guī)定：18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。第十二條規(guī)定：10周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人不滿10周歲的未成年人是無民事行為能力人。第十四條規(guī)定：無民事行為能力人，限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人。第一百零六條2.3款規(guī)定：公民、法人由于過錯(cuò)侵害他人人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。第一百三十三條規(guī)定:無民事行為能力人，限制民事行為能力人造成的傷害，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。第一百三十條規(guī)定：二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。[3]由此可知，當(dāng)學(xué)生的傷害歸因于具有完全民事行為能力人時(shí)，侵害人則要賠償全部損失。如果是二人以上共同造成傷害，則應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，共同賠償損失；如果侵害人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，損失的賠償則由他（或他們）的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。

（3）第三種情況是當(dāng)傷害人的發(fā)生歸因無法確定時(shí)，則采用公平責(zé)任分擔(dān)的方法進(jìn)行處理?！睹袷峦▌t》第一百三十一條規(guī)定：受害人對于損害的發(fā)生出有過錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任。第一百三十二條規(guī)定：當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯(cuò)時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任。這兩條規(guī)定的精神就是在損害的發(fā)生無可歸咎于任何一方當(dāng)事人的情況下，必要時(shí)可以本著公平的原則，按照他們的經(jīng)濟(jì)狀況以及其他有關(guān)情況，做出適當(dāng)?shù)膿p失分配，也就是公平責(zé)任分擔(dān)。[5]

5.2.2 學(xué)校體育傷害事故的處理程序

（1）發(fā)生學(xué)生體育傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助受傷害的學(xué)生，并且應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人；有條件的，應(yīng)當(dāng)采取急救措施。

（2）發(fā)生嚴(yán)重學(xué)校體育傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向主管教育的行政部門及有關(guān)部門報(bào)告，屬于重大事故的，教育行政部門應(yīng)向同一級人民政府或上一級教育行政部門報(bào)告。

（3）學(xué)校的主管教育行政部門應(yīng)學(xué)校要求或有必要，可以指導(dǎo)或協(xié)助學(xué)校進(jìn)行事故的處理，盡快恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序。

（4）體育傷害事故，學(xué)校與受傷害學(xué)生家長可以通過協(xié)商方式解決；雙方自愿，也可以請求主管教育行政部門進(jìn)行調(diào)解，成年學(xué)生和未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人也可以依法直接提起訴訟。

（5）教育行政部門收到調(diào)解申請，認(rèn)為必要的，可以指定專人進(jìn)行調(diào)解，并在受理之日起60日內(nèi)完成調(diào)解。雙方達(dá)成一致意見，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解人員的見證下簽訂調(diào)解協(xié)議。調(diào)解期內(nèi)，雙方不能達(dá)成一致意見，可以提起訴訟，終止調(diào)解。

（6）事故處理結(jié)束，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將事故處理結(jié)果書面報(bào)告主管教育的行政部門；重大傷亡事故的處理結(jié)果，應(yīng)向同級人民政府和上一級教育行政部門報(bào)告。

5.2.3 學(xué)校體育傷害事故的賠償

對發(fā)生學(xué)校體育傷害事故負(fù)有責(zé)任的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。

（1）傷害事故賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)行政法規(guī)、地方性、法規(guī)、最高人民法院司法解釋中的有關(guān)規(guī)定確定。

（2）學(xué)校對學(xué)生傷害事故有責(zé)任的，應(yīng)按責(zé)任大小，適當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)賠償和精神賠償。《辦法》

未規(guī)定精神賠償。這種立法精神與現(xiàn)代法律要求相違背。學(xué)校及其主管部門應(yīng)并給予適當(dāng)?shù)木褓r償。

（3）學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)根保險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn)。[6]

6 對學(xué)校提出的要求和建議

6.1 購買傷殘保險(xiǎn)

學(xué)生入校時(shí),學(xué)校有關(guān)部門應(yīng)了解他們家庭是否為孩子購買傷殘保險(xiǎn)。對于沒有購買的家庭應(yīng)盡量勸說他們購買(通過調(diào)查了解到現(xiàn)在大多數(shù)家庭沒有為自己上大學(xué)的孩子購買此種保險(xiǎn)) 。對于少數(shù)困難的家庭,學(xué)?？梢酝ㄟ^各種其他途徑(如困難補(bǔ)助金、促學(xué)金、捐款等等) 籌措資金為他們購買保險(xiǎn),以防萬一。這些資金等到學(xué)生畢業(yè)平安離校后,則可以回籠繼續(xù)為新生發(fā)揮作用。

6.2 設(shè)立專項(xiàng)基金

某所高校或某市、某省乃至全國高?？梢月?lián)合起來,設(shè)立大學(xué)生傷害事故專項(xiàng)基金。這項(xiàng)基金資金來自于高校學(xué)生,當(dāng)然也可以將某些基金、捐款納入其中,專門用于解決大學(xué)生體育活動(dòng)中出現(xiàn)嚴(yán)重傷害的事故。只有通過學(xué)校和全社會(huì)的力量來解決這個(gè)問題,才是行之有效的,才是最有保障的。

7 結(jié)論

（1）《學(xué)生傷害事故處理辦法》的頒布填補(bǔ)了國內(nèi)立法上的一項(xiàng)空白，有一定的指導(dǎo)作用。但體育活動(dòng)本身的特殊性和復(fù)雜性決定了體育傷害事故處理辦法仍需要不斷完善。

（2）我國目前雖然還沒有獨(dú)立的學(xué)校體育傷害事故處理的法律法規(guī)，但鑒于《學(xué)生傷害事故處理辦法》以及一系列法律法規(guī)，能夠比較好的處理學(xué)校體育傷害事故。因此，學(xué)生、家長、學(xué)校體育工作人員必須增強(qiáng)自己的法律意識(shí)，用法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（3）為規(guī)范和保護(hù)學(xué)生、家長、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，盡早制定和實(shí)施相應(yīng)的學(xué)校體育傷害事故處理程序和原則的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)調(diào)以“預(yù)防為主，安全第一”的防范意識(shí)。形成學(xué)校，教師，家長為一體的保護(hù)體制，共同保障學(xué)生的健康成長。

[1] 毛振明.體育教學(xué)改革新視野[M].北京:北京體育大學(xué)出版社,2004:35.

[2] 白莉等.關(guān)于學(xué)校體育傷害事故處理的若干法律問題的研究[M].北京:國家體育總局政策法規(guī)2002.

[3] 中華人民共和國教育部.學(xué)生傷害事故處理辦法[Z].

[4] 黃崴等.教育法學(xué)概論[M].廣州:廣東高等教育出版社, 1999.

[5] 王利民.中國民事案例與法律研究（侵權(quán)行為）[M].北京:法律出版社,1998.

[6] 金飲昌.學(xué)校體育學(xué)[M].北京:高等教育出版社,1998.

The preliminary research on the legal responsibility of Xiamen student sports injury

To properly handle the school student sports injury accident, become the school sports teaching and student management problems to be solved. Articles from the school sports injury accident cause analysis, put forward the training facilities to improve teaching conditions, to improve school sports injury accident prevention awareness, prevention measures ,such as strengthening the construction of the school sports management system, and put forward some proposals for the decommission of serious injury accident.

School sports injury accident ;prevention ;treatment;responsibility

G637

A

1008-1151(2015)02-0157-03

2015-01-13

陳娜（1986－），女，福建福安人，華僑大學(xué)廈門工學(xué)院助教，研究方向?yàn)榇髮W(xué)體育教育。