對(duì)新時(shí)期開(kāi)展成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)的思考

云南寧蒗縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 楊崇清

寧蒗縣開(kāi)展成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)占成人教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的85.7%，成人教育在整個(gè)教育中占有重要地位。

目前，由于科學(xué)技術(shù)的日新月異，各行各業(yè)對(duì)專業(yè)化、知識(shí)化、高學(xué)歷人才的需求不斷增加，使成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)要抓住這一新的機(jī)遇，獲得新的發(fā)展，就必須優(yōu)化辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)管理，不斷提高辦學(xué)能力。因此，通過(guò)分析成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)現(xiàn)狀及面臨的新形勢(shì)，找出存在的問(wèn)題，研究解決對(duì)策或發(fā)展思路，對(duì)開(kāi)創(chuàng)成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)新局面，對(duì)成人教育乃至整個(gè)國(guó)民教育的發(fā)展都有著重要意義。

一、寧蒗成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)現(xiàn)狀

寧蒗成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)始于1996年，由縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)辦高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)，開(kāi)設(shè)了農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)，建立了一個(gè)?？瓢啵猩?3 人，經(jīng)過(guò)三年的社會(huì)助學(xué)，有11 個(gè)人通過(guò)統(tǒng)一自學(xué)考試，成績(jī)合格，獲得大學(xué)?？谱钥籍厴I(yè)證書，也開(kāi)創(chuàng)了在本縣培養(yǎng)大學(xué)生的先河。

進(jìn)入新世紀(jì)，先后有教師進(jìn)修學(xué)校與四川大學(xué)、云南廣播電視大學(xué)，縣林業(yè)局與西南林學(xué)院，縣財(cái)政局與云南財(cái)貿(mào)學(xué)院，黨校和科協(xié)分別與省委黨校，縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校與云南農(nóng)大、云南財(cái)貿(mào)學(xué)院等6 所省內(nèi)外高校在寧開(kāi)展了聯(lián)合辦學(xué)，并開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)言文學(xué)、英語(yǔ)、教育管理、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)會(huì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)學(xué)、園藝共8 個(gè)本專科專業(yè)，組建了7 個(gè)教學(xué)班，2002、2003、2004年分別招生580 人、620 人、647 人。所招學(xué)員經(jīng)過(guò)三年的學(xué)習(xí)，?？偏@畢業(yè)證人數(shù)占當(dāng)年招生人數(shù)的82.5%，本科獲畢業(yè)證人數(shù)占當(dāng)年招生人數(shù)的78.6%。學(xué)員畢業(yè)后分布在寧蒗的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)各行各業(yè)，并在各自崗位上為寧蒗的發(fā)展而努力工作。2005、2006 兩年由于招生下滑，先后有兩家聯(lián)辦單位停辦，目前尚有四家仍在繼續(xù)聯(lián)辦招生，但形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、聯(lián)合辦學(xué)中存在的突出問(wèn)題

1.資源配置缺乏規(guī)范性、合理合法性

聯(lián)合辦學(xué)作為一種教育資源的配置形式，要開(kāi)發(fā)和利用教育資源就必須具備法定資質(zhì)，其行為才合法，才能受法律的規(guī)范和保護(hù)。

然而，在現(xiàn)實(shí)的成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)中由于利益的驅(qū)使，一些明知不可為的行為已被人為地轉(zhuǎn)化為有可為的行為，法定辦學(xué)資質(zhì)有無(wú)已不再重要，只要有所謂的“關(guān)系”和“合作”、“引進(jìn)”這些方式，一切行為就合法。于是，聯(lián)合辦學(xué)這種教育資源配置方式要規(guī)范、說(shuō)合理、講合法就顯得蒼白！

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，50%無(wú)辦學(xué)資質(zhì)的聯(lián)辦，靠“關(guān)系”辦學(xué)的占15%，以“合作、引進(jìn)”辦學(xué)的占35%。如果聯(lián)合辦學(xué)以“關(guān)系”和“合作、引進(jìn)”方式能推動(dòng)教育的發(fā)展，那么一旦沒(méi)有了“關(guān)系”或失去了“合作、引進(jìn)”的條件，教育就失去了發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)然，在教育中存在一些關(guān)系，采用“合作、引進(jìn)”方式配置教育資源，這是很正常的事情。只是現(xiàn)實(shí)中這些所謂的稱謂已失去了應(yīng)有的意義，而被人為烙上了商業(yè)行為的色彩——不遵守規(guī)則。不按秩序?qū)嵤┙逃顒?dòng)，其結(jié)果是缺乏規(guī)范性、合理合法性的聯(lián)合辦學(xué)，在背離了成人教育規(guī)律的同時(shí)，在一哄而上的短期行為中把教育市場(chǎng)瓜分得支離破碎，體無(wú)完膚，使教育資源浪費(fèi)而無(wú)法進(jìn)行合理配置。

全民重視教育，社會(huì)多部門多行業(yè)參與教育活動(dòng)，說(shuō)明了教育的重要。但盲目而又無(wú)辦學(xué)資質(zhì)參與教育活動(dòng)，本身就是對(duì)教育的不尊重，何談培養(yǎng)人、教育人呢？正是這種無(wú)秩序、無(wú)資質(zhì)的辦學(xué)沖擊，一些聯(lián)合辦學(xué)仍在無(wú)辦學(xué)資質(zhì)的條件下以盈利為出發(fā)點(diǎn)，盲目招生、擴(kuò)大規(guī)模，獲取經(jīng)濟(jì)利益，根本不從社會(huì)人才需要出發(fā)，切實(shí)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才，最終一些聯(lián)合辦學(xué)在一手交錢、一手辦文憑的所謂教育管理中完成了所謂的聯(lián)合辦學(xué)，于是便有了一些文盲讀中專上大學(xué)、小學(xué)或初中文化程度者上大學(xué)讀研究生的情況發(fā)生。當(dāng)然，我們也不排除靠勤學(xué)而深造者的存在。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)作為發(fā)展的動(dòng)力和需求，不僅發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要，教育也需要，社會(huì)各行各業(yè)也需要。因?yàn)檫@種競(jìng)爭(zhēng)遵循了競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，具有合理性、合法性；同時(shí)也遵循了事物優(yōu)勝劣汰的法則，符合事物的發(fā)展要求。而缺乏規(guī)范性、合理合法性的聯(lián)合辦學(xué)，在參與教育競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，由于不符合競(jìng)爭(zhēng)法則、維護(hù)不了競(jìng)爭(zhēng)秩序，所以這種競(jìng)爭(zhēng)從一開(kāi)始就注定不能推動(dòng)教育的發(fā)展；相反，只能以損害教育利益，擾亂正常辦學(xué)秩序，損害直接的受教育者為代價(jià)。正因?yàn)槿绱?，這種聯(lián)合辦學(xué)在實(shí)際工作中只能以注重?cái)?shù)量規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益為主，而不注重以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，更不注重對(duì)教育規(guī)律性的認(rèn)識(shí)以及對(duì)聯(lián)合辦學(xué)科學(xué)性、全面性以及教學(xué)管理、學(xué)以致用諸多關(guān)系的處理；加上諸如辦學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備、師資等等條件的不確定性，教學(xué)管理的無(wú)規(guī)范性，這種聯(lián)合辦學(xué)形式除了從中牟利、變相“賣文憑”，還能起什么作用呢？

2.職責(zé)不明，管理不善

雖然聯(lián)辦雙方事先對(duì)聯(lián)合辦學(xué)職責(zé)進(jìn)行了約定或協(xié)商，并以書面形式作了明確。但實(shí)際工作中，書面規(guī)定的職責(zé)并不能完全落實(shí)到位。因?yàn)闀媛氊?zé)是靠人來(lái)履行的，由于人在履行職責(zé)的過(guò)程中受能力、知識(shí)水平、職業(yè)修養(yǎng)等諸多因素的影響與制約，書面職責(zé)與實(shí)際履行職責(zé)或多或少會(huì)存在一定差距。這種事實(shí)上存在的差距，不可避免要影響到聯(lián)合辦學(xué)的全過(guò)程而使辦學(xué)質(zhì)量效果難以保障。

另外，聯(lián)辦職責(zé)是聯(lián)辦雙方代表或領(lǐng)導(dǎo)以協(xié)議形式明確的。而在聯(lián)合辦學(xué)過(guò)程中，執(zhí)行者并不是明確職責(zé)的代表或領(lǐng)導(dǎo)，這在無(wú)形之中就有一個(gè)溝通、協(xié)調(diào)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中由于代表與領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與職工之間溝通、協(xié)調(diào)的不及時(shí)、不到位，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生職責(zé)不明、任務(wù)不清、拖拉扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，造成聯(lián)辦雙方工作進(jìn)展、推進(jìn)速度不一致，教學(xué)管理措施難以落實(shí)。

3.利益分配存在事實(shí)上的不平等

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，聯(lián)合辦學(xué)不管以什么方式進(jìn)行，既要講求社會(huì)效益，又要講求經(jīng)濟(jì)效益。這是辦學(xué)的核心。因此，聯(lián)合辦學(xué)不管虧或盈，聯(lián)辦雙方必須正確對(duì)待。

目前，由于聯(lián)辦雙方在教育成本的計(jì)算上口徑、方法、范圍、步驟、內(nèi)容等方面的不統(tǒng)一、不一致，利益分配存在事實(shí)上的不平等。據(jù)調(diào)查，聯(lián)辦高校一般占扣除教育成本后的利潤(rùn)額的70%～85%，另一聯(lián)辦方僅占15%～30%。如果聯(lián)辦方在15%～30%的利潤(rùn)中扣除聯(lián)辦高校教師到聯(lián)辦地的食宿費(fèi)、監(jiān)考費(fèi)和聯(lián)辦方在招生宣傳、組織學(xué)員面授、考試等方面一系列開(kāi)支，收入幾乎為零，甚至呈負(fù)增長(zhǎng)；再加上聯(lián)辦高校老師在聯(lián)辦地的旅游支出，聯(lián)辦方根本無(wú)利益可言。

一方面事先約定的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中有的聯(lián)辦高校不僅不執(zhí)行，而且還巧立名目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，增加學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成了不良的社會(huì)影響。

三、解決聯(lián)合辦學(xué)存在問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)以上存在的突出問(wèn)題，總的對(duì)策是：規(guī)范成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)；建立和完善管理、監(jiān)督機(jī)制；改善辦學(xué)條件，提高質(zhì)量，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。具體對(duì)策有以下幾個(gè)方面。

1.按辦學(xué)資質(zhì)規(guī)范、引導(dǎo)成人高等教育聯(lián)合辦學(xué)

首先，辦學(xué)資質(zhì)是教育行政主管部門依法按一定程序、方法，對(duì)辦學(xué)單位軟、硬件實(shí)地進(jìn)行綜合評(píng)估、量化考核作出的具有規(guī)范性、約束性的書面許可證明。這種書面證明是對(duì)具有合法辦學(xué)資質(zhì)的辦學(xué)行為的認(rèn)可和肯定。因此，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)首先必須要具有辦學(xué)資質(zhì)。對(duì)沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)或者說(shuō)沒(méi)有辦學(xué)資格、不具備辦學(xué)條件的聯(lián)辦行為，要加以規(guī)范、引導(dǎo)，使無(wú)辦學(xué)資質(zhì)的聯(lián)辦單位在弄清辦學(xué)資質(zhì)重要性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步準(zhǔn)確理解和把握聯(lián)合辦學(xué)的合作性、可操作性、合理性、適用性，以便正確對(duì)待聯(lián)合辦學(xué)而不再利用所謂的“關(guān)系”或“合作、引進(jìn)”盲目實(shí)施辦學(xué)行為。

二要進(jìn)行教育。教育不能搞“花架子”裝飾門面，而要以聯(lián)合辦學(xué)方面的知識(shí)，黨和國(guó)家的教育方針和法律法規(guī)進(jìn)行教育，使聯(lián)辦者能更好地、客觀地、辯證地解決聯(lián)合辦學(xué)中存在的實(shí)際問(wèn)題。而解決問(wèn)題的目的是為了提高聯(lián)辦單位的素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，對(duì)解決問(wèn)題的方式和方法通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)以后，對(duì)的、好的要推廣普及，不足的要改進(jìn)完善，使之符合聯(lián)合辦學(xué)需要。教育的目的是讓其遵循規(guī)則，維護(hù)教育的秩序，促進(jìn)教育健康和諧發(fā)展，并真正能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才，使人才的能力水平、知識(shí)與“文憑”能相符，減少或避免“水平”與“文憑”不相符現(xiàn)象的發(fā)生。因此，注重辦學(xué)資質(zhì)，是開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)一切工作的重中之重。

與此同時(shí)，還要深入實(shí)地對(duì)聯(lián)合方的基礎(chǔ)設(shè)施、師資配備、專業(yè)設(shè)置、社會(huì)信譽(yù)和影響以及聯(lián)辦目的、動(dòng)機(jī)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位考察，并將考察結(jié)果匯同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求加以綜合分析、論證，對(duì)適合實(shí)際的、有用的，就可以實(shí)施聯(lián)辦；對(duì)不適合、無(wú)用的，就加以摒棄。否則，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，會(huì)造成不良社會(huì)影響，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

其次，聯(lián)合辦學(xué)雙方要精誠(chéng)合作，嚴(yán)格履行協(xié)議，切實(shí)做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，培養(yǎng)人才，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.明確職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部管理

聯(lián)合辦學(xué)職責(zé)不管誰(shuí)代表與聯(lián)辦方約定，以什么形式訂立協(xié)議明確，都是合作雙方為完成合作辦學(xué)任務(wù)必須承擔(dān)、履行的職責(zé)。因此聯(lián)辦雙方在訂立合作辦學(xué)協(xié)議以后就必須嚴(yán)格按照協(xié)議約定職責(zé)認(rèn)真履行，切實(shí)解決好、處理好職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題和關(guān)系，而要做到這一點(diǎn)，作為聯(lián)辦雙方的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者首先要把協(xié)議規(guī)定職責(zé)逐一向教職工詳細(xì)說(shuō)明、解釋，并以專欄的形式公開(kāi)，以便職工了解、明確后更好地履行并能接受監(jiān)督。與此同時(shí)，根據(jù)協(xié)議規(guī)定職責(zé)，要按具體執(zhí)行者的能力、水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、敬業(yè)精神等建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把職責(zé)任務(wù)細(xì)劃分解，進(jìn)行對(duì)號(hào)入座，做到分工負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、各司其職、通力合作，共同完成目標(biāo)任務(wù)。對(duì)履行職責(zé)、完成任務(wù)成績(jī)顯著的，單位要給予必要的鼓勵(lì)和表彰；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、拖拉扯皮嚴(yán)重影響工作的，除了追究相應(yīng)責(zé)任外，還要視其情況及時(shí)做出工作崗位調(diào)整，如果調(diào)整以后仍然沒(méi)有改進(jìn)的，責(zé)令停職，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，直至達(dá)到合格要求為止。

聯(lián)辦雙方要經(jīng)常保持溝通、協(xié)調(diào)，凡重大事項(xiàng)的決定，在告知對(duì)方的同時(shí)，要以書面形式通知所屬人員嚴(yán)格執(zhí)行，如果執(zhí)行尚有困難的，必須經(jīng)集體討論、研究后按新的決定執(zhí)行。新生注冊(cè)時(shí)，一方面要按新生的基本情況和考號(hào)、身份證、民族、考分、報(bào)考專業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)、準(zhǔn)確呈現(xiàn)報(bào)給主辦院校匯總、注冊(cè)，決不允許重報(bào)、漏報(bào)或多報(bào)、少報(bào)；另一方面，主辦院校要提前將教學(xué)計(jì)劃、教材、考試安排等工作以書面形式通知聯(lián)辦方，聯(lián)辦方要按《通知》要求，按期組織學(xué)員集中面授、考試；同時(shí)要做好授課、監(jiān)考教師的接待工作。面授、考試結(jié)束一個(gè)月后聯(lián)辦方要將成績(jī)通知學(xué)員，并做好補(bǔ)考工作的安排；待學(xué)員學(xué)完規(guī)定所有課程，聯(lián)辦方要將學(xué)員各科考試成績(jī)、論文和涉及辦證的資料、照片等一并送到主辦院校，主辦院校收到辦證相關(guān)材料后要進(jìn)行全面復(fù)查、審核，待審核無(wú)誤后要及時(shí)辦理畢業(yè)證，并搞好畢業(yè)學(xué)員檔案轉(zhuǎn)移和畢業(yè)證的發(fā)放及其相關(guān)后續(xù)工作。

3.建立健全合理有效的分配機(jī)制

聯(lián)合辦學(xué)除了涉及教學(xué)管理外，還涉及到經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余的計(jì)算、分配，這是一個(gè)非常敏感、雙方又不得不認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

聯(lián)合辦學(xué)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是物價(jià)部門統(tǒng)一核定的，雙方必須堅(jiān)決執(zhí)行，不能隨意更改。教材費(fèi)、資料費(fèi)要按明碼標(biāo)價(jià)實(shí)際收取，并及時(shí)與聯(lián)辦高校結(jié)算清楚。對(duì)扣除成本后的余額分配，聯(lián)辦雙方應(yīng)本著互惠互利的原則，統(tǒng)一計(jì)算口徑、方法、范圍、步驟和核算內(nèi)容，并結(jié)合物價(jià)因素進(jìn)行教育成本計(jì)算后，其余額應(yīng)按雙方協(xié)議規(guī)定比例分配，結(jié)算按轉(zhuǎn)賬方式分期進(jìn)行，以防止結(jié)賬走人或中飽私囊現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，雙方要堅(jiān)決杜絕巧立名目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，以增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

總之，聯(lián)合辦學(xué)要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，不能搞一刀切，更不應(yīng)該一哄而上，只要有利于提高人口素質(zhì)，符合聯(lián)辦條件、具有辦學(xué)資質(zhì)，能遵循教育規(guī)律，嚴(yán)格按照成人高等教育的要求開(kāi)展教學(xué)管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不論山區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)都適宜開(kāi)展，但聯(lián)辦規(guī)模不宜過(guò)大，聯(lián)辦單位不能過(guò)多，一般情況除自考外，一個(gè)縣不宜超過(guò)兩家，即黨校教育和成人高等教育各一家。因?yàn)檫@樣做，既有利于黨政干部的培訓(xùn)教育，又有利于專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)教育。如果過(guò)多，會(huì)出現(xiàn)哄搶生源、盲目攀比，教學(xué)質(zhì)量難以保證的情況或“一個(gè)和尚挑水吃、兩個(gè)和尚無(wú)水吃”現(xiàn)象的發(fā)生。