海西城鄉(xiāng)一體化進程中的農村公共危機治理——以閩西山區(qū)甲行政村為例

黃海林

(閩江學院思政部，福建福州350121)

海峽西岸經濟區(qū) (簡稱“海西經濟區(qū)”)，是指臺灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長三角兩個經濟區(qū)銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內陸腹地貫通，具有對臺工作、統(tǒng)一祖國，并進一步帶動全國經濟走向世界的特點和獨特優(yōu)勢的地域經濟綜合體。海西城鄉(xiāng)一體化，是指在海峽西岸經濟區(qū)建設過程中，以政府為主導進行的體制改革和政策調整，把城鄉(xiāng)納入統(tǒng)一體系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，使城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)在政治、經濟、社會、文化、生態(tài)和黨建文明“六位一體”上的協(xié)同發(fā)展，改變長期以來的二元結構，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現海西城鄉(xiāng)融合互補發(fā)展的狀態(tài)和過程。雖然早在2011年國家發(fā)改委出臺的《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就已經明確提出要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，但目前海西區(qū)的經濟社會發(fā)展不均等，存在山海矛盾和區(qū)域差距，廣大農村公共危機不斷演化并呈現出新的態(tài)勢，對海西城鄉(xiāng)一體化的進程造成較大障礙和沖擊。

一、海西城鄉(xiāng)一體化過程中出現農村公共危機的表現形態(tài)及成因分析

農村公共危機是一種復雜的、綜合性的經濟社會事件。農村在現階段發(fā)展過程中危機潛伏和頻發(fā)，其背后呈現出一些共性的表現形態(tài)及成因?！爱斍稗r村頻發(fā)的公共危機根源于農村風險社會形成和農村社會的脆弱性?！保?］本文以閩西甲行政村為范本，管窺當前海西農村公共危機的表現形態(tài)及成因。該村地處閩粵贛交界處，屬于客家文化發(fā)源地之一，轄5個自然村，人口約3 500人，經濟發(fā)展處于該縣平均水平線 (注:該縣2013年農民人均現金收入9 400元)，當地農民以外出務工、種植煙葉和養(yǎng)豬為主要謀生手段，其中外出務工者的收入占了全部收入的70%以上。

(一)生態(tài)環(huán)境危機

長期以來，中國農業(yè)生產重復著低水平、追求數量增長的發(fā)展道路，農業(yè)資源危機日益嚴重，大氣、水體、土壤污染嚴重，生態(tài)環(huán)境遭嚴重破壞，農村生態(tài)環(huán)境問題正逐漸由風險演變?yōu)槲C。在對閩西甲村進行調查的時候，我們發(fā)現該村除了化肥、農藥等化學殘留物污染外，最主要的污染源就是養(yǎng)殖污染。閩西甲村依山傍水，處于閩粵贛交界，肉型養(yǎng)殖產業(yè)逐步成型，生豬養(yǎng)殖成為該村農民經濟支撐和脫貧致富的法寶之一。但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大型豬場依山而建，小型散戶人畜合居，除部分糞水用于沼氣池利用外，大部分養(yǎng)豬污水處于直排狀態(tài)，村里污水橫流，唯一的一條小溪成了污水溝，臭氣熏天，給青山綠水蒙上一層黑色陰影。當地政府幾度進行養(yǎng)殖污染整治，但由于養(yǎng)殖戶抵觸情緒大，污染整治積重難返，村里“豬比人多”的狀態(tài)始終持續(xù)，嚴重影響了村里人居環(huán)境和居民身心健康，對村莊的可持續(xù)發(fā)展能力造成嚴重威脅。此外，由于“空心化”而導致“空心地帶”無人打理而日益荒蕪，村容村貌受到極大影響。

(二)鄉(xiāng)村信任危機

社會信任是社會資本的重要組成部分，現代農村社會在各種社會浪潮和多元價值觀的沖擊下，農民的社會心理、價值理念、行為方式也跟著轉型，當前鄉(xiāng)村信任現狀不容樂觀。以閩西甲村為例，其鄉(xiāng)村信任危機主要體現為以下幾個方面:

1.民主政治建設危機，村民對治理主體的合法性和公正性產生懷疑。縣鄉(xiāng)政府執(zhí)行理念存在偏頗，往往以“物本行政”代替“人本行政”，以“官本行政”代替“民本行政”，以“管制行政”代替“服務行政”，以“暗箱行政”代替“透明行政”。村委會角色錯位，脫離了群眾自治組織的本意，實際扮演著政府行政職能的延伸者和管理本村事務當家人的雙重角色。在基層村民自治中，最大的危機就是選舉中折射出來的“偽民主”問題。在走訪中部分村民反映，村委會選舉其實是形式，選舉結果其實就是利益博弈和賄選腐敗的結果。平時見不到村干部人影，每逢選舉前夕，候選人傾巢出動走家串戶拉選票，甚至對選票明碼標價。該村村民甚至將養(yǎng)村干部形成比喻成“養(yǎng)肥豬”，對基層組織的民主性和合法性產生嚴重質疑。

2.農村基層政權與農民之間的信任危機加劇。農民幾乎不愿配合當地領導發(fā)起的公益活動，農村基層社會管理難度增大，農村社會合作能力下降。如:該村號召村民籌資修整村道，但村民中響應者寥寥，村民普遍贊成修路但不支持投錢。經過訪談，村民們都認為上面財政撥款已經足夠，村民自籌資金只會流入村干部的私人腰包。

3.基層政權無法真正代表農村各個新階層的利益訴求。依托于縣鄉(xiāng)政府權力，鄉(xiāng)村干部和經濟能人是農村權勢階層，而相對弱勢的農民，在政治上的話語權無法有效保障，在難以通過合法渠道得到合理表達的情況下，難免通過采取一些激進或者極端的方式來解決，從而引發(fā)干群矛盾。

4.呈現“血緣信任”的去“核心化”傾向。按照費孝通理論，傳統(tǒng)農村社會都是在“差序格局”的框架下，農民以血緣親情關系為核心進行處事。但隨著農村交往模式的轉變，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土地域、宗族觀念被打破，血緣的力量在逐步萎縮，同村同族之間的血緣親情紐帶逐步斷裂，進而凝聚力嚴重削弱。在傳統(tǒng)血緣核心被打破，而現代農村法治又未健全的情況下，鄉(xiāng)村社會信任關系令人堪憂。閩西甲村屬于客家文化發(fā)祥地之一，先祖?zhèn)儦v經戰(zhàn)亂而定居于此，素來有著穩(wěn)重、保守、節(jié)儉、團結、勤勞的文化特色，但近年來外來文化沖擊下，血緣紐帶變松，漂泊他鄉(xiāng)的孤獨感也在逐步減弱。

(三)道德信仰危機

農村的倫理、信仰、道德體系是調整農村社會行為規(guī)范的重要工具。隨著農村改革開放，農村原有的一些陳規(guī)陋習開始被破除，思想由封閉保守向積極開放轉變。農村地區(qū)在倫理道德、風尚習俗等方面更加現代化、合理化的同時，農村道德倫理失范的現象也成為主要的社會問題。

1.個體道德價值迷失。不少農民信仰缺失，心中缺乏敬畏對象和價值標準，精神世界空虛和貧乏，賭博、迷信、黑惡勢力死灰復燃。市場經濟浪潮下，利己主義、實用主義盛行，短期行為嚴重，部分農民法律、政策意識薄弱，非法謀取經濟利益的行為時有發(fā)生。誠信意識衰退，淳樸民風日漸喪失，領導群眾失職失信、弄虛作假。

2.家庭倫理異化。孝道淪落，“養(yǎng)兒防老”的家庭式微讓許多老人養(yǎng)老堪憂，親情血緣關系日益淡漠;婚戀觀異變，“經濟因素”成為擇偶的首要標準，生育倫理、家庭婚姻倫理遭受挑戰(zhàn)。親子教育缺失，留守兒童缺乏親情關愛，問題兒童增多，農村青少年犯罪率逐年上升。

3.財富倫理錯位。拜金主義盛行，一些投機取巧的不良手段成為某些農民追求更高經濟收入的價值選擇，如造假村、乞討村、詐騙村、賣血村等屢見報端。小農意識下盲目攀比，消費主義流行，炫耀型、攀比型、跟風型、浪費型消費異化了勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)消費倫理。

4.村莊倫理失序。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化日益退潮，村莊不再有共同的榮辱、是非、對錯、善惡的判斷標準，不再有地方性的共識、規(guī)范和倫理。鄰里關系日趨淡漠，村落人際情感疏離，傳統(tǒng)“熟人社會”正逐步走向瓦解，鄰里糾紛爭執(zhí)不斷增多，群體性事件頻發(fā)。由于村民外出和城市文化滲入，傳統(tǒng)祭祀、節(jié)日、婚喪嫁娶不再是村民共同參與的活動，村民與村莊利益關聯度降低，村落共同體逐步走向解體。

(四)村莊空心化危機

長期以來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，在工業(yè)與農業(yè)比較利益的驅動下，城市對農村勞動力產生了過度的虹吸效應。農民的“土地情結”逐漸消退和剝離，對城市的向往使他們主動“背井離鄉(xiāng)”，大量農村人口涌向城市，耕地拋荒現象日益嚴重，農村呈現“空心化”現象。城市成了農村的“抽水機”，農村不再是一個“超穩(wěn)定社會”，它由傳統(tǒng)“農業(yè)社會”逐步轉化為“農工社會”。美國社會學家帕森斯的社會系統(tǒng)理論認為，“具備足夠數量的行動者作為系統(tǒng)的組成部分，乃是社會系統(tǒng)內部整合及社會系統(tǒng)和文化模式之間整合的必要條件之一。否則，便有可能無法維持系統(tǒng)的均衡而呈現病態(tài)?！保?］108以閩西甲村為例，按照村里相關數據統(tǒng)計，全村外出就學、就業(yè)人數比例高達75%，除了一些農業(yè)生產大戶家有青壯年以外，其余家庭大部分都是老人、婦女和留守兒童，被當地村民形象比喻成“993861部隊”(“99”是指老人、“38”是指婦女、“61”是指兒童)。大量農民精英源源不斷流向城市的背后，農村發(fā)展生產和生活的活力嚴重不足，優(yōu)勢勞動力的流失致使農村內生動力匱乏，新農村建設面臨主體缺位的嚴峻挑戰(zhàn)。

農村人口成了季節(jié)性“候鳥”，“空心村”大量資源被浪費和閑置。以教育資源為例，前些年該村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村有小學且生源充足，后因大部分務工家庭子女轉到城里就學，從2010年開始該縣教育部門就將資源進行整合，讓幾個村孩子一起集中到同一所學校上學，關停了1所中學和10所小學。盡管如此，生源稀少還是成為制約鄉(xiāng)村學校發(fā)展的瓶頸，以該村學校為例，一個年級僅有五個孩子，大量教師外流，農村義務教育愈來愈處于邊緣化狀態(tài)。此外，村莊“空心化”還引發(fā)政治主體空心化、農村文化空心化、留守老人養(yǎng)老、留守兒童教育等社會問題，公共服務城鄉(xiāng)嚴重失衡。

二、海西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與農村公共危機治理的互動關系

(一)城鄉(xiāng)一體化是海西農村治理的政策舉措

馬克思在其著作中指出“消滅城市和鄉(xiāng)村的對立是完全可能的”［3］684，工業(yè)和農業(yè)在合作基礎上協(xié)調發(fā)展，才能達到城鄉(xiāng)各自利益的最大化。而恩格斯則在馬克思觀點的基礎上第一次提出“城鄉(xiāng)融合”的概念，即把城市和鄉(xiāng)村在生活方式中的優(yōu)點相結合，規(guī)避他們的偏頗和缺點，從而實現“城鄉(xiāng)不均衡——分割——新的均衡與融合”的歷史過程。馬克思主義經典作家的城鄉(xiāng)融合理論已經比較完整，其中包含的城鄉(xiāng)一體化理念，對我們今天的改革仍然有重要的啟示作用和借鑒意義。2011年，國家發(fā)改委在《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中指出:“按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，走新型城鎮(zhèn)化道路，加快推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產要素自由流動，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。”城鄉(xiāng)關系協(xié)調發(fā)展是整個社會經濟協(xié)調發(fā)展的基礎，推進城鄉(xiāng)一體化改革，是加速推進海西農村發(fā)展的重要前提和必然抉擇，因為整個海西面貌的改變根本上取決于城鄉(xiāng)關系面貌的轉變。

(二)城鄉(xiāng)一體化是農村社會治理的邏輯起點

我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是依靠以血緣關系為紐帶、以宗族為代表的社會載體、以鄉(xiāng)規(guī)民約為規(guī)則來進行管理的，與城市管理存在巨大的差異性。隨著社會發(fā)展和農村進步，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式弊端凸顯，并逐步被現代農村治理方式所取代，但城鄉(xiāng)二元結構仍然不斷拉大著城市與農村的差距。在這種背景下，推進城鄉(xiāng)一體化進程，對我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式是一種重要的解構，它不斷改變農民的傳統(tǒng)思維方式，沖擊農民的傳統(tǒng)價值觀念，塑造新型的村民人際關系，推動農村社會結構的轉型變化。最終，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理模式再也不能有效維護鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定，城鄉(xiāng)一體化進程要求引入新的治理結構，即由依靠鄉(xiāng)規(guī)民約、習慣管理向依法管理、多元治理轉化，從管理型向服務型轉變。從這個意義上說，城鄉(xiāng)一體化是農村社會治理的邏輯起點，依靠政府權威組織、社會民間組織和農民力量多元主體共同實現農村治理是時代所趨。

(三)農村公共危機治理是推進海西城鄉(xiāng)一體化的關鍵環(huán)節(jié)

“在現代化政治中，農村的作用是一個變數，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。只有使農民的合法權益真正得到保障，農村才能穩(wěn)定?！保?］237改革開放二十多年來，中國農村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，市場經濟對原有計劃經濟體制下的中國農村公共服務體系產生了革命性和顛覆性影響。伴隨農村社會的轉型，公共產品和公共服務供求矛盾日益突出，農村與城鎮(zhèn)經濟矛盾加深，農民與基層政權沖突增多，新舊文化價值觀沖撞加劇，災難事件頻發(fā)，并不斷上演為農村社會公共危機。所謂農村公共危機是指:“農村各種社會不穩(wěn)定因素在內部矛盾和外部干擾共同作用下產生出社會焦點問題，并經過聚集效應形成所謂的問題集束，當它受一定社會觸發(fā)因子或自然觸發(fā)因子刺激而超過某一臨界壓力時，就會發(fā)生所謂的公共危機?！保?］農村公共危機具有公共性、復雜性、危害性、突發(fā)性、緊迫性等特點，伴隨農村社會變成一個風險型社會和網絡型社會，農村公共危機也由非常態(tài)的偶發(fā)狀態(tài)轉變成常態(tài)性的頻發(fā)狀態(tài)。如果不對危機加以有效治理，將會對農村社會秩序造成巨大威脅，也會對城鄉(xiāng)一體化進程產生嚴重的阻礙作用。農村共危機治理是推進海西城鄉(xiāng)一體化的關鍵環(huán)節(jié)，海西城鄉(xiāng)一體化呼吁農村公共危機治理的優(yōu)化。

三、海西一體化農村公共危機治理的具體路徑

海西農村公共危機高頻化、常態(tài)化爆發(fā)，對海西建設產生了巨大的沖擊作用，嚴重影響海西一體化進程。有效治理農村公共危機迫在眉睫。

(一)優(yōu)化農村公共危機治理主體的關系網絡

所謂“治理”，它是指各利益相關主體在共同目標的基礎上，通過協(xié)商、合作的方式達到互動雙贏，進而實現公共利益的最大化的過程。合作治理鼓勵自由平等參與、反對等級分化，能有效化解農村公共危機，培育農村公共危機治理主體是關鍵。從治理主體來看，理想的鄉(xiāng)村治理應該是由政府、村民自治組織、社會配套組織、村民等多種主體構成的網狀治理結構 (如圖1)。針對現階段存在的縣級政府執(zhí)政偏頗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“懸浮”末梢、村社組織消極被動、農民主體地位缺失的等治理主體危機，建議要在“鄉(xiāng)政村治”的基礎上對不同主體間的權力利益關系進行重新界定，在合作的框架下促進理性秩序的達成。一要規(guī)范縣鄉(xiāng)政府的行為，建立民本政府。合理劃清政府與村莊之間的利益邊界和權限范圍，尤其是象征政府和村委會的職責邊界，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治相互銜接、有機補充，著力提升政府公信力，解決信任危機問題。二要明確村子兩委治理職權。一方面，要強化黨的核心作用，注重黨建工作，把重心放在村莊規(guī)劃等全局性問題上來;另一方面，要強化村委會在公共物品提供上滿足村民多元需求的功能。三要賦權強村，強化村級配套組織建設，發(fā)揮民間組織的作用。村民可以直接通過傳統(tǒng)群眾組織 (共青團、民兵連和婦聯等)、農村專業(yè)合作經濟組織 (專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等)、農村社會性服務組織 (老年人協(xié)會、扶貧協(xié)會)，有效凝聚社會資源，保護特定群體的合法利益，彌補政府資源的稀缺，強化鄉(xiāng)村應對各種風險的能力。四要保障農民利益，吸引農村“精英”回巢，改變鄉(xiāng)村“空心化”格局。農戶是農村共危機治理的主力軍。要破除帕森斯所言的“社會病態(tài)”，就要吸引農村人才“回巢”，其最根本的道路是發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，大力培育農村的“內發(fā)力”，提升農業(yè)綜合生產能力。提升農民素質，消除對農民的政治歧視，強化其在治理網絡中的話語權，增強其抵御各項風險、化解危機的能力。

圖1 農村公共危機治理網絡化主體

(二)突破城鄉(xiāng)二元化體制的桎梏

在海西城鄉(xiāng)關系演變進程中，城鄉(xiāng)關系結構的非均衡狀態(tài)在一定時期內長期存在。城鄉(xiāng)二元體制中，公共資源向農業(yè)和農村分配過低，農村始終處于社會等級格局的最底端，也處于社會財富分配的最末端，無法實現改革開放的成果惠及農村地區(qū)。在這種顯失公平體制下，城鄉(xiāng)社會群體之間的關系處于對立、沖突和矛盾狀態(tài)，社會風險容易激化，社會危機容易爆發(fā)。社會發(fā)展成果公平惠及是治理農村“空心化”危機的重要手段。徹底治理農村公共危機，要加大社會支持體系對農村的投入支持，打破城鄉(xiāng)二元體制桎梏、消除二元制度壁壘、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化機制尤為關鍵。針對目前海西農村基礎設施薄弱、功能性不合理的現狀，政府要在水、電、路、文化設施、環(huán)境整治上加大投入力度，加大現代農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)生產方面減災、防災、抗災的能力，解決“三農”問題，推動農村產業(yè)發(fā)展。在公共服務均等化方面，要積極創(chuàng)新農村公共服務制度，加大公共財政支持力度，滿足農村對公共服務的強烈需求。堅持服務和改善民生，著力提升農村義務教育水平，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療和衛(wèi)生體系建設，實現“學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的社會發(fā)展目標，實現農村社會持續(xù)健康發(fā)展。此外，實現海西一體化還要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，抓好市場體系建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

(三)加大公共危機治理制度環(huán)境建構

根據經濟學家威廉姆森理論，制度分為正式制度和非正式制度兩種形式。正式制度是人們根據一定目標建立起來的，并以制度形式加以固定的各項法律、法規(guī)、政策等;非正式制度是指人們在長期生活中自發(fā)形成的、靠內心信念支撐的道德規(guī)范、倫理觀念和村規(guī)民約等。城鄉(xiāng)一體化進程中公共危機治理既要重視正式制度的作用，又要重視非正式制度的功能，雙管齊下，加大農村公共危機治理的制度環(huán)境建構。在正式制度建設方面，首先要建立和完善鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)體系。如:土地是農村和農民生存發(fā)展的第一要素，也是農村諸多公共危機產生的源頭，要進一步明確農村土地產權配置，規(guī)范鄉(xiāng)村治理主體之間基于土地因素而形成的利益關系，構建農村產權制度。又如從基層民主政權運行機制來看，目前雖然已經修改了《村委會組織法》、《選舉法》等法律，在保障農村流動人口民主權利方面取得了一些進度，但是仍然存在諸多漏洞，協(xié)商民主、民主決策有待進一步規(guī)范。“國家應當構建基本的制度，從基層政治參與的制度化、基層政權組織自身運作的合理化、基層政治關系的民主化三個維度建構鄉(xiāng)村治理的民主化運作機制?！保?］其次要實現城鄉(xiāng)法律的平等與對接。打破戶籍制度的羈絆，建立城鄉(xiāng)均等的公共財政體制、金融服務體制、公共產品提供機制，把教育、醫(yī)療、社保資源向薄弱的農村傾斜。針對農村自然環(huán)境污染、人居環(huán)境惡化等危機，要盡快出臺相應的法律法規(guī)進行有效約束和懲罰。另一方面，要注意發(fā)揮非正式組織的整合、引導作用，重新累積鄉(xiāng)村社會資本，為化解公共危機服務。吸收道德、習俗、村規(guī)民約中的進步成分，摒棄與法治、社會發(fā)展不相適應的部分，重構鄉(xiāng)村非正式制度體系，改變個人價值迷失、家庭倫理錯位、財富倫理當道、村莊管理失序等情況，重拾信任，重構信仰，發(fā)揮社會生活自發(fā)秩序的作用?？傊参C治理制度重建，要注重正式制度與非正式制度之間的平衡，以正式制度的價值取向為引導，有效發(fā)揮非正式制度的支撐和配合作用。

(四)完善農村公共危機治理機制

公共危機治理的終極目的就是預防和控制危機，把危機扼殺在萌芽狀態(tài)。從治理進程來看，根據芬克危機生命周期理論，任何公共危機都存在征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期四個階段，因此要把危機管理滲透到每個階段中。一是建立公共危機預防和準備機制?！胺彩骂A則立不預則廢”，綜合考慮當前海西農村社會的情況，建立危機管理專門機構，尤其是在人口居住分散、農村資源薄弱地區(qū)，要建立相應的危機信息網絡反應系統(tǒng)，以便在危機發(fā)生的第一時間調度資源、統(tǒng)一管理。在危機征兆期應進行預警和預防，樹立危機思想意識、做好風險調查與評估、做好物資儲備和擬定危機預案，及時制定措施防止事態(tài)蔓延。二要健全公共危機預警和處置機制。在危機已經爆發(fā)、危害結果已成事實的情況下，要防止危機蔓延或者升級，農村社會各主體必須啟動危機應急處置機制，避免新的危害發(fā)生，從而減少危機造成的損失。以應對自然災害為例，危機應急處置機制應該充分調動政府部門、社會組織和危機涉及者的力量，依照時間順序做好災情報告、先期處置、應急響應、應急保障和災情發(fā)布等工作，避免危機擴大和升級，把危機控制在最小范圍，做好善后事宜。

總之，上述四種路徑不應該割裂開來，而應該是相輔相成的統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設“六位一體”的城鄉(xiāng)一體化，有效治理海西農村公共危機，實現農村可持續(xù)發(fā)展。

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