日本促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)因、措施及啟示

劉湘麗

當(dāng)前，日本的制造業(yè)面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈、技術(shù)變化迅猛、勞動(dòng)人口減少的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了鞏固和提升制造業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，日本將促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)和政策手段?？梢哉f(shuō)，日本當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的重要特點(diǎn)，就是向國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展調(diào)配更多的資源，打造高生產(chǎn)率與高附加價(jià)值產(chǎn)品制造基地，以形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、日本促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)因

日本近年明確提出要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)制造基礎(chǔ)和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。其動(dòng)因有兩方面：一是為了維持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二是為了在技術(shù)革新與新工業(yè)革命迅猛發(fā)展形勢(shì)下?lián)屨碱I(lǐng)先地位。

一方面，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，制造業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到限制，主要部門(mén)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑，出口能力下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用減小。日本迫切需要增強(qiáng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，培育新的增長(zhǎng)領(lǐng)域，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

另一方面，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料為基礎(chǔ)的新工業(yè)革命正在悄然興起，而日本在其中一些領(lǐng)域中，與其他國(guó)家相比有著較大的社會(huì)需求、較強(qiáng)的研究開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)和較好的產(chǎn)業(yè)化前景，如新一代機(jī)器人、iPS細(xì)胞再生醫(yī)療、蓄電池、再生能源、新一代汽車(chē)等。促進(jìn)這些領(lǐng)域的發(fā)展不僅能滿足社會(huì)需求，而且還能夠輸出技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。但這些領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)多有共性技術(shù)，存在著企業(yè)投資不足的問(wèn)題。因此，需要政府進(jìn)行重點(diǎn)扶持。另外，以3D打印機(jī)為代表的附加制造業(yè)技術(shù)對(duì)日本制造業(yè)也帶來(lái)了沖擊。日本目前在該領(lǐng)域尚落后于歐美國(guó)家。但是，日本認(rèn)為附加制造技術(shù)將加快精密制造領(lǐng)域的工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，而精密制造恰恰是日本的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在該領(lǐng)域開(kāi)發(fā)世界水平的、適合日本國(guó)情的低成本附加制造技術(shù)具有重要戰(zhàn)略意義。

二、日本促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的措施

日本促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的措施主要包括五個(gè)方面：運(yùn)用減稅、租賃補(bǔ)貼等手段促進(jìn)企業(yè)設(shè)備投資；對(duì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行減稅；在附加制造技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立國(guó)家項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)；支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、投資和產(chǎn)業(yè)化；構(gòu)建共性技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用平臺(tái)以促進(jìn)新技術(shù)普及。

（一）運(yùn)用減稅、租賃補(bǔ)貼等手段促進(jìn)企業(yè)設(shè)備投資

日本2014年制定了企業(yè)設(shè)備投資減稅政策，計(jì)劃在3年內(nèi)將設(shè)備投資水平從2012年的約63兆日元提高10%。具體做法是，如果企業(yè)對(duì)A類(lèi)型設(shè)備（先進(jìn)設(shè)備）、B類(lèi)型設(shè)備（生產(chǎn)線以及作業(yè)系統(tǒng)的升級(jí)提高）進(jìn)行投資，可當(dāng)期折舊或減稅5%，適用期為2014年1月20日至2016年3月末。日本還針對(duì)中小企業(yè)實(shí)施了更優(yōu)惠的減稅政策。當(dāng)中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)機(jī)械裝置、器具（電子計(jì)算機(jī)、數(shù)字復(fù)合機(jī)械、實(shí)驗(yàn)及檢測(cè)設(shè)備）、工具（測(cè)定及檢查工具）、程序及軟件、載貨汽車(chē)等設(shè)備時(shí)，可以按照其價(jià)格的30%算入特別折舊，也可按其價(jià)格的7%減免法人稅。日本還制定了先進(jìn)設(shè)備租賃補(bǔ)助政策。當(dāng)企業(yè)與設(shè)備出租企業(yè)簽訂租賃合同時(shí)，政府的基金會(huì)與設(shè)備出租企業(yè)也簽訂“先進(jìn)設(shè)備租賃援助合同”，約定政府在租賃期滿并且該設(shè)備出售時(shí)給出租企業(yè)一定的補(bǔ)助。

（二）對(duì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行減稅

用減稅手段來(lái)促進(jìn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)，不僅能夠保證國(guó)家資源確實(shí)被投入到研究開(kāi)發(fā)中，而且還可以節(jié)省國(guó)家行政管理成本。并且，負(fù)責(zé)的行政部門(mén)和企業(yè)之間沒(méi)有直接的金錢(qián)過(guò)手，利于廉潔。目前日本實(shí)施的減稅措施主要有兩個(gè)：一是“研究開(kāi)發(fā)費(fèi)總額減稅制度”，根據(jù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)占銷(xiāo)售額的比率，減免8%—10%的法人稅，減稅額最高不超過(guò)法人稅的30%。二是“中小企業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)強(qiáng)化稅制”，對(duì)于中小企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，設(shè)定了減免其相當(dāng)于費(fèi)用12%的法人稅的規(guī)定。最高減稅額為當(dāng)期法人稅的30%。

（三）在附加制造技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立國(guó)家項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)

日本在2013年6月頒布的“日本復(fù)興戰(zhàn)略”中規(guī)劃了3D打印機(jī)研究開(kāi)發(fā)國(guó)家項(xiàng)目，出臺(tái)了對(duì)3D打印機(jī)等先進(jìn)技術(shù)的投資減稅政策。同年5月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省啟動(dòng)了“超精密3D造形系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，總預(yù)算為30億日元，計(jì)劃到2017年開(kāi)發(fā)出速度快10倍、精度高5倍、價(jià)格只有目前市場(chǎng)所售設(shè)備的十分之一（1臺(tái)2000萬(wàn)日元以下）的設(shè)備，以此促進(jìn)3D打印機(jī)在高難度鑄造行業(yè)的普及。參加該項(xiàng)目的有3D打印機(jī)制造企業(yè)、3D打印機(jī)材料制造企業(yè)、砂模制造與鑄造企業(yè)、鑄件使用企業(yè)，還有產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、早稻田大學(xué)等大學(xué)研究機(jī)構(gòu)。2014年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省仍把3D打印機(jī)列為優(yōu)先政策扶持對(duì)象，投資45億日元實(shí)施了“以3D造形技術(shù)為核心的產(chǎn)品制造革命項(xiàng)目”，旨在開(kāi)發(fā)出世界最高水平的金屬粉末造形用3D打印機(jī)。

除了大規(guī)模投資之外，日本還抓緊研究與制定與附加制造技術(shù)相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)。2014年日本政府在預(yù)算中增加了30億日元，用于在各地公共實(shí)驗(yàn)基地、技術(shù)中心以及高等專(zhuān)科學(xué)校添置或更新3D數(shù)字制造設(shè)備。此外還決定在2013年至2014年，對(duì)一部分大學(xué)購(gòu)買(mǎi)3D打印機(jī)提供補(bǔ)助金，補(bǔ)助金額為購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用的三分之二，并計(jì)劃在2015年將補(bǔ)助對(duì)象擴(kuò)展到初、高中（表1）。

（四）支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、投資和產(chǎn)業(yè)化

日本把健康醫(yī)療、環(huán)境與能源、新一代基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水產(chǎn)設(shè)定為戰(zhàn)略領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省選定了機(jī)器人、新一代汽車(chē)、飛機(jī)、碳纖維、iPS再生醫(yī)療、生化醫(yī)藥和新化學(xué)產(chǎn)業(yè)7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)財(cái)政、科研及制度變革等政策手段，重點(diǎn)促進(jìn)這些領(lǐng)域的研發(fā)、投資以及產(chǎn)業(yè)化，以應(yīng)對(duì)當(dāng)下的能源制約、老齡化、防災(zāi)等的社會(huì)需求，同時(shí)在國(guó)內(nèi)形成新產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng)，提供能滿足日益變化的社會(huì)需求的、高附加價(jià)值的產(chǎn)品。

（五）構(gòu)建共性技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用平臺(tái)以促進(jìn)新技術(shù)普及

日本國(guó)家投資的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要集中在兩類(lèi)：一是特定領(lǐng)域的新一代技術(shù)，二是涉及多個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)共性技術(shù)。國(guó)家項(xiàng)目開(kāi)發(fā)均采取“產(chǎn)學(xué)官”合作形式（企業(yè)、大學(xué)和國(guó)立研究機(jī)構(gòu)合作），為技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)使用的各方組織提供充分討論、切磋、協(xié)商的機(jī)會(huì)，提高開(kāi)發(fā)效率，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。2014年日本不僅投入145.5億日元用于研究全新的能源、材料等技術(shù)，而且還大規(guī)模投資促進(jìn)研究成果被社會(huì)共享以及與社會(huì)需求相結(jié)合。如投入18億日元建設(shè)納米技術(shù)平臺(tái)，把有最先進(jìn)設(shè)備和使用經(jīng)驗(yàn)的研究機(jī)構(gòu)連接起來(lái)，為企業(yè)、大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)研究提供設(shè)備和技術(shù)支援。在基礎(chǔ)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，日本近年致力于構(gòu)建技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用平臺(tái)以促進(jìn)新技術(shù)的普及。如集中日本國(guó)內(nèi)300家以上企業(yè)的技術(shù)，開(kāi)發(fā)出了世界最先進(jìn)的X線自由電子激光裝置。

三、日本促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策對(duì)我國(guó)的啟示

首先，日本把制造業(yè)作為增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，充分說(shuō)明即使是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)如日本這樣的國(guó)家，制造業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不可缺少的重要基礎(chǔ)。在新工業(yè)革命的推動(dòng)下，制造業(yè)將在技術(shù)、生產(chǎn)、管理各方面全面升級(jí)，生產(chǎn)率將大幅度提高，重新發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大驅(qū)動(dòng)作用。因此，大力促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展從戰(zhàn)略上看完全必要。

其次，日本把增強(qiáng)國(guó)內(nèi)制造基礎(chǔ)作為政策重點(diǎn)，這一重視國(guó)內(nèi)制造基礎(chǔ)的戰(zhàn)略調(diào)整，必將影響我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際分工體系中的比較優(yōu)勢(shì)與地位，我國(guó)應(yīng)密切跟蹤日本制造業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)及政策扶持方向，采取政策措施，促使日本企業(yè)向中國(guó)工廠轉(zhuǎn)移新技術(shù)，同時(shí)在關(guān)鍵技術(shù)及基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化上設(shè)立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金，并誘導(dǎo)中國(guó)企業(yè)積極投資先進(jìn)技術(shù)。

再者，日本長(zhǎng)期以來(lái)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。國(guó)家每年制定“技術(shù)路線圖”，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方向做出預(yù)測(cè)，誘導(dǎo)國(guó)家和民間研究機(jī)構(gòu)向新技術(shù)開(kāi)發(fā)集中資源。在這里對(duì)于新技術(shù)發(fā)展方向的確定，既根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)積累和世界動(dòng)向，也立足于滿足社會(huì)需求，旨在使技術(shù)在提高生活水平、生活質(zhì)量上發(fā)揮作用。尤其是后者，應(yīng)該引起我國(guó)的注意，國(guó)家研究機(jī)構(gòu)特別要注重技術(shù)作為國(guó)民安全便利生活的工具的意義。

另外， 日本有將國(guó)家研究機(jī)構(gòu)研究成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的制度，國(guó)家機(jī)構(gòu)擁有的大型、尖端試驗(yàn)測(cè)試設(shè)備向民間企業(yè)開(kāi)放，并有促進(jìn)企業(yè)利用的資金支助制度。這種作法使得公共資源得到了更有效的利用，促進(jìn)了國(guó)家研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高了整個(gè)社會(huì)的技術(shù)水平。我國(guó)應(yīng)該認(rèn)真研究日本的做法，在國(guó)家研究機(jī)構(gòu)和民間企業(yè)之間建立技術(shù)傳播、轉(zhuǎn)移的有效機(jī)制，加強(qiáng)兩者的合作，促進(jìn)我國(guó)新技術(shù)開(kāi)發(fā)、普及的速度和效果。