國有資產保值增值的問題探討

肖 奮

（廣州華隧威預制件有限公司，廣州 510000）

在現(xiàn)代社會中，我國國有資產因其所有權主體的特殊性質及其所置身的社會、經濟環(huán)境，決定了國有資產的保值、增值具有極大難度。要在困難企業(yè)里實現(xiàn)國有資產的保值增值，更是一項難上加難的工作。本文結合在×××廠多年來的工作體會，就國有企業(yè)的國有資產如何進行保值增值作粗淺的探討。

所謂國有資產保值增值，其含義就是要求國有企業(yè)在經營中一方面注意有效保全其所占用的國有資產的原值，同時又能通過資產的有效運營不斷獲得利潤，擴大再生產，實現(xiàn)企業(yè)凈資產額的不斷擴張。根據(jù)《企業(yè)國有資本保值增值結果確認暫行辦法》（國資委令第9號）的相關規(guī)定，企業(yè)國有資本保值增值結果主要通過國有資本保值增值率指標反映，并設置相應修正指標和參考指標，充分考慮各種客觀增減因素，以全面、公正、客觀地評判經營期內企業(yè)國有資本運營效益與安全狀況。根據(jù)國有資本保值增值率的計算公式，必須努力提高期末國有資本額。然而，由于國有企業(yè)體制滯后、管理混亂等因素的制約，國有企業(yè)的資產保值增值存在很多問題，只有采取果斷措施對國有企業(yè)進行體制改革，遵守國有資產管理法律法規(guī)，堅持政企分開，充分利用各種資源，實行所有權和經營權分離，使企業(yè)自主經營、自負盈虧，從而提高期末國有資本額，實現(xiàn)國有資產保值增值。

一、國有資產保值增值存在的問題

國有企業(yè)在中國的歷史已經有五十多年了，由于在改革開放之前的二十多年當中，國有企業(yè)主要是按照國家的指令進行生產，國有企業(yè)的運轉機制和模式跟現(xiàn)在市場經濟的運作模式相差很遠。國有企業(yè)承擔了職工的生老病死各方面的問題，所以過渡就業(yè)的情況非常嚴重，常常是“三個蘿卜一個坑”，人浮于事。國有企業(yè)本身的缺陷和存在的問題表現(xiàn)形式也是多種多樣。

1.國有企業(yè)的薪酬機制比較落后，“干多干少都一樣”。這種機制沒有任何激勵作用，不能充分調動員工努力工作的積極性。

2.國有企業(yè)的市場機制也是不完善的，決策的程序比較多。如果國有企業(yè)和民營企業(yè)一起競爭一個訂單，民營企業(yè)可以在很短的時間里調整它的價格，使它更具有競爭力。但是國有企業(yè)就沒法做到，因為調整價格涉及的因素較多，要走很多決策程序。如果價格調整過大或者讓利幅度比較大，常常會讓人懷疑個人做手腳，謀取個人利益。通常情況下等調整完畢訂單已經被人家搶走了。

3.國有企業(yè)的人事管理機制是比較落后的。在20世紀90年代以前，國有企業(yè)的員工都是終身制的，基本上不犯法、不犯罪，企業(yè)不能解雇他，他不好好工作，也沒有什么辦法去約束他。長此以往大家的工作積極性也會降低下來。

4.在市場競爭當中，人才的價值沒法體現(xiàn)。在國有企業(yè)，一個工程師有大約3000塊錢的月收入，但是民營企業(yè)可以用高出幾倍的月薪來雇傭他，這樣就使國有企業(yè)一些優(yōu)秀技術人才慢慢地流失了。

5.國有企業(yè)的領導體制也有問題，政府對企業(yè)的干預比較多。政府主管部門希望企業(yè)多上新項目，還有很多跟企業(yè)無關的會議、任務讓企業(yè)領導人參加，這些都耽誤了企業(yè)的正常生產經營活動，另外國企領導人干得好與不好，跟上面主管領導對他的評價好不好有很大關系，領導的個人關系搞好了，工作沒有搞好，他還可以繼續(xù)在那個崗位上。結果造成一些領導會把精力用來搞好關系，而不是搞好工作。

此外，由于國有企業(yè)社會負擔比較重，跟外資企業(yè)、民營企業(yè)相比較，不在一個起跑線上競爭。這些問題交織在一起，如果不進行改革，國有企業(yè)就沒有辦法發(fā)展下去，甚至生存都有問題，更加談不上國有資產的保值增值了。

二、×××廠背景情況

×××廠是有著四十多年光榮歷史的國營企業(yè)，曾經是全省部屬三大建筑機械生產企業(yè)之一。生產的各種產品曾一度供不應求，但由于體制創(chuàng)新不夠、對人才重視不足、產品營銷不善等諸多困素影響，生產規(guī)模和經濟效益不斷滑坡，甚至瀕臨破產。1999年我剛剛來到該廠工作時，面臨的正是該廠最蕭條、最困難的境況：盲目投資、上新項目致使固定資產投資膨脹，造成決策失誤損失；企業(yè)經營屬短期行為，片面追求產值，產銷脫節(jié)，致使大量產品滯銷積壓；大量財產物資長期閑置；“三角債”長期困擾著企業(yè)；設備落后，產品質量上不去，無法參與市場競爭。在這樣一個瀕臨破產的企業(yè)里，國有資產只會不斷貶值，保值都難了，更談不上增值。然而就是在這樣一個企業(yè)里，近幾年來在一個新的領導班子帶領下，在一個良好的管理和經營理念的支持下，采取一系列有效的措施使國有資產得以保值增值。

三、×××廠所采取的保值增值措施

×××廠復興的歷程使我對國有資產的保值增值有了更深的認識。總的來說，充分利用各種資源，落實科學發(fā)展觀，完善并落實各項管理制度，資產的保值增值就必然得以保證。

首先，要用好“人”這種特殊的資源，改革現(xiàn)行的人事管理制度。在國有資產的宏觀管理和經營方面，將原來對上級負責的干部使用制轉變?yōu)閷匈Y產的保值增值負責的人事管理制度。需要注意的有以下幾個方面：

1.誰來選擇企業(yè)經營者。選擇者必須承擔錯誤選擇的風險和后果，享有正確選擇的收益。只有這樣選擇者才會有積極性，選擇有才能的人放到經營者的崗位上。這是調動和保護企業(yè)經營者積極性的前提條件。

2.盡快形成和完善職業(yè)經理人市場，把有企業(yè)家才能的人識別出來。只有成熟完善的市場能夠提供及時、真實和充分的信息，把優(yōu)質商品和一般商品區(qū)分開來。

3.吸引人才?！耙涣鲀r格吸引一流人才，二流價格吸引二流人才”。如果收入水平過低，就難以吸引優(yōu)秀人才。

4.完善激勵和約束機制，激勵和約束相匹配。把企業(yè)經營者收入和經營業(yè)績、承擔的責任和風險掛鉤。在提高經營者收入水平的同時也加大“偷懶”或者“亂來”的風險和成本，使經營者自我約束?？梢园褝徫豢冃ЧべY等多種方式相結合，工資收入和福利待遇相結合，短期激勵和中長期激勵相結合。

5.要完善對企業(yè)經營者的監(jiān)督機制。擴大國有企業(yè)董事會試點，建立合理分工、有效制衡、決策科學、執(zhí)行有力的新體制。由國資機構而不是經營者委托的中介機構對企業(yè)進行審計，保證財務數(shù)據(jù)的真實可靠。實際上，在建立權利義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制以后，“誰來選擇企業(yè)經營者”的問題就得到初步解決，即調動和保護企業(yè)家積極性的前提條件已經存在。加上國資委公布實施的《中央企業(yè)負責人業(yè)績考核暫行辦法》和《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》，在中央企業(yè)全面實行經營者業(yè)績與收入掛鉤的配套改革，使經營者承擔的責任、風險與薪酬回報相匹配。在規(guī)范管理的基礎上，逐步推進股票期權、年金等中長期激勵辦法、規(guī)范兼職取酬與職務消費，為建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的，在管理體制、激勵方式和激勵水平與市場機制全面接軌的企業(yè)經營者激勵約束機制邁出了可喜的一步。

其次，讓現(xiàn)有的各種實物資產動起來，使國有資產最大限度地發(fā)揮資產效能。大家都知道把錢存在銀行能得到一筆利息，用在投資上會有更實在的回報，這就是資金的時間價值。同理，資產放著不動是不能實現(xiàn)保值的，只有動起來才會增值?！痢痢翉S經濟效益滑坡后，生產規(guī)模不斷縮小，慢慢地原有的廠房、辦公樓、生產設備逐漸閑置出來。這些閑置資產就像一筆放著不用的錢，不但沒有帶來經濟增值，而且因時間的推移而貶值。新領導班子上任后，深深意識到了這點，考慮到該廠處于新城市中軸線的有利的地理位置，通過調整并壓縮辦公場所、清空生產車間，把空置的地方用于出租，每月可獲得租金收入達16萬，使國有資產的保值增值有了初步的基礎。

最后，落實科學發(fā)展觀，促進企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，是實現(xiàn)國有資產保值增值的關鍵。物業(yè)的出租只是無奈之舉，要實現(xiàn)資產的保值增值，企業(yè)的發(fā)展是關鍵。新領導班子上任后，總結過去的經驗教訓后統(tǒng)一思想，認為“大發(fā)展小困難，不發(fā)展更困難”。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領企業(yè)發(fā)展全局的思想觀念，從廠實際情況出發(fā)，不斷轉變發(fā)展觀念，進一步營造有利于企業(yè)健康協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展的良好環(huán)境。

1.進行增加產能的嘗試，探索“自營→分包→聯(lián)營→貼牌生產”的產品制造新模式。通過加大生產的資金投放力度，采取增強銷售能力等一系列措施，以及轉變經營模式，推行“一企一策”的承包經營，本廠產品的開發(fā)、生產、銷售、租賃、維修和服務等主業(yè)得到較好的恢復和發(fā)展，逐步走上正軌。

2.堅持召開科技工作會議，對各類先進工作者進行獎勵，激發(fā)全廠職工“科技興廠、創(chuàng)新發(fā)展”的熱情，不斷改進成熟產品，加大新產品開發(fā)的力度。在企業(yè)內部營造了“愛科學、重知識、重人才”的良好氛圍。

3.人力資源是企業(yè)的一項重要資源，在人才管理上堅持招收、培養(yǎng)和挖掘并舉。通過各種渠道招聘、引進各類適合企業(yè)發(fā)展的大、中專和技校畢業(yè)生，充實到技術、質檢、財務管理和生產一線，增強人才儲備，同時抓好關鍵崗位的培訓工作。在薪酬激勵機制上，采取分步穩(wěn)妥的推進辦法，進行人力資源管理制度改革。先后出臺了《崗位管理辦法》、《績效考評管理制度》、《薪酬分配制度》等人力資源改革方案。

4.健全各項管理制度，使國有資產的保值增值有一個良好的外部環(huán)境。建立《經營銷售工作暫行管理辦法》、《資金管理制度》、《薪酬改革、績效考核制度》等各項制度，有效規(guī)范了企業(yè)的質量、安全、資金管理。2007年初還順利通過了質量、環(huán)境、職業(yè)健康的“三標一體”認證工作，使企業(yè)產生質的飛躍，更為企業(yè)的國有資產保值增值打下了堅實的基礎。

四、結語

從×××廠的例子可以看到，自從新一屆領導班子成立后，大膽轉變經營作風，積極面對困難，通過空置場地、廠房的盤活利用，努力開拓主產品市場，實現(xiàn)了“振興主業(yè)、盤活物業(yè)，搞好副業(yè)，逐年減虧，盡力扭虧”的目標。由此可見，要實現(xiàn)國有資產的保值增值，首要任務是改革國有資產管理體制，為國有資產找一位好的掌舵人。通過調動人才的積極性，樹立良好的管理和經營理念，落實科學發(fā)展觀，促進企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，善于利用現(xiàn)有資產，在生存中求保值，在流動中使國有資產得到增值！

[1]企業(yè)國有資本保值增值結果確認暫行辦法[Z].2004.

[2]國有企業(yè)業(yè)績考核和分配政策匯編(一)[Z].2006.

[3]國有企業(yè)業(yè)績考核和分配政策匯編(二)[Z].2006.

[4]廣東省國有資產管理規(guī)章制度選編[Z].1997.