元陽縣林業(yè)發(fā)展投融資思路及對策

李秀珍

（云南省元陽縣林業(yè)局林業(yè)工作站，云南 元陽662400）

1 元陽縣林業(yè)發(fā)展投融資現(xiàn)狀

集體林權(quán)制度改革后，元陽縣林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性明顯提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入明顯增大。2011年以來，國家項目資金13500萬元，包括退耕還林項目、陡坡地生態(tài)治理項目、國家重點公益林補助資金等，育林基金返還225萬元，森林植被恢復(fù)費198萬元，林權(quán)抵押貸款462萬元，林業(yè)貸款財政貼息473萬元，個體及民營資本投入6850萬元（營造林、林下經(jīng)濟等），外資投入3620萬元（橡膠產(chǎn)業(yè)等）。林業(yè)“大資源，小產(chǎn)業(yè)”，社會對林業(yè)“投入少，需求大”等社會現(xiàn)象十分突出。

2 存在的問題及制約因素

（1）林業(yè)投資主體單一，林業(yè)投資規(guī)模小，速度慢，發(fā)揮作用不夠明顯。長期以來，元陽縣林業(yè)投資主體主要是國家、地方政府和國有林業(yè)企業(yè)。近年來，林業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)多元化的趨勢雖有加強，但總體上，林業(yè)投資主體單一的狀況沒有得到根本改觀，尚未形成完全的多元化林業(yè)投融資主體結(jié)構(gòu)。非政府投資主體資金進入林業(yè)的規(guī)模小，速度慢，發(fā)揮作用不夠明顯，民營資本、外資在林業(yè)的投資領(lǐng)域空間還很狹窄，對其限制頗多。從長遠來看，這不利于林業(yè)發(fā)展，也不利于調(diào)動社會各界參與林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性。

（2）投融資渠道不暢，林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的資金短缺，嚴重影響了林業(yè)發(fā)展。目前，元陽縣投融資以政府投資、社會公益性投資為主，市場引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資為輔。資金來源渠道通常有以下幾種：國家政府無償投入、林業(yè)貸款財政貼息、林業(yè)基金制度、個體及民營資本投入、外資投入。但實際上，資金投入不穩(wěn)定，而且比重非常小。林農(nóng)在從事林業(yè)生產(chǎn)中，獲得的林業(yè)資金很少，嚴重影響了林業(yè)發(fā)展。

（3）森林資源抵押貸款制度缺失，向金融部門抵押融資難。省級出臺了《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，但縣級對森林資源抵押貸款制度不健全，特別是金融部門和林業(yè)部門缺乏聯(lián)系，金融部門對林權(quán)價值、森林資源資產(chǎn)認識不足，貸款門檻過高。加之，貸款利率偏高，貸款期限短，而林業(yè)生產(chǎn)周期長，資金需求大，加重了農(nóng)戶貸款的難度。

（4）林業(yè)風(fēng)險防范機制缺乏，獲取社會融資難。產(chǎn)生融資難的主要原因是投資林業(yè)會面臨很多風(fēng)險，包括自然風(fēng)險、社會風(fēng)險和政策風(fēng)險。林業(yè)生產(chǎn)周期長，在漫長的林木生長過程中，可能存在的自然風(fēng)險主要有自然災(zāi)害和生物災(zāi)害。林業(yè)投資過程中的社會風(fēng)險包括人為風(fēng)險和市場風(fēng)險兩大類。林地經(jīng)營者還可能遇到因國家經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)需要征占用林地、劃定自然保護區(qū)等情形，這些政策性風(fēng)險也可能對林地經(jīng)營的狀態(tài)產(chǎn)生影響。目前元陽縣雖然有一些例如征地補償、病蟲害防治等林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范的政策和技術(shù)保障措施，但是還沒有形成一套有效、系統(tǒng)的機制，導(dǎo)致林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)積極性不高，社會對于林業(yè)經(jīng)營缺乏信心，故不愿將更多的人力、物力投入到林業(yè)經(jīng)營中去。

3 元陽縣林業(yè)發(fā)展投融資的思路

從林業(yè)投融資現(xiàn)狀出發(fā)，當(dāng)前該縣林業(yè)發(fā)展投融資的目標應(yīng)同時兼顧3個方面：一是明確政府投資主體與非政府投資主體定位，以增加資金投入為出發(fā)點，通過引進競爭機制，推進投融資主體多元化，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡；二是以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為著力點，通過對渠道體系的拓寬與優(yōu)化創(chuàng)新，推進投融資渠道多元化，實現(xiàn)資金投入與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是以提高投融資效率為基準點，通過投融資方式的整合與創(chuàng)新，推進投融資方式多元化，實現(xiàn)資金配置與運作的高效互動。

4 對策與建議

4.1 建立財政穩(wěn)定扶持制度

政府要大力推進林業(yè)投融資體制改革，加快建立促進林業(yè)發(fā)展的投融資政策體系。根據(jù)《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2014〕9號）規(guī)定，設(shè)立相應(yīng)的中央財政林業(yè)補助資金項目管理機制。如林業(yè)補貼、森林生態(tài)效益補償、國有林場改革補助、森林公安補助等管理機制。加大財政對林業(yè)的扶持力度，公益林業(yè)建設(shè)應(yīng)以政府投入為主，積極引導(dǎo)社會資金投入。林業(yè)生態(tài)工程、森林災(zāi)害防治工程等投入要納入各級財政預(yù)算，予以重點保證。

4.2 建立森林資源抵押貸款制度

4.2.1 積極構(gòu)建林業(yè)融資平臺

政府應(yīng)盡快出臺有關(guān)森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理的辦法，進一步加快林業(yè)投融資體制改革。構(gòu)建政府引導(dǎo)、金融機構(gòu)和林業(yè)企業(yè)（林農(nóng)）主導(dǎo)、社會各方協(xié)作的林業(yè)融資平臺。

4.2.2 積極組建擔(dān)保機構(gòu)

采用“政府扶持、協(xié)會牽頭、企業(yè)參股、銀企合作、市場化運作”方式組建林業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司，為林業(yè)中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

4.2.3 積極創(chuàng)新林業(yè)信貸品種的擔(dān)保方式和信貸模

探索實施林農(nóng)以林權(quán)抵押直貸、以林業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司保證貸款、以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承貸（或擔(dān)保）和林業(yè)企業(yè)聯(lián)保貸款、倉單質(zhì)押貸款等各類信貸模式；探索實施“公司＋基地＋林農(nóng)”等擔(dān)保貸款方式。

4.3 建立林業(yè)風(fēng)險防范機制

林業(yè)保險具有以下一些特點：一是風(fēng)險難以測定，二是損失難以測定，三是賠償處理麻煩，四是賠付率高，盈利性差。林業(yè)保險從性質(zhì)上來看，具有社會效益高而經(jīng)濟效益低的特點，反映了它具有明顯的公益性。林業(yè)保險的公益性，使得市場不能有效地提供社會所需要的林業(yè)保險，必須由政府考慮供給。要按照“低保費、低保額、保成本”的原則，大力開展森林保險業(yè)務(wù)。

4.4 成立林權(quán)收儲中心

為進一步深化集體林權(quán)制度改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)貸款管理，規(guī)避金融信貸風(fēng)險，盤活森林資源資產(chǎn)，而成立。性質(zhì)為企業(yè)法人，允許由國有林場、林業(yè)產(chǎn)業(yè)公司、林權(quán)抵押貸款擔(dān)保公司和營林投資公司單獨或聯(lián)合組成，實行“獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧”，既可對林業(yè)發(fā)展項目的抵押林權(quán)進行擔(dān)保收儲，又可本著“自愿協(xié)商、有償使用”的原則，對閑置的林地、林木進行收儲經(jīng)營，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

［1］國家財政部，國家財政部，國家林業(yè)局.中央財政林業(yè)補助資金管理辦法，財農(nóng)〔2014〕9號［R］.北京：國家財政部，2014.

［2］中共云南省委，云南省人民政府.關(guān)于印發(fā)云南全面深化農(nóng)村改革總體方案及4個專項方案的通知，云發(fā)〔2014〕14號［R］.昆明：云南省委、省人民政府，2014.

［3］中共云南省委，云南省人民政府.關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的意見，云發(fā)〔2014〕16號［R］.昆明：云南省委、省人民政府，2014.