運用財政投資政策加快龍江產業(yè)結構升級

杜宏穎

摘 要：產業(yè)結構升級不僅表現(xiàn)為三次產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，更體現(xiàn)為高新技術產業(yè)的快速發(fā)展、現(xiàn)代服務產業(yè)的蓬勃發(fā)展等，其對轉變經濟發(fā)展方式、協(xié)調區(qū)域經濟增長、吸納勞動力資源等具有積極意義。分析黑龍江省產業(yè)結構的現(xiàn)狀及存在的問題，積極運用財政投資政策，加大對農業(yè)、低碳產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務產業(yè)財政資金的投入力度，旨在加快黑龍江省產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進黑龍江省經濟持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：產業(yè)結構；財政政策；龍江產業(yè)；結構升級

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0047-03

一、黑龍江省產業(yè)結構存在的問題

（一）三次產業(yè)結構比重失衡

2013年全國第一、第二、第三產業(yè)GDP構成為10.0%、43.9%和46.1%，其貢獻率分別為4.9%、48.3%和46.8%；黑龍江省第一、第二、第三產業(yè)GDP構成為17.5%、41.1%和41.4%，其貢獻率為7.4%、40.8%和51.8%，三次產業(yè)的生產總值與增加值占比結構較全國的平均水平均有較大差距（見表1）?？梢?，黑龍江省第三產業(yè)仍然滯后于全國平均水平，未能適應國內外對著力發(fā)展第三產業(yè)的要求，三次產業(yè)結構比重失衡的問題依舊存在。

（二）主導產業(yè)優(yōu)勢未能突顯

裝備、石化、能源和食品產業(yè)作為黑龍江省四大主導產業(yè)對拉動全省經濟增長具有重要作用，但是主導產業(yè)產品附加值、科技含量、資源利用率“三低”問題日漸暴露。如2000上述產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重合計數(shù)由2000年的86.6%下降為2012年的83.7%（見下頁表2），這反映出四大主導產業(yè)對黑龍江省經濟的支撐、促進作用有所削弱，未能充分發(fā)揮主導產業(yè)的地緣、資源和政策等優(yōu)勢。

（三）新興產業(yè)發(fā)展動力不足

按照黑龍江省資源稟賦、發(fā)展空間和政策導向等要素，黑龍江省新興產業(yè)主要包括信息等高新技術產業(yè)、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)主導型產業(yè)、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，這些新興產業(yè)對促進企業(yè)技術革新、加快經濟發(fā)展和創(chuàng)造崗位需求等功效顯著。但由于起步較晚、規(guī)模較小、投資不足、政策扶持有限等原因，黑龍江省新興產業(yè)普遍存在發(fā)展動力不足、產業(yè)成長較慢等問題，阻礙了全省產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

（四）產業(yè)區(qū)域布局尚不協(xié)調

區(qū)域經濟的發(fā)展很大程度上依賴于產業(yè)的發(fā)展，產業(yè)布局不協(xié)調主要表現(xiàn)為區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、地區(qū)間差距較大。如哈爾濱以裝備制造、石油化工、高新技術等產業(yè)為主，2013年該地區(qū)生產總值為5 010.8億元，占全省31%；佳木斯市以煤電產業(yè)為主，2013年該地區(qū)生產總值為747.2億元，占全省4.62%；伊春市以生態(tài)主導型產業(yè)為主，2013年地區(qū)生產總值為284.5億元，占全省1.76%。

此外，產業(yè)布局不協(xié)調還表現(xiàn)為產業(yè)集群效應有限。主要表現(xiàn)為：一是黑龍江省綠色食品加工、林木加工等產業(yè)布局較為分散，集中、系統(tǒng)、規(guī)范的產業(yè)園區(qū)未能建立，產業(yè)集聚效應和競爭優(yōu)勢未能發(fā)揮；二是初級、中端和高端產品各有側重的產品體系不健全，產品定位不明確，產品特色不突出，產業(yè)鏈條延伸不足；三是規(guī)模大、資本雄厚的龍頭企業(yè)較少，規(guī)模小、起步晚的中小企業(yè)成長不足，相互協(xié)調、優(yōu)勢互補的多元化產業(yè)格局尚未形成。

二、運用財政投資加快龍江產業(yè)結構升級

財政投資是財政政策的重要內容，增加財政對基礎設施建設、優(yōu)勢產業(yè)和社會福利等方面的投入具有現(xiàn)實意義，可通過財政杠桿吸引社會閑散資本投資于相關產業(yè)和設施，拉動地區(qū)經濟增長，促進社會福利增加。促進黑龍江省產業(yè)結構升級，應加大對農業(yè)、低碳產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務產業(yè)財政資金的投入力度：

（一）推進農業(yè)的現(xiàn)代化

黑龍江省各級政府及財政部門應當加大對現(xiàn)代農業(yè)的投入力度，不斷推進農業(yè)試點進程，積極推廣優(yōu)勢生態(tài)農業(yè)，為松嫩平原、三江平原兩大平原的農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)提供強有力支撐；進一步落實農機具購置補貼政策，支持大型農機合作社建設，促進農業(yè)機械化可持續(xù)發(fā)展；支持現(xiàn)代農業(yè)科技推廣和良種繁育基地建設，提升水稻、玉米等主要糧食作物的產能和品質；支持農業(yè)產業(yè)化、綠色食品精品工程、蔬菜產業(yè)和苜蓿草種植業(yè)發(fā)展，促進農產品本地轉化和精深加工增值，推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。

（二）加快發(fā)展低碳產業(yè)。主要包括以下兩個方面

1.積極支持節(jié)能減排。黑龍江省可繼續(xù)加大對低碳技術、節(jié)能減排研發(fā)的投資、融資的財政支持力度，支持服務業(yè)、低能耗產業(yè)、高新技術產業(yè)和新能源（如生物能源等）產業(yè)的發(fā)展；重點支持優(yōu)勢資源（如風能等）發(fā)展，鼓勵金融機構為節(jié)能減排優(yōu)化工程和項目提供貸款基金，優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構；推進大型公共建筑和既有居住建筑節(jié)能改造，促進既有居住建筑節(jié)能改造政策體系建立和相關技術的研發(fā)，并組建既有居住建筑節(jié)能改造管理、設計、施工、監(jiān)理隊伍，推動既有建筑節(jié)能改造工程的發(fā)展等。

2.大力發(fā)展循環(huán)經濟。黑龍江省可采取財政投資的方式支持節(jié)能技術改造和城鄉(xiāng)綜合治理，支持廢物、垃圾、可再生資源的回收與循環(huán)利用；推動發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，重點扶持資源綜合利用率高的產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農業(yè)和循環(huán)型服務業(yè)；支持松花江流域水污染防治和污水管網建設，重點建設全省循環(huán)工業(yè)園區(qū)、牡丹江經濟技術開發(fā)區(qū)國家級循環(huán)經濟試點，以及哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地等園區(qū)建設，形成資源循環(huán)利用產業(yè)鏈；建設綠色生態(tài)大省，充分發(fā)掘綠色產品的市場潛力，實現(xiàn)綠色消費等。

3.發(fā)展高新技術產業(yè)。主要包括以下兩個方面：

（1）增加財政科技撥款。針對科研經費總量上升、比重下降的現(xiàn)狀，黑龍江省可提高科研經費支出在財政預算中的比重，確?？蒲薪涃M投入的增速逐步高于財政支出的增速，進而增加全省R&D經費的投入強度，實現(xiàn)以科技進步帶動經濟發(fā)展的目標。此外，黑龍江省可提高對大興安嶺、黑河、七臺河等經濟欠發(fā)達地區(qū)財政科技撥款的投入力度，努力縮小區(qū)域間科技發(fā)展水平和經濟增長水平差距，改變區(qū)域科技發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，促進高新技術產業(yè)在全省范圍快速、健康、協(xié)調發(fā)展。（2）加強自主創(chuàng)新服務。黑龍江省可積極落實科技招商等稅收優(yōu)惠政策，推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，制定推動科技進步和區(qū)域創(chuàng)新體系的措施，鼓勵企業(yè)原始創(chuàng)新和開發(fā)高新技術產品；加強科技研發(fā)、科技信息化、科技項目融資、科技成果轉化和轉讓交易平臺建設，建立以政府為引導、企業(yè)為主體，銀行、證券、產權交易、創(chuàng)業(yè)投資等為依托的科技投融資體系；發(fā)揮地方政府財政性科技投入的杠桿作用，帶動企業(yè)提高研發(fā)經費投入；幫助企業(yè)提高企業(yè)綜合競爭力，推進自主創(chuàng)新公共服務體系建設。

4.扶持現(xiàn)代服務產業(yè)。黑龍江省可積極運用財政手段推進全省旅游名鎮(zhèn)項目建設，重點開發(fā)冰雪游、避暑消夏游、北國風光特色游和農家游等旅游項目；大力支持黑龍江省“十大重點產業(yè)”項目建設，推進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)（如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等），支持信息化、服務外包、文化創(chuàng)意、商貿流通等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；鼓勵舉辦諸如“哈洽會”等區(qū)域性、專業(yè)性、國際化展會，積極推動會展業(yè)發(fā)展；支持大型現(xiàn)代物流樞紐建設，構建科學合理與繁榮發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

（1）發(fā)展特色旅游產業(yè)。主要包括：一是加大基礎設施投入，如加大財政對旅游景區(qū)內的道路、廁所等基礎設施投入力度，重點支持5A、4A級精品景區(qū)建設，提升旅游景區(qū)對游客的吸引力；二是注重旅游人才培養(yǎng)，由政府出面引導加強對旅游從業(yè)人員在市場開發(fā)、產品推廣和品牌宣傳等方面的教育、培訓和考核，提高人員的綜合素質和旅游景區(qū)的整體形象；三是創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，可效仿南京、武漢、蘇州等市，引導企業(yè)通過讓利的途徑發(fā)行“旅游消費券”，加大旅游景區(qū)的宣傳力度，拓展旅游市場。（2）發(fā)展商貿物流產業(yè)。主要包括：一是加快發(fā)展經濟腹地，可由政府出資建（下轉52頁）（上接48頁）立商業(yè)貿易集散市場，促進社會資源的自由流動，實現(xiàn)生產要素優(yōu)化配置和與市場的對接，逐步形成相互補充和促進的產業(yè)鏈，明確產業(yè)分工并加強產業(yè)間的協(xié)同合作；二是完善貿易口岸建設，運用財政資金加快口岸基礎設施建設，提升其規(guī)模和運行質量，統(tǒng)籌口岸查驗等配套服務工作，加快各類口岸的建設和發(fā)展，此外應積極推進口岸的電子信息平臺建設，提高海關、口岸、稅務、檢驗檢疫等部門的信息化水平。

5.增強產業(yè)集聚效應。主要包括：一是建立產業(yè)示范基地，黑龍江省可積極爭取國家政策傾斜并會加大財政支持力度，建立國家級、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，鼓勵并引導企業(yè)進行技術升級改造，加快節(jié)能降耗步伐，發(fā)揮園區(qū)內要素和優(yōu)勢的聚集作用；二是明確重點發(fā)展產業(yè)，可通過股權融資、財政獎勵等方式重點發(fā)展新材料產業(yè)、生物產業(yè)、新能源裝備產業(yè)；加快龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在技術研發(fā)、產品生產和市場營銷等方面的引領作用，延長產業(yè)鏈條，推動工業(yè)園區(qū)整體水平提升等。

參考文獻：

[1] 朱曉波.促進我國新能源產業(yè)發(fā)展的稅收政策思考[J].稅務研究，2010，（7）：54-56.

[2] 李巖松.推進內蒙古旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策措施[J].稅務研究，2011，（4）：82-83.[責任編輯 陳麗敏]