20世紀(jì)70年代加拿大槍支管理法及其影響

作者簡介:韓琳(1990-)，女，黑龍江大慶人，碩士研究生，從事加拿大史研究。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

文章編號: 2095-0063(2015) 05-0041-05

收稿日期: 2015-05-26

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2015.05.009

近年來，涉及槍支的各種暴力事件頻發(fā)，槍支問題逐漸成為一個(gè)世界范圍的社會(huì)問題，威脅到公眾的生命安全。面對如此嚴(yán)重的涉槍犯罪，世界各國都采取了不同的控槍措施，例如進(jìn)行了一系列槍支管理立法，并輔以其他手段進(jìn)行涉槍犯罪的預(yù)防、管理和整治。加拿大完善的槍支管理體系是社會(huì)安定的重要保障。在加拿大槍支管制體系的發(fā)展過程中，20世紀(jì)可謂是黃金時(shí)期，70年代更是其重要的一環(huán)。在這一時(shí)期，暴力事件、惡性槍擊案頻發(fā)，引起大眾的恐慌，槍支管制問題逐漸得到了聯(lián)邦政府和人民的廣泛關(guān)注。對此，加拿大在70年代加強(qiáng)了槍支管理，多次修改刑法，進(jìn)行槍支登記，對槍支進(jìn)行了有效的控制，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

一、加拿大槍支管理狀況追溯

早在殖民地時(shí)期加拿大就對槍支進(jìn)行管理，其中20世紀(jì)70年代前采取的相應(yīng)措施與之前相比有很大進(jìn)步，為70年代以后槍支管理的飛躍發(fā)展做了鋪墊。

20世紀(jì)以來加拿大槍支數(shù)量劇增，使得槍支問題逐漸成為一個(gè)政治和社會(huì)問題。40—60年代期間各省做了許多嘗試，例如規(guī)范槍支分類和限制持槍年齡等，希望可以解決這一問題。

加拿大對槍支進(jìn)行規(guī)范管理的歷史可以追溯到殖民地時(shí)期。1867年自治領(lǐng)成立時(shí)，聯(lián)邦政府規(guī)定禁止非法培訓(xùn)的人使用槍支。在1885年西北叛亂后，聯(lián)邦政府第一次嘗試進(jìn)行區(qū)域性限制，禁止原住民、梅蒂人和“不忠”的白人在西北地區(qū)持有槍支和彈藥。1892年新增刑法規(guī)定，如果在家或者工作以外的地方攜帶槍支，須有“豁免許可證” ［1］。到了大蕭條時(shí)期，手槍登記就已出現(xiàn)，要求記錄持槍者的身份、住址和槍支信息。

二戰(zhàn)后，兩大政黨——進(jìn)步保守黨和自由黨——在政治方面主要致力于解決建設(shè)社會(huì)福利國家、追求經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大中產(chǎn)階級等與人們切身利益相關(guān)的問題，為獲得支持，槍支問題，自然成了兩黨爭奪的政治問題，受到了更多的關(guān)注。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，槍支剩余，越來越多的人開始參與到狩獵活動(dòng)中，意外死亡的人數(shù)也大幅增長，引人擔(dān)憂。各省為了減少意外事件發(fā)生，創(chuàng)立了安全計(jì)劃，通過鼓勵(lì)和培訓(xùn)安全使用槍支使人們的行為更合理化、更安全。例如，安大略省在20世紀(jì)50年代末期為新手們開設(shè)了志愿安全狩獵培訓(xùn)課程。 ［2］

20世紀(jì)中葉，加拿大槍支數(shù)量劇增，在1945年注冊的手槍有222，053支，到1955年上升到359，324支，1968年更是達(dá)到在冊530，567支。 ［2］當(dāng)時(shí)，手槍作為一種新型槍支，被認(rèn)為是“不安全”的武器，因而這一時(shí)期人們主要加強(qiáng)對這類槍支的限定和規(guī)范，部分地區(qū)對此做出了一些反應(yīng)。其中，安大略省的措施很有代表性，規(guī)定對那些濫用槍支的行為將予以嚴(yán)厲的刑事處罰。由于自動(dòng)型槍支易走火，因而規(guī)定該類型槍支也需要進(jìn)行登記。1951年，安大略省將攻擊性武器的定義擴(kuò)大到了任何設(shè)計(jì)成武器的或者能夠被人們用作武器的物品，不管它的最初目的是否是武器，只要有潛在的危險(xiǎn)性均被認(rèn)為是攻擊性武器。 ［2］該規(guī)定將仿制槍也劃入攻擊性武器范圍之內(nèi)，以防止1948年溫哥華出現(xiàn)的利用玩具手槍搶劫的類似事件再度發(fā)生。1959年，國會(huì)進(jìn)一步限定了仿制槍支的使用，因其對公共安全存在威脅并有被人利用進(jìn)行犯罪的潛在性，而將其列入攻擊性武器的名單。1960年，禁止公民持有短于20英寸可折疊或可伸縮的槍支。另一更值得注意的措施是，要求皇家騎警專員在聯(lián)邦槍支法律規(guī)定下對每一個(gè)槍支登記證進(jìn)行集中注冊登記。

20世紀(jì)60年代，加拿大提高了槍支購買年齡，規(guī)定16歲以上允許購買，14～16歲之間的需要獲得未成年許可證才可購買，14歲以下無極特殊情況不可購買。1969年，刑法修正案第150法案中開始出現(xiàn)“非限制”“限制”和“禁止”武器類別。“禁止”類指禁止擁有的槍支類型，通常指消音器?！跋拗啤鳖愇淦髦缚梢院戏〒碛袠屩?，但受到一定限制，包括手槍、全自動(dòng)武器、短管步槍和獵槍?！胺窍拗啤蔽淦髦笓碛羞@類槍支是合法的不會(huì)受到任何限制，包括長管步槍和獵槍。 ［3］據(jù)此對槍支類型進(jìn)行了重新劃定:無限制性武器包括狩獵步槍;限定性包括可單手發(fā)射的槍支，可快速連續(xù)發(fā)射的槍支以及長度小于26英寸的槍支。在沒有許可證的情況下，持有限定性武器的可判長達(dá)兩年監(jiān)禁。

二、20世紀(jì)70年代加拿大對槍支的管理

二戰(zhàn)后加拿大的槍支管制措施有一定的成效，但未能徹底解決該問題。到了70年代，政府著手制定更有效的措施，例如修正案第83提案和第51法案，以求在一定程度上能夠遏制社會(huì)暴力，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

(一)加強(qiáng)槍支管理的原因

20世紀(jì)70年代加拿大之所以實(shí)行槍支管制，源于槍支文化、自由權(quán)利、政治家等交互作用，對槍支泛濫起了推波助瀾的作用;傷亡事件、惡性槍支事件頻發(fā)、社會(huì)動(dòng)蕩，引發(fā)大眾恐慌，社會(huì)壓力直接推動(dòng)槍支管理發(fā)展。

二戰(zhàn)后槍支數(shù)量增加，傷亡事件也大幅增多。盡管通過狩獵執(zhí)照來管理或許是可行之計(jì)，但由于不同轄區(qū)間發(fā)行的許可證不同，也給統(tǒng)計(jì)工作增添了很多困難，很難統(tǒng)計(jì)活躍獵人的數(shù)量，特別是五六十年代狩獵人數(shù)還不斷增加。例如1946年，紐芬蘭省售出了3，845張?jiān)S可證;到1960年，則售出15，386張，增長率高達(dá)300%，遠(yuǎn)大于人口增長率的36%。而不列顛哥倫比亞省，持證獵人的數(shù)量從1950年的67，396增長到1970的153，424，增幅超過全省人口增長的8%。 ［2］究其原因，戰(zhàn)后，槍支大量剩余、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使得狩獵娛樂需求激增。然而，隨著獵人數(shù)量增加，意外死于槍殺的人數(shù)由1944年的92人上升到1960年的216人，增長了50%， ［2］引人擔(dān)憂。70年代早期的一些社會(huì)事件更加強(qiáng)化了民眾對槍支管制的愿望?？笨私夥胚\(yùn)動(dòng)爆發(fā)，惡性暴力犯罪事件以及青少年槍支犯罪問題惡化，引發(fā)大眾恐慌，社會(huì)秩序無法得到保障?？笨私夥抨嚲€成員利用槍支進(jìn)行多次搶劫，突襲軍械庫和零售店來獲得槍支，爭求魁北克獨(dú)立，嚴(yán)重危害社會(huì)安全。1974—1975年間，涉及槍支的搶劫案增長53%，涉槍的自殺事件也在上升。 ［3］1975年，在安大略省和渥太華發(fā)生的幾起校園槍擊事件成了加拿大修改槍支法的導(dǎo)火索，人們遞交請?jiān)笗?，向政府施壓，呼吁制定新的槍支管制法?/p>

除了社會(huì)原因，傳統(tǒng)的槍支文化，使人們對槍支管理有抵觸情緒，過去的槍支管理并不完全有效。槍支擁有者認(rèn)為國家把他們視為一種潛在的危險(xiǎn)是對其自身的一種侮辱，在關(guān)于槍支管制的辯論上，認(rèn)為槍支管制是剝奪了工人階級權(quán)力和西部異化的行為。同時(shí)，過去執(zhí)行槍支管制的團(tuán)體缺乏一定的政治影響力。與之相比，狩獵者、射擊愛好者和槍支收藏者形成了一個(gè)龐大的利益團(tuán)體，有雄厚的政治基礎(chǔ)。1960年，加拿大政府建立了一個(gè)非正式委員會(huì)，有一些槍支擁有者參加，研究加拿大強(qiáng)制法，成立3年后便停止工作，期間也未取得任何成果。因?yàn)樗麄儞?dān)心新的槍支管制會(huì)影響到自身利益，阻止了政府的各種行動(dòng)。 ［2］

然而，政治家發(fā)揮了推波助瀾的作用，力排阻礙，推動(dòng)相關(guān)法律的修改，促進(jìn)槍控政策的出臺和執(zhí)行。60年代末上臺的總理皮埃爾·特魯多，在其任司法部長時(shí)促進(jìn)了三項(xiàng)社會(huì)福利措施得到議會(huì)通過，其中就包括嚴(yán)格管制槍支法案 ①。另外，羅恩·貝斯福德也發(fā)揮了重要作用。為了促進(jìn)槍支管理法的修訂，打消大眾對槍控的恐懼和排斥，他與國內(nèi)建設(shè)較完善的團(tuán)體，包括加拿大步槍協(xié)會(huì)、加拿大射擊聯(lián)合會(huì)、加拿大野生動(dòng)物聯(lián)合會(huì)和安大略省的左輪手槍協(xié)會(huì)等協(xié)商，討論各項(xiàng)具體措施，并接受他們對某些具體問題的意見。

最后，美國在槍支管制方面的措施對加拿大產(chǎn)生了一定的影響。60年代后期的美國“槍危機(jī)”引起了加拿大人的關(guān)注，擔(dān)心這種危機(jī)也會(huì)蔓延到加拿大。 ［4］美國在1968年出臺了《1968年槍支管制法》，限制了槍支和彈藥的州際貿(mào)易，規(guī)定對從事制造、進(jìn)口和銷售生意的人都必須擁有“聯(lián)邦槍支許可證”，有效地降低了犯罪事件。 ［9］

(二)加強(qiáng)槍支管理的措施

1.1976年的第83提案

在各種政治和社會(huì)因素的作用下，第83提案應(yīng)運(yùn)而生，它對以往的措施進(jìn)行了整合，包括劃分槍支類別、簽發(fā)槍支許可證等，較之前有了很大的進(jìn)步。

該提案經(jīng)歷了一個(gè)比較波折的過程。70年代初期，盡管關(guān)于立法的社會(huì)呼聲很大，但由于自由黨內(nèi)部對于該問題還存在著較大的分歧，自由黨政府遲遲推不出新的政策。1968年選舉進(jìn)入下議院，1972—1975年間任司法部部長的奧托·朗任期一直反對新的槍支法案，認(rèn)為槍支管制干擾了很多守法公民的日常生活和工作，又無法完全控制其他犯罪分子的違法行為，更多的監(jiān)管不會(huì)取得什么效果。 ［2］立法進(jìn)程一直處于停滯狀態(tài)，直到1975年內(nèi)閣重組，總理特魯多任命羅恩·貝斯福德為司法部長。貝斯福德比較認(rèn)同當(dāng)時(shí)檢察長沃倫·奧爾曼的觀點(diǎn)，認(rèn)為加拿大需要更為嚴(yán)格的槍支管制。司法部部長貝斯福德和檢察長奧爾曼擔(dān)當(dāng)起如何為加強(qiáng)槍支管制提供一個(gè)平臺的重任。

聯(lián)邦政府請了兩位學(xué)者來研究新的槍支管制的潛在積極作用和弊端。犯罪學(xué)家威廉·杜貝隆首先提交了一個(gè)報(bào)告，對新槍支管制的積極作用方面存在一定的質(zhì)疑。隨后，渥太華委托倫敦大學(xué)法學(xué)院院長馬丁·弗里德蘭對這一問題進(jìn)行了再次研究，提出了若干建議，主張要將短獵槍和全自動(dòng)槍支列為違禁武器;建議政府對申請合法持有手槍的公民申請理由進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，加強(qiáng)對手槍的控制;任何人必須通過能力測試，獲得許可證才可以擁有或者使用限定性槍支。此外，他還建議要對槍支類別——包括步槍、獵槍和氣槍，特別是那些需要限定和控制的槍支——進(jìn)行重新劃分。然而，弗里德蘭對申請?jiān)S可證的理由并沒有要求進(jìn)行調(diào)查，也就是說，要求那些決定使用或者購買槍支的人須持有許可證，而那些之前已經(jīng)擁有槍支，但未使用的人不須要擁有許可證。 ［2］

聯(lián)邦政府在1976年提出了有關(guān)槍支管制的綜合性刑法修訂案，即第83提案，也被稱為“和平安全法案”。該法案包括加強(qiáng)對槍支的儲存和管理，對持槍者發(fā)放許可證，增加了對非法使用槍支的處罰。這一提案飽受爭議。弗里德蘭的建議是當(dāng)人們計(jì)劃購買或使用槍支時(shí)需要許可證，但聯(lián)邦政府強(qiáng)制要求所有持槍者都需要擁有持槍許可證，其他方面的規(guī)定也有待商榷。例如，渥太華省要求每一個(gè)申請人需要找兩位符合要求的擔(dān)保人來證明申請者的申請合理;申請人須提交能證明他們精神和身體都健康的書面文件 ［5］;如果政府官員覺得申請人存在潛在危險(xiǎn)，那么可以拒絕向這位申請人發(fā)放許可證。這些規(guī)定操作難度較大，而且?guī)в兄饔^臆斷的色彩，引起了廣大持槍者的不滿。

1974年，自由黨贏得了大選，民意調(diào)查顯示大多數(shù)加拿大人都支持實(shí)行更嚴(yán)格的槍支管制。同時(shí)，在輿論方面，許多有影響力的媒體報(bào)紙都支持這一法案。然而，盡管有這些支持，自由黨還是面臨大量議員的反對。農(nóng)村新民主黨全黨對這一綜合法案持反對意見;進(jìn)步保守黨更是反對該法案，前總理約翰·迪芬貝克則稱許可證計(jì)劃是一個(gè)荒謬的、官僚化的規(guī)定，不會(huì)起到積極作用。 ［2］最終，第83提案未被通過，以失敗告終。

持槍者的游說和爭論起到了明顯的效果，那些支持法案的政治家們都表示很不可思議。對此，自由黨對這一提案進(jìn)行了修訂，以安撫持槍者。例如降低了持槍年齡;給那些生活在邊緣地區(qū)、以狩獵為生的人們提供免費(fèi)許可證。然而這些輕微的修改，并沒有改變?nèi)藗兊膽B(tài)度，第83提案最終未能通過。

2.1977年的第51法案

盡管第83提案失敗了，但是自由黨人仍然堅(jiān)持主張更嚴(yán)格的槍支管制，試圖進(jìn)行第二次嘗試。政府決定成立一個(gè)非正式委員會(huì)，包括東、西部，城市和鄉(xiāng)村的自由派議員共同來修訂法案，希望既能加強(qiáng)對槍支管理又能滿足大眾意愿。修訂后的提案與第83提案相比更為溫和，以求能夠獲得通過。司法部部長貝斯福德表示，新法案已經(jīng)盡可能地減少了對大眾生活的干擾，也盡可能地降低那些會(huì)給他人造成威脅的人擁有槍支的可能性。

該提案主要內(nèi)容包括:加拿大人現(xiàn)在想要購買任何槍支武器，必須從警方獲得槍支收購許可證;許可證的有效期為5年，在此期間內(nèi)可以任何地點(diǎn)，不限次數(shù)和數(shù)量地購買步槍和獵槍。 ［6］申請人在遞交申請時(shí)必須提供身份證信息和包括居住地在內(nèi)的個(gè)人背景材料;如果未通過審核，警方可以拒絕發(fā)放。 ［7］同時(shí)，明確規(guī)定短獵槍，短管步槍，帶消音器槍支都是禁止性武器。

新提案的內(nèi)容保留了第83提案的部分內(nèi)容，如嚴(yán)懲涉槍犯罪行為，對販賣槍支的企業(yè)和商販進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)管，對于過失使用槍支的行為和對槍支存儲不當(dāng)?shù)男袨橐惨o予一定的處罰。法案改進(jìn)的部分主要體現(xiàn)在加強(qiáng)對新持槍者的調(diào)查和篩選方面。第83提案規(guī)定所有的持槍者都必須擁有持槍許可證，但新提案規(guī)定只有新持槍者需擁有槍支收購許可證;此外，申請人無須找擔(dān)保人就可以申請?jiān)S可證;在其他方面也放寬了政府有關(guān)竊聽的規(guī)定。 ［7］這些規(guī)定一方面可以滿足持槍者和保守黨等其他黨派的要求，另一方面在一定程度上可以降低犯罪分子使用槍支進(jìn)行犯罪活動(dòng)的可能性，實(shí)現(xiàn)自由黨的初衷。

對此，政治家展開了辯論。一些人提出質(zhì)疑:“假設(shè)在加拿大有600萬到1100萬支槍，有250萬槍支擁有者，所有人都會(huì)相信這個(gè)法案會(huì)有力地減少槍殺或其他犯罪事件嗎，這顯然只是虛張聲勢?！睘榱藴p少法案通過的阻力，政府和持槍者團(tuán)體進(jìn)行了協(xié)商。司法部部長貝斯福德會(huì)見代表，總理特魯多也會(huì)見了加拿大野生動(dòng)物聯(lián)合會(huì)代表，聽取他們的意見。貝斯福德承諾不需保證人就可申請槍支許可證，以求說服持槍者，減少其對新法案的反對。他還參加各種電臺活動(dòng)和電視節(jié)目，通過對新法案的解釋來消除大眾的誤解。這些努力終有回報(bào)，大部分槍支擁有者呼吁支持新提案，認(rèn)為盡管修訂案并不完美，但聯(lián)邦政府的努力使其更加合理。最終，該提案以微弱優(yōu)勢獲得通過，最終形成第51法案，并且得到了有效的實(shí)施。到1978年，除收購許可證以外的其他規(guī)定都開始生效，1979年，槍支收購許可證的規(guī)定開始生效。

三、20世紀(jì)70年代槍支管理法的影響及評價(jià)

法案的實(shí)施在很大程度上起到了積極作用，在整個(gè)加拿大槍支管制發(fā)展體系中占重要地位，為后來進(jìn)一步的完善奠定了基礎(chǔ)。

(一)有效遏制了槍支犯罪

20世紀(jì)70年代槍支管理法的實(shí)施，最直接、顯著的效果就是犯罪率下降。新法案加強(qiáng)了對販賣槍支的企業(yè)和商販的監(jiān)管，規(guī)范了槍支的使用和儲存，有效地控制了槍支的分類、流通和使用。槍支收購許可證的出現(xiàn)更是加強(qiáng)了對持槍者的監(jiān)控，降低了對他人具有威脅的犯罪分子進(jìn)行違法行為的幾率。

1978年新法案實(shí)施后，涉及槍支的自殺率降低，城市犯罪率大幅下降，其中在四大主要城市中槍支使用率也呈下降趨勢。根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)，持槍搶劫率由1977年的38.5%下降到34.4%，到1988年該比率只有25%。 ［6］同時(shí)，家庭兇殺案比率下降，意外死于槍支的比率也在下降。 ［8］特別是在溫哥華市尤為明顯，1975—1977年該市涉及槍支的案件占總犯罪量的50%，而在1978—1981年間，只占27%。 ［6］

(二) 70年代控槍法在加拿大整個(gè)槍支管制體系中占重要地位

70年代的槍支管制措施在整個(gè)加拿大槍支管理體系發(fā)展進(jìn)程中，起到了一個(gè)承前啟后的作用。

70年代以前的槍支管理措施多集中在各省，聯(lián)邦政府對這一問題的關(guān)注度不高，也沒有提出一個(gè)整體的管制體系，即便有一些相關(guān)政策，但在實(shí)施方面也缺乏一定的行動(dòng)力，槍支的使用沒有得到有效的控制。70年代，政府直接提出有關(guān)槍支管理的修正案，對各省都有法律效力，槍支管制的輻射力擴(kuò)大到全國。

這一時(shí)期的槍支收購許可證為20世紀(jì)90年代第68法案規(guī)定的持槍許可證奠定了政治和社會(huì)基礎(chǔ)。據(jù)第68法案規(guī)定，凡是新購槍支都必須擁有槍支收購許可證，可用于持有和購買槍支彈藥，也可用于轉(zhuǎn)讓槍支，有效期為5年，加強(qiáng)了對持槍人的監(jiān)管和審查。在申請程序方面，要求申請人必須參加并通過加拿大槍支安全課程，并通過個(gè)人資料審查，才予以發(fā)放?？梢姡?0年代的持槍許可證是在槍支收購證的基礎(chǔ)上發(fā)展完善的，相對而言，擴(kuò)大了許可證的功能，增加了申請的復(fù)雜性，能夠更加合理有效地控制槍支的使用和流通。

總之，20世紀(jì)70年代修訂法案的通過及實(shí)施對加拿大的槍支管制起到了積極的推動(dòng)作用，是加拿大在槍支管制過程中取得的有效成果。它有效地降低了犯罪率，保護(hù)了公民的人身安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為加拿大其他政治社會(huì)生活的蓬勃發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。然而這一時(shí)期的槍支管制措施在實(shí)施過程中還存在一定的局限性，并不是所有的槍支都進(jìn)行了登記，在地下黑市中流通著很多從國外走私來的非法槍支，政府無法從根本上禁止公民持槍，加拿大的槍支管制還任重道遠(yuǎn)。