淺談測繪成果保密管理存在的問題與建議*

司三平

(1.長江三峽技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司 工程檢測中心，湖北 宜昌 443133； 2.中國長江三峽集團(tuán)公司測量中心，湖北 宜昌 443133)

淺談測繪成果保密管理存在的問題與建議*

司三平1，2

(1.長江三峽技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司 工程檢測中心，湖北 宜昌 443133； 2.中國長江三峽集團(tuán)公司測量中心，湖北 宜昌 443133)

文章首先介紹了測繪成果保密管理的現(xiàn)狀和存在的問題，然后結(jié)合實際情況，提出了測繪成果保密管理的一些建議，目的是為同行提供參考。

測繪成果；保密管理；信息化；保密意識；激勵機(jī)制

0 引言

測繪工作是一項基礎(chǔ)性工作。測繪成果是一種重要的信息資源，是國家信息化的重要基礎(chǔ)，可廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的各個方面。但是，測繪成果有一個不同于其他成果的特點(diǎn)，即測繪成果的內(nèi)容涉及國家秘密和國家安全，是國家秘密的重要組成部分。在信息化戰(zhàn)爭時代，基礎(chǔ)地理信息被稱為“國之神器，不可予人”，也就是說掌握了一個國家各大關(guān)鍵設(shè)施的精確地理信息，也就意味著該國的國防與經(jīng)濟(jì)命脈都逃不過對手的耳目[1]。從近幾年的科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭來看，遠(yuǎn)程精確打擊已成為未來戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)形態(tài)，而高精度的地理空間信息數(shù)據(jù)的獲取是實施遠(yuǎn)程精確打擊的前提，地理信息特別是高精度的地理信息數(shù)據(jù)，是國家重要的信息資源和戰(zhàn)略性資源，重要敏感目標(biāo)的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)、重要目標(biāo)區(qū)域的影像數(shù)據(jù)等，是未來信息化戰(zhàn)爭條件下進(jìn)行精確軍事打擊的重要數(shù)據(jù)支撐，一旦泄露，將對國防安全構(gòu)成潛在危害。重要基礎(chǔ)設(shè)施或能源、礦產(chǎn)、地質(zhì)等地理信息，一旦被外國情報機(jī)構(gòu)所掌握，將使外方采取反制措施使國家在國際競爭中處于被動地位，損害國家戰(zhàn)略利益[2-7]。

在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，像我國已建和在建的大型水利樞紐工程中完成的測繪成果資料大多涉及水電站大壩和水庫等重要地理信息，尤其是用國家統(tǒng)一坐標(biāo)系測繪的地形圖和基于地形圖設(shè)計的樞紐布置圖，必須加強(qiáng)保密意識，另外，水電工程建設(shè)中基于獨(dú)立坐標(biāo)系測繪的成果與國家坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)等資料都屬于測繪成果保密的范疇，一旦這些設(shè)施的重要地理信息被敵方準(zhǔn)確掌握，那就意味著這些目標(biāo)將隨時被鎖定，如果發(fā)生戰(zhàn)爭，像水電站大壩、水庫等這些設(shè)施受到敵方現(xiàn)代高科技武器的遠(yuǎn)程精確攻擊后將會給水庫下游的人民的生命和財產(chǎn)造成危害，對國家造成很大的損失[8]。

由此可見，重要地理信息數(shù)據(jù)涉及到國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家尊嚴(yán)，對于國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義。因此，應(yīng)高度重視測繪地理信息數(shù)據(jù)的保密工作。下面筆者就測繪工作中測繪成果的管理現(xiàn)狀和存在的問題談一點(diǎn)自己的見解和建議。

1 測繪成果保密存在的問題

測繪成果部分屬于國家秘密，我國制定了《測繪成果管理規(guī)定》《保守國家秘密法》《測繪法》《測繪成果管理條例》《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)來規(guī)范測繪成果的利用、管理，同時對重要地理信息數(shù)據(jù)，國家實行統(tǒng)一審核與公布制度，任何單位和個人不得擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。2003年12月23日國家測繪局、國家保密局聯(lián)合印發(fā)了《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》的通知(國測辦字[2003]17號)[9-11]。在測繪成果保密方面，國家雖然制定了一些管理辦法和制度，但效果不佳，在實際工作還存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 測繪人員保密意識不高

在測繪工作中，有些測繪單位每年組織員工開展保密宣傳、進(jìn)行保密知識培訓(xùn)，使員工掌握了測繪管理國家秘密的內(nèi)容和管理制度，但由于受互聯(lián)網(wǎng)上谷歌地球(Google Earth)的信息共享，有些人認(rèn)為在高科技條件下，太空的衛(wèi)星都能獲取到地面的數(shù)據(jù)，地理空間方面的信息早已公開，無秘可保。另外，由于保密監(jiān)督管理力度不夠，有些測繪單位沒有制定相應(yīng)的管理制度約束員工，使員工的保密意識得不到加強(qiáng)。由于以上現(xiàn)象的普遍存在，使測繪人員的思想麻痹，保密意識淡化。

1.2 涉密測繪成果使用保密管控難度大

在測繪成果管理中，由于工程項目需要，有些用戶通過測繪單位按照合法程序領(lǐng)取到涉密測繪成果后，由于他們對測繪不夠了解，對測繪成果的重要性更不清楚，領(lǐng)取資料后隨意拷貝，有些用戶甚至利用領(lǐng)取的測繪資料在社會上謀取利益，致使測繪成果接觸范圍擴(kuò)大。正是這種現(xiàn)象的蔓延，導(dǎo)致測繪成果保密管控復(fù)雜化，使測繪成果保密管理難度增大，這也是涉密測繪成果泄密的一個渠道。

1.3 信息化技術(shù)發(fā)展對測繪保密工作管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近幾年，隨著信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，國內(nèi)測繪技術(shù)設(shè)備進(jìn)展迅速，應(yīng)用新測繪技術(shù)有效提高了工作效率，創(chuàng)新了測繪作業(yè)生產(chǎn)和管理模式。與此同時，測繪技術(shù)的發(fā)展對測繪成果保密帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是大量的測繪成果國家秘密信息從紙質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔?，與傳統(tǒng)的紙質(zhì)介質(zhì)相比，秘密電子信息的安全傳遞和儲存的難度大大增加，可控性減弱。

1.4 測繪單位對測繪成果保密管理的重視程度不夠

隨著測繪市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有些測繪單位為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，在測繪工作中，重視質(zhì)量、安全，在測繪保密工作上采用“上有政策，下有對策”的態(tài)度對待工作，認(rèn)為只有在測繪市場大量承擔(dān)測繪項目，提高測繪生產(chǎn)效益，擴(kuò)展業(yè)務(wù)，壯大企業(yè)實力，才是企業(yè)發(fā)展的生存之本，在測繪成果保密方面不必要投入大量的人力、物力、財力，在國家保密監(jiān)督檢查時，提前做準(zhǔn)備工作，臨時應(yīng)付就可以通過檢查，這就是部分測繪單位對待保密工作的態(tài)度。

1.5 保密監(jiān)管和處罰力度不夠

我國保密工作機(jī)制是從國家到地方政府、各級保密部門、企事業(yè)單位之間層層落實責(zé)任，遵循“業(yè)務(wù)工作誰主管、保密工作誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理。各部門、單位之間雖然逐級明確了目標(biāo)、落實了責(zé)任、完善了制度建設(shè)，但仍存在問題，主要是國家保密等相關(guān)部門進(jìn)行保密監(jiān)管檢查時，主要檢查測繪單位的保密設(shè)施、管理辦法、保密機(jī)構(gòu)等外在的東西，對內(nèi)在的東西，如電子文件的管理、資料的提供、跟蹤管理等詳細(xì)的情況沒有深入檢查，使存在的泄密隱患沒有得到解決，繼續(xù)蔓延滋生。另外，對有些測繪單位存在的保密違規(guī)事項沒有采取強(qiáng)硬的處罰措施，例如，降低或注銷測繪資質(zhì)、對主管人員進(jìn)行行政處分或通報批評等措施。正是由于國家保密監(jiān)管處罰力度不夠才導(dǎo)致測繪單位對測繪保密工作的重要性不夠重視，從而使測繪人員的保密意識松懈，讓人們認(rèn)為保密似乎是一種形式，沒有必要投入人力、物力、財力。

2 做好測繪保密工作的幾點(diǎn)建議

前面介紹了測繪成果保密的重要性以及存在的問題，筆者認(rèn)為要使保密工作做得更好，提高單位和測繪人員的保密意識是根本，通過多年的測繪成果管理實際情況來談，要做好測繪保密工作必須從以下幾個方面做起：

2.1 測繪類院校開設(shè)測繪法律法規(guī)和測繪保密常識課程

建議對大中專測繪類院校開設(shè)測繪法律法規(guī)、測繪工作保密常識課程，目的是讓學(xué)生在校期間接受測繪法律法規(guī)、測繪保密常識，懂得測繪方面的保密事項，樹立保密意識，對保密工作有了更深刻的認(rèn)識。另外，國家保密機(jī)構(gòu)、軍隊主管部門、測繪局等部門應(yīng)聯(lián)合制作“測繪成果保密警示教育片”，讓大家知道測繪成果在國家安全中的重要性以及泄密帶來的后果，加深大家對測繪保密的意識。通過在學(xué)校開設(shè)測繪法律法規(guī)和測繪保密常識課程，讓學(xué)生參加工作后就具有保密意識，這也是做好保密工作的一個行之有效的方法。

2.2 測繪企事業(yè)單位人才錄用簽訂保密協(xié)議

企事業(yè)測繪單位錄用人才，入職前應(yīng)對員工進(jìn)行測繪保密知識考核，不合格的人員應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，待考核合格后方可正式錄用，上崗前與員工簽訂保密協(xié)議或承諾書，并在勞動合同中增加保密條款，目的是提高員工的保密意識，對員工進(jìn)行約束。

2.3 國家保密和測繪主管部門商討組織實施研制測繪成果保密管理系統(tǒng)

隨著計算機(jī)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，國家秘密存儲和運(yùn)行方式發(fā)生深刻變化，泄密風(fēng)險隱患不斷加大。涉密計算機(jī)違規(guī)連接互聯(lián)網(wǎng)、移動存儲介質(zhì)交叉使用是近年來我國發(fā)生多起涉密信息系統(tǒng)泄密事件的主要原因，而外部信息單向?qū)肷婷苡嬎銠C(jī)是涉密單位的重要需求。針對上述嚴(yán)峻的涉密信息系統(tǒng)保密安全管理現(xiàn)狀，國家保密局組織實施了關(guān)于“涉密計算機(jī)及移動存儲設(shè)備保密管理系統(tǒng)”(以下簡稱“三合一系統(tǒng)”)的研制、檢測、生產(chǎn)及部署等相關(guān)工作，大部分測繪單位使用“三合一系統(tǒng)”進(jìn)行管理涉密測繪成果，在使用中發(fā)現(xiàn)涉密計算機(jī)安裝“三合一系統(tǒng)”后，對測繪數(shù)據(jù)容量大的文件單向?qū)霑r，出現(xiàn)文件傳輸速度慢，工作效率低，在數(shù)據(jù)傳輸過程中容易出錯，數(shù)據(jù)傳輸不成功的現(xiàn)象，“三合一系統(tǒng)”適合于傳輸數(shù)據(jù)容量小的測繪數(shù)據(jù)、辦公文檔等文件，對測繪成果保密管理不適用，建議國家保密局和國家測繪局應(yīng)商討組織實施研制“測繪成果保密管理系統(tǒng)”軟件，使測繪成果在使用、傳遞、復(fù)制、保存、處理、傳輸?shù)确矫娴玫桨踩Ｕ稀?/p>

2.4 國家保密相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)保密監(jiān)督力度

國家保密局應(yīng)加大保密監(jiān)督力度，層層落實保密責(zé)任，通過國家測繪局、地方政府、地方保密主管部門及地方測繪主管部門對所管轄區(qū)企事業(yè)測繪單位的保密工作進(jìn)行監(jiān)督，在保密監(jiān)督檢查中對保密政策落實不到位或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的泄密隱患薄弱環(huán)節(jié)不予重視，不積極采取整改措施，敷衍了事，應(yīng)付差事的單位和人員，應(yīng)予以批評，并視情況向有關(guān)上級機(jī)關(guān)報告和提出處理意見。對在測繪成果保密管理中泄露國家秘密的單位和個人，應(yīng)采取強(qiáng)硬措施，按照《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，視情況降低或注銷測繪資質(zhì)或移交司法機(jī)關(guān)處理，并在國家測繪局網(wǎng)站公布，通過這種以儆效尤的強(qiáng)硬措施來加強(qiáng)測繪成果保密管理力度。

2.5 建設(shè)單位加強(qiáng)監(jiān)督管理

建設(shè)單位是工程項目建設(shè)的管理單位(或叫業(yè)主)，建設(shè)單位一般不從事具體的測繪工作，具體工作通過招標(biāo)委托具有測繪資質(zhì)的單位代表建設(shè)單位或業(yè)主實施測繪業(yè)務(wù)等管理工作，建設(shè)單位在招標(biāo)時應(yīng)明確保密管理等要求，在評標(biāo)時對投標(biāo)單位的保密管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，對沒有保密管理機(jī)構(gòu)的測繪單位不能委托承擔(dān)測繪業(yè)務(wù)，另外與中標(biāo)的單位簽訂測繪技術(shù)服務(wù)合同時，明確做好測繪成果的保密管理等條款。為了做好測繪成果保密管理，建設(shè)單位應(yīng)成立保密工作機(jī)構(gòu)、制定保密管理制度，對測繪單位保密工作不定期進(jìn)行檢查，對保密工作違規(guī)或不重視的單位采取經(jīng)濟(jì)處罰或解除合同等強(qiáng)硬措施進(jìn)行約束，讓參建單位時時牢記住保密的重要性，這樣有利于保密管理的實效性。

2.6 建立高效的測繪工作保密管理激勵機(jī)制

為了提高測繪單位和測繪人員的保密意識和積極性，國家保密局應(yīng)會同國家測繪局、地方政府、地方保密和測繪主管部門、建設(shè)單位(業(yè)主)等部門共同商討建立高效的測繪成果保密管理激勵機(jī)制，在保密監(jiān)督檢查中對保密工作做得好的單位和個人，應(yīng)視情況對本單位單位領(lǐng)導(dǎo)和集體及保密員予以表揚(yáng)和獎勵并頒發(fā)榮譽(yù)證書，并在國家測繪局網(wǎng)站公布。運(yùn)用激勵機(jī)制加強(qiáng)測繪保密工作管理，不但有利于各測繪單位之間相互競爭，而且還能激發(fā)測繪人員的活力，調(diào)動一切積極因素，更有利于凝聚人心，鼓舞士氣，對推動測繪成果保密管理具有重要作用。

3 結(jié)束語

本文針對測繪保密管理工作中存在的問題提出了一些對應(yīng)的建議，筆者認(rèn)為要做好測繪成果保密管理工作，關(guān)鍵是國家相關(guān)部門要采取強(qiáng)硬措施，從嚴(yán)管理，提高測繪人員的保密意識，只有這樣才能把測繪成果保密管理工作做得更好。

[1] 國家測繪局測繪成果管理司.地理信息從業(yè)人員保密知識讀本[M].北京：金城出版社，2011.

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[9] 國家測繪局測繪成果管理司.保密工作法規(guī)文件選編[M].北京：測繪出版社，2009.

[10] 國家測繪局測繪成果管理司.測繪成果保密工作法規(guī)文件選編[M].北京：測繪出版社，2009.

[11] 國家測繪地理信息局.測繪資質(zhì)管理規(guī)定[Z].北京：國家測繪地理信息局，2014.

Discussion on Problems and Suggestions of Security Management of Surveying and Mapping Results

SI San-ping1，2

(1.EngineeringTestingCenter,YangtzeThreeGorgesTechnology&EconomicDevelopmentCo.,Ltd.,YichangHubei443133,China； 2.ChinaThreeGorgesCorporationMeasurementCenter,YichangHubei443133,China)

First of all,this paper introduces the status and existing problems of the security management of surveying and mapping results,and then puts forward some suggestions for the security management according to the actual situation,which can be referenced by the relevant people.

surveying and mapping results;security management;information;security awareness;incentive mechanism

2015-04-26

P 205

B

1007-9394(2015)04-0036-03

司三平(1978～)，男，甘肅隴南人，工程師，現(xiàn)主要從事水利水電工程建設(shè)地形圖測繪與測繪成果管理方面的工作。