關于我國高職院校專業(yè)評估問題的研究

遼寧省交通高等?？茖W校 辛 健 陳茂叢

中國高等職業(yè)教育經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，不但是我國高等教育的重要組成部分，還是保證地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎。但是我們也應清醒地看到，由于中國經(jīng)濟的發(fā)展過于迅速，本應與經(jīng)濟發(fā)展相適應的教育體系出現(xiàn)了若干問題，特別是高等職業(yè)教育方面，由于發(fā)展歷史相對較短，不但在科研和新技術(shù)掌控方面力量薄弱，在高等職業(yè)教育的基本經(jīng)驗、師資等方面也相對缺乏。其中有兩個問題，既具有普遍性又是影響我國高等職業(yè)教育的質(zhì)量和發(fā)展的關鍵性問題：一是如何科學地確立高等職業(yè)院校的專業(yè)；二是對運行中的高職專業(yè)如何進行科學評估。

一、現(xiàn)階段我國高職專業(yè)的建設與評估情況分析

以多年的調(diào)查和研究為依據(jù)，本文認為我國高等職業(yè)院校的專業(yè)確立和評估主要存在以下問題：

1.我國缺少對高職院校專業(yè)建設及運行情況進行科學監(jiān)督和評估的體系

現(xiàn)階段，我國高職院校中普遍存在專業(yè)定位不準、課程體系不能滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等諸多問題，究其根源主要在于我國并沒有建立完善的高職院校專業(yè)建設及運行情況監(jiān)督和評估體系。

2.我國高職院校專業(yè)設立缺少宏觀規(guī)劃且有過度市場化傾向

由于沒有完善而科學的運行監(jiān)督和評估體系，我國高職院校的建設及運行一定程度上有過度市場化傾向，主要表現(xiàn)為高職院校的運行與新專業(yè)建設缺少宏觀規(guī)劃，隨意且無序。

3.高職院校（或?qū)I(yè)）的建設與評估缺少來自地方經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)

高職專業(yè)的建設目的是為了滿足地方經(jīng)濟對一線人才的需求，所以進行高職專業(yè)建設和評估時，沒有來自于行業(yè)協(xié)會和企業(yè)方面的意見是不可想象的。然而，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中小型企業(yè)為主，依靠廉價勞動力進行簡單重復性勞動是我國經(jīng)濟快速增長的基礎。由于產(chǎn)品的科技含量低、勞動附加值不高等問題，我國中小型企業(yè)對高學歷人力資源的內(nèi)在需求不足，這在某種程度上是中國企業(yè)不積極與高職院校進行合作的根源。我國校企合作不深入的最直接后果是高職院校與企業(yè)的師資和技術(shù)優(yōu)勢無法達到互補，更重要的是在高職院校進行專業(yè)建設、評估和調(diào)整時缺少行業(yè)協(xié)會和企業(yè)一線的基本依據(jù)，因此難以達到科學和高效。

4.國內(nèi)職業(yè)技能鑒定標準不完善，鑒定程序欠科學

國內(nèi)在職業(yè)技能鑒定方面亟待解決的問題：

（1）國內(nèi)進行職業(yè)技能鑒定時并沒有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的積極支持與配合，沒有以專業(yè)崗位分析為基礎，因此技能鑒定結(jié)果既缺乏權(quán)威性又不具有科學性。

（2）另一方面，國內(nèi)進行職業(yè)技能鑒定時缺乏勞動保障、人事和教育主管部門之間的相互協(xié)調(diào)與合作，國內(nèi)高職學校學生在校期間技能鑒定標準與高職院校技能教學的基本要求之間差距巨大。

二、高職教育成功的關鍵是建設完善的專業(yè)建設與評估體系

評價高職教育成功與否其實很簡單，一是看高職院校專業(yè)的培養(yǎng)方向是否與地方經(jīng)濟發(fā)展的需求一致；二是看高職教育的質(zhì)量如何。因此，為了保證我國高職教育的成功，我們應在充分借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，建設并完善我國自己的專業(yè)建設與評估體系。

1.國外可借鑒的經(jīng)驗

從國外職業(yè)教育發(fā)展的歷史來看，職業(yè)教育及校企合作共同建設職業(yè)院校都應在國家法律保障體系下開展，如英國的桑德蘭特技術(shù)學院在1903首先實施了“三明治”式校企合作教育，不久，英國便通過立法促使其他企業(yè)參與教育；澳大利亞法律規(guī)定企業(yè)必須拿出工資總額的2%用于教育培訓，其國家認證和培訓體系是TAFE 辦學必須遵循的教育法規(guī)，學校的教學和培訓工作就是圍繞國家法律規(guī)范標準而展開的。

德國是世界上職業(yè)教育最成功的國家之一，首先，德國《職業(yè)教育法》規(guī)定了企業(yè)進行職業(yè)培訓的責任。同時，在職業(yè)院校進行專業(yè)設置時以職業(yè)分析為基礎，而職業(yè)分析的核心內(nèi)容是評價職業(yè)教育的專業(yè)設置是否與企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展變化相適應。在專業(yè)運行時，“雙元制”模式以職業(yè)能力為基本核心確定高職專業(yè)的培養(yǎng)目標，并且獨創(chuàng)了以職業(yè)目標為核心的階梯式課程結(jié)構(gòu)。其次，德國進行高職專業(yè)的質(zhì)量評估方面也有許多經(jīng)驗非常值得我們借鑒，在“雙元制”模式中，職業(yè)教育考試以《職業(yè)培訓條例》為基本依據(jù)，考試由與培訓無直接關系的行業(yè)協(xié)會承擔?？荚嚨莫毩⑿源_保了職業(yè)教育的質(zhì)量評估的客觀性，因此德國“雙元制”模式對高職專業(yè)及教學質(zhì)量評價的權(quán)威性在世界職教界所享有的聲譽極高。

2.我國應完善政府職能，加強對高職院校建設及運行情況監(jiān)督

將高職教育完全市場化是一個嚴重錯誤，職業(yè)教育是事業(yè)不是產(chǎn)業(yè)，政府應以地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況為基本依據(jù)，主導高職專業(yè)的建設與發(fā)展方向。較為科學和可行的辦法是建立一個用來監(jiān)督與評估高職專業(yè)的建設及運行情況的機構(gòu)，這一機構(gòu)應具備以下幾個基本職能：

（1）評價高職院校專業(yè)設立的必要性

在高職院校計劃建設新專業(yè)時，政府權(quán)威機構(gòu)應以地方經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（的數(shù)據(jù)）為基本依據(jù)評估該專業(yè)設立的必要性。

（2）評估高職院校專業(yè)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的貢獻

政府權(quán)威機構(gòu)還應對正在運行中的高職專業(yè)進行科學評價，基本依據(jù)應為該專業(yè)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

（3）對高職專業(yè)調(diào)整提供指導性意見

政府權(quán)威機構(gòu)應對高職院校進行的專業(yè)調(diào)整提供權(quán)威和科學的指導性意見。

3.我國應加強相關法律法規(guī)建設

近幾年，我國的高等職業(yè)院校中，上級教育主管部門和高職院校自己發(fā)起的對高職專業(yè)的評估與調(diào)整已成常態(tài)，但需要指出的是在這些評估中有許多評估標準既沒有必要的法律依據(jù)又缺少與高職教育的相關性。因此，國家應盡快建立并完善與職業(yè)教育相關的法律體系，有了明確的法律依據(jù)，對我國高職專業(yè)的運行監(jiān)督與貢獻評估才可能是科學和有價值的。

4.政府有責任以地方產(chǎn)業(yè)的需要為依據(jù)對相關專業(yè)進行扶持

國家對經(jīng)過科學評估和論證后確定的高職專業(yè)應在投資和政策方面給予全力支持。特別是有一些高職專業(yè)，由于專業(yè)對應的崗位相對艱苦，在招生和運行中會遇到各種各樣的困難，而這些專業(yè)培養(yǎng)的學生又往往是地方產(chǎn)業(yè)強烈需求的，對這類專業(yè)政府應有計劃地進行長期扶持。

三、結(jié)束語

本文認為中國高職教育的當務之急是結(jié)合我國的具體情況，借鑒發(fā)達國家辦高職院校的相關經(jīng)驗，在明確高職專業(yè)設置服務于區(qū)域經(jīng)濟和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本定位的基礎上，盡快完善高職專業(yè)的運行監(jiān)督與貢獻評估體系。在這一體系中，教育主管部門、高職院校和企業(yè)及各類行業(yè)協(xié)會同為高職專業(yè)的建設者和運行監(jiān)督者。

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