憲法講座（四）憲法與國家基本制度

韓大元/文

憲法講座（四）憲法與國家基本制度

韓大元/文

憲法作為國家的根本法，規(guī)定了國家的基本制度，賦予各種基本制度以憲法的地位。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本制度包括人民民主專政制度、人民代表大會制度、國家結(jié)構(gòu)形式、經(jīng)濟(jì)制度、政黨制度、特別行政區(qū)制度等。

人民民主專政制度

《憲法》第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！痹摋l規(guī)定明確了我國的國家性質(zhì)，即社會主義制度是我國的根本制度，人民民主專政是我國國家性質(zhì)的具體表觀。

人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的政體，是人民民主專政的表現(xiàn)形式。

1.人民代表大會制度的概念與基本內(nèi)容

人民代表大會制度是指我國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主集中制原則組織各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎(chǔ)建立全部國家機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種制度。其基本內(nèi)容包括：（1）中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，是人民代表大會制度的核心與基本出發(fā)點。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。（2）全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。（3）國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。（4）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會實行民主集中制原則。

2.人民代表大會制度的功能與基本特點

人民代表大會制度作為國家基本政治制度，在國家生活中發(fā)揮重要作用，其功能與基本特點主要表現(xiàn)在：

（1）人民代表大會制度直接而全面地反映了人民民主專政的國家性質(zhì)，集中體現(xiàn)了我國的階級結(jié)構(gòu)。在我國，人民當(dāng)家作主并不意味著每一個公民直接行使國家權(quán)力，需要通過自己選出的人民代表行使權(quán)力，即人民通過代議政體行使國家權(quán)力。

（2）人民代表大會制度全面地體現(xiàn)了我國政治生活的全貌，是國家的基本政治制度。我國有很多的具體制度，每—個制度都有相應(yīng)的調(diào)整領(lǐng)域，但這些制度都取決于人民代表大會制度，是人民代表大會制度基本精神的具體體現(xiàn)。在憲法建立的各種制度體系中人民代表大會制度居于主導(dǎo)和根本的地位，制約其他制度的存在和發(fā)展。

（3）人民代表大會制度具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民代表大會制度是以人民代表大會為主體的，而人民代表大會是由民主選舉產(chǎn)生的，反映了廣大人民群眾的意志和要求。作為民意的代表機(jī)關(guān)，人民代表大會在反映民意，協(xié)調(diào)不同主體的利益關(guān)系方面起著重要的作用。

（4）人民代表大會制度是實現(xiàn)社會主義民主政治的基本形式。社會主義民主政治的核心是人民當(dāng)家作主，使一切權(quán)力屬于人民的憲法原則變?yōu)楝F(xiàn)實的制度。

3.堅持和完善人民代表大會制度

黨的十八大對進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會制度提出了新的要求，指出：堅持和完善人民代表大會制度要借鑒人類政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治制度的模式。我國的人民代表大會制度與西方政治制度在性質(zhì)、基本原則與運行等方面是根本不同的。我國的人民代表大會制度在理論和實踐上具有優(yōu)越性，能夠充分體現(xiàn)民主政治的要求。當(dāng)然，這并不是說人民代表大會制度在實踐中完美無缺。今后進(jìn)一步發(fā)展和完善人民代表大會制度的基本方向是：提高權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，擴(kuò)大權(quán)力機(jī)關(guān)的民意基礎(chǔ)，切實落實憲法和法律賦予的職權(quán)，使人民代表大會真正成為反映民意的代表機(jī)關(guān)。

選舉制度

選舉制度是指選舉全國人大代表和地方人大代表的原則、方法、組織和程序的總和。選舉制度的具體內(nèi)容由《選舉法》規(guī)定。選舉制度是國家制度的重要組成部分，是建立、健全人民代表大會制度的基礎(chǔ)。我國選舉制度體現(xiàn)了社會主義民主政治的基本要求。選舉制度的基本原則包括選舉權(quán)的普遍性原則、選舉權(quán)的平等權(quán)原則、直接選舉與間接選舉并用原則與無記名投票原則。

我國選舉的民主程序主要包括：確定選舉組織、選區(qū)劃分和選民登記、提出候選人、投票程序、代表的罷免與補(bǔ)選等。選舉制度是否民主在很大程度上取決于候選人制度的健全程度，因此候選人的提名與投票程序是其中的核心程序。

民族區(qū)域自治制度

《憲法》序言規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家?！痹谖覈鴮嵭袉我恢频膰医Y(jié)構(gòu)形式是由我國民族關(guān)系的特點和民族分布情況所決定的，同時有利于各族人民之間的團(tuán)結(jié)和互相幫助。民族區(qū)域自治制度是解決民族問題的基本政治制度，在實踐中發(fā)揮了巨大的優(yōu)越性。

民族區(qū)域自治制度是指在統(tǒng)一的國家內(nèi)，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使實行區(qū)域自治的民族實現(xiàn)當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利。

民族區(qū)域自治制度的基本特點表現(xiàn)在：各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的組成部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是國家政權(quán)機(jī)關(guān)體系的一部分；民族區(qū)域自治是以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的，它是民族自治和區(qū)域自治的結(jié)合；通過憲法和法律切實保障民族自治地方的自治機(jī)關(guān)充分地行使自治權(quán)。

民族自治地方是實行民族區(qū)域自治的行政區(qū)域，分為三種：自治區(qū)、自治州和自治縣。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，它是國家的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)除行使一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還可以行使一定的自治權(quán)，主要包括：有權(quán)制定自治條例和單行條例；有權(quán)管理本自治地方的財政；經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的自治權(quán)；自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)；可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊等。

特別行政區(qū)制度

《憲法》第三十一條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！?997年7月1日和1999年12月20日，我國分別設(shè)立了香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。

特別行政區(qū)的法律地位主要表現(xiàn)在三個方面：第一，特別行政區(qū)是我國行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的一種新的區(qū)域類型，它是中華人民共和國的一級地方政權(quán)，并不改變單一制國家的基本結(jié)構(gòu)。第二，特別行政區(qū)直轄于中央人民政府。特別行政區(qū)與中央政府的關(guān)系是一個主權(quán)國家內(nèi)地方與中央的關(guān)系，具有直接的從屬性。第三，特別行政區(qū)保留原有的資本主義社會制度、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式，依照法律的規(guī)定享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)等高度的自治權(quán)。

在特別行政區(qū)適用的法律包括四類，即特別行政區(qū)基本法、被繼續(xù)采用的原有法律、特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律以及在特別行政區(qū)實施的全國性法律。