加快推進(jìn)孝昌縣政府職能轉(zhuǎn)變的思考

○ 胡 斌

（作者系湖北省孝昌縣委副書記、縣人民政府縣長）

近年來，孝昌縣圍繞理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場、社會的作用，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，推動政府全面正確履行職能，加快現(xiàn)代政府建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會不斷進(jìn)步，不斷滿足了人民群眾的新期待、新要求。

一、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要做法和成效

（一）穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能進(jìn)一步優(yōu)化

一是政府機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合扎實推進(jìn)。將原食品藥品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能、經(jīng)信部門酒類食品安全監(jiān)督管理職能進(jìn)行整合，重新組建食品藥品監(jiān)督管理局。整合質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、糧食等部門的檢驗檢測資源，建立綜合性的公共檢驗檢測中心。將經(jīng)信局承擔(dān)的牲豬定點屠宰監(jiān)管職責(zé)成建制地劃轉(zhuǎn)到縣畜牧獸醫(yī)局。實現(xiàn)了現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和職責(zé)有效整合，職能得到充分發(fā)揮的目標(biāo)。

二是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁尚АＭ七M(jìn)大科（股）室改革。對內(nèi)設(shè)股室5-10個的精簡1個股室，對內(nèi)設(shè)股室11個及以上的精簡2個股室，并將職能相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)予以整合。通過改革，13個單位均精減了1個股室，31個單位獨立設(shè)置行政審批股；對較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作職能或項目考核的單位加強(qiáng)統(tǒng)計職責(zé)，18個縣直單位的財務(wù)、審計等股室更名為財務(wù)統(tǒng)計股或加掛統(tǒng)計股牌子。推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，機(jī)構(gòu)編制資源向民生領(lǐng)域傾斜，提升社會保障服務(wù)能力；向創(chuàng)新社會管理領(lǐng)域傾斜，提升維護(hù)社會穩(wěn)定能力；向建設(shè)法制政府推進(jìn)，提升政府監(jiān)管能力；撤銷河砂局，將河砂監(jiān)管職責(zé)回歸水務(wù)局設(shè)立河砂管理辦公室。

三是事業(yè)單位分類改革取得新進(jìn)展。全縣事業(yè)單位375家，其中黨委直屬事業(yè)單位2家，政府直屬事業(yè)單位6家，經(jīng)濟(jì)合作組織1家，使用事業(yè)編制社會團(tuán)體及辦事機(jī)構(gòu)7家，縣直部門管理事業(yè)單位229家，中小學(xué)校106所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位24家。按照社會功能，對全縣375家事業(yè)單位進(jìn)行分類，劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。其中行政類10家，生產(chǎn)經(jīng)營類14家，公益一類314家，公益二類19家；擬撤銷5家空殼單位或職能已消失的單位，退出事業(yè)單位系列2家，上劃1家，調(diào)整合并減少7家，不納入分類3家。

（二）不斷深化行政審批制度改革，行政效能進(jìn)一步提高

一是推行職能、項目、人員“三集中”，在便民上實現(xiàn)“一樓式”。全面整合單位內(nèi)部股室職能，采取增掛牌子、“撤一建一”或合署辦公的方式，設(shè)立行政服務(wù)股，行政服務(wù)股整建制地進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心。全縣40個縣直部門核減審批股室37個，由原來的77個降到現(xiàn)在的40個，精簡48%。對審批流程進(jìn)行再優(yōu)化，精簡辦事環(huán)節(jié)88個，壓縮審批時限746個工作日，目前，孝昌的審批時限只有國家法定時限的四分之一。根據(jù)《湖北省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定，縣直部門專職副職是首席代表，進(jìn)駐中心窗口。把城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局和環(huán)境保護(hù)局等五個單位作為試點，專管審批工作的副局長擔(dān)任窗口首席代表，先行進(jìn)入中心集中辦公，現(xiàn)場坐班服務(wù)，使行政服務(wù)股能獨立完成審批工作，使中心窗口能辦事、快辦事、辦成事，真正實現(xiàn)審批服務(wù)“一樓式”。

二是確保職能、事項、人員“三到位”，在利民上實現(xiàn)“一窗式”。進(jìn)駐中心的窗口是本部門實施行政審批的唯一窗口，杜絕了過去的“收發(fā)室”現(xiàn)象，改變了“窗口只受理，不辦理”通病?？h委、縣政府要求所有許可和審批項目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、不進(jìn)則廢”，將所有許可和審批項目納入中心運行。通過先后五輪清理，孝昌的審批項目由2002年的518項，減少到185項（其中許可項目74項，審批項目101項，服務(wù)項目10項）。今年，在全市率先出臺《行政審批事項目錄》，比湖北省《通用目錄》減少29項，初步實現(xiàn)了“全省審批項目最少縣”的目標(biāo)。

三是探索“三級通”，在為民上實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。近年來，孝昌縣把縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程、列入政府“實事工程”，拿出專項預(yù)算，累計投資1000多萬元，用于縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)體系建設(shè)。目前，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會，都建成了便民服務(wù)大廳，面積不低于200平方米，達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有固定的辦公場所、有齊全的辦公設(shè)備、有完善的信息網(wǎng)絡(luò)、有健全的服務(wù)流程、有嚴(yán)格的工作制度、有專門的工作人員、有詳細(xì)的辦事記載、有長效的考核機(jī)制、有必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費、有副鄉(xiāng)級干部任主任。與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項，統(tǒng)一納入服務(wù)大廳，站、組、所實行集中辦公、“一站式”服務(wù)。

（三）推進(jìn)簡政放權(quán)，發(fā)展活力進(jìn)一步顯現(xiàn)

一是激發(fā)基層政權(quán)活力。為進(jìn)一步增強(qiáng)縣開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，縣委、縣政府研究出臺了《關(guān)于全力支持縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的意見》，實施簡政放權(quán)，從十一個方面明確了支持意見。根據(jù)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則，支持縣開發(fā)區(qū)在機(jī)構(gòu)和編制總量控制前提下，根據(jù)需要調(diào)整設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推行“扁平化、模塊化、流程化、績效化”管理。按照減少縣開發(fā)區(qū)社會事務(wù)管理和“方便辦事”的原則，根據(jù)工作需要，各有關(guān)部門向縣開發(fā)區(qū)延伸機(jī)構(gòu)支持縣開發(fā)區(qū)、服務(wù)園區(qū)企業(yè)。同時，縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評比項目進(jìn)行全面清理，在保留三個“一票否決”的考核項目基礎(chǔ)上實行綜合目標(biāo)考核，減少一般性考核項目多項，進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展的活力。二是激發(fā)市場活力。圍繞培育市場主體，積極對接工商注冊登記制度改革，努力破解市場主體總量不多的難題。堅持“先照后證、寬進(jìn)嚴(yán)管”，全面實施“四放權(quán)”：即將登記職能全部下放到行政服務(wù)中心工商窗口、行政審批權(quán)限下放到工商窗口首席負(fù)責(zé)人、個體登記權(quán)和企業(yè)年檢初審權(quán)下放到基層所。2015年1-6月份，全縣新增市場主體1107家，同比增長25.5%。

（四）改善政府管理，執(zhí)政能力進(jìn)一步提升

加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，以“全域規(guī)劃”引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完成第四輪城市總規(guī)修編，進(jìn)一步為孝昌科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展指明了方向。2014年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10374人，下崗再就業(yè)2105人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12973人；嚴(yán)格環(huán)境資源管理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，2.2萬人飲水不安全問題得到解決，完成17個村環(huán)境連片整治任務(wù)；在全市率先實施教育“三個一”工程；公立醫(yī)院綜合改革進(jìn)入全省第一方陣；全面推行“一村一警”新機(jī)制，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高。先后出臺了縣政府工作規(guī)程議事規(guī)則和若干事項審批辦法、政府投資項目全程審計監(jiān)督、政府性投資小型簡易工程承包發(fā)包管理辦法、財政性資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)程等一系列規(guī)范性文件；創(chuàng)新成立縣規(guī)劃、國土、環(huán)保委員會和政府性資金管理、政策咨詢決策、PPP項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大項目投資、土地招拍掛、政府采購等“三重一大”問題，由縣政府常務(wù)會集體討論決策。

二、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變面臨的困難和問題

近年來，孝昌縣轉(zhuǎn)變政府職能取得了一定成效，但政府職能轉(zhuǎn)變的速度還不夠快，效果還不夠明顯，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程還不相適應(yīng)，與人民群眾以及市場主體的期望還有一定差距。困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）公務(wù)人員對政府職能認(rèn)識還不清

政府職能客觀上還存在越位、缺位、錯位等問題。一方面，政府管了許多不該管也管不好的事，另一方面，許多該管的事情沒有去管或者沒有管好。例如，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)部門和干部在服務(wù)企業(yè)和群眾過程中，仍然存在拖、壓、卡的問題以及“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革還有待進(jìn)一步深化

一些部門之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清，這些都嚴(yán)重阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變。此外，政府機(jī)構(gòu)編制資源沒有實現(xiàn)配置最優(yōu)化，一方面，一些需要重點加強(qiáng)的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還存在人手不夠的問題，另一方面，已經(jīng)弱化的領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)編制沒有及時減下來，造成人浮于事等。

（三）政府在社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的履職能力有待加強(qiáng)

有的工作上只求過得去，不求過得硬，工作效率有待提高；有的工作抓一陣、放一陣，時緊時松，沒有一抓到底；有的抓工作習(xí)慣于上級安排布置，超前思考、提前謀劃不夠。在解決涉及交通、農(nóng)電、水利、醫(yī)療、基層教育、環(huán)境保護(hù)等民生實際問題方面，投入不足。

（四）政府公務(wù)人員整體素質(zhì)與人民群眾期盼和市場要求還不相適應(yīng)

少數(shù)干部缺乏改革的銳氣，缺少用市場的辦法解決問題的方法和手段；一些部門改革積極性、主動性不高，總想守住自己“一畝三分地”，不愿意放棄既有的權(quán)力；少數(shù)公務(wù)人員為人民服務(wù)意識淡薄，工作不負(fù)責(zé)任，方法簡單，方式粗暴，有的甚至搞權(quán)力尋租，滋生腐敗。

三、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的思考與對策

（一）準(zhǔn)確界定政府法定職能

減少政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，加強(qiáng)政府對發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，推進(jìn)權(quán)力清單制度，對行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行清理規(guī)范，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入門檻，打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

（二）著力搞好機(jī)構(gòu)改革

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增；優(yōu)化調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程；開展政府部門職責(zé)清理，推行政府權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。健全縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系，推廣政府購買服務(wù)，事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位行政級別。

（三）精準(zhǔn)對接政府職能轉(zhuǎn)變

中央明令取消的審批事項，要不折不扣地放給市場、放給社會，省市下放的權(quán)力也要接好管好。要深化行政審批“三集中”、“三到位”改革，最大限度精簡行政審批事項。要管好該管的，加強(qiáng)監(jiān)管，對假冒偽劣、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)，特別是對食品安全等領(lǐng)域損害人民生命健康的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)懲不貸。

（四）全力保障民生基本公共服務(wù)

注重市場、民生、綠色等“三維綱要”，進(jìn)一步健全體現(xiàn)高質(zhì)量、綠色、民生發(fā)展的績效評估和考核體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩個“六張網(wǎng)”由城向鄉(xiāng)延伸。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。探索建立村級公益事業(yè)建管長效機(jī)制，健全“一事一議”財政獎補機(jī)制。逐步實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學(xué)、基本養(yǎng)老、公共醫(yī)療、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。

（五）加快推進(jìn)政府工作法制化步伐

依托縣政府研究室、法制辦等政府研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對新時期政府工作機(jī)制建設(shè)研究，著力完善公共服務(wù)設(shè)施項目布局規(guī)劃和建設(shè)管理機(jī)制，完善資金使用監(jiān)督機(jī)制。近期，要在已成立規(guī)劃管理委員會的基礎(chǔ)上，新成立財經(jīng)管理委員會和國土管理委員會，深入推進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策，進(jìn)一步推動政府工作走向法制化、制度化軌道。

扎實開展“重大項目建設(shè)攻堅年”活動，2015年1—6月，爭取中央、省里投資項目145個、資金7.43億元；實現(xiàn)財政總收入7.66億元，增長16.4%；公共財政預(yù)算收入完成6.07億元，增長13%；共洽談、引進(jìn)千葉電器、華盈電子等億元項目30多個。