地方政府要發(fā)揮社會建設(shè)的引領(lǐng)作用——基于孝昌縣大力加強社會建設(shè)的解讀

○ 孫大敏

進入新世紀，黨和國家不斷重視和加強社會建設(shè)和民生工程。黨的十七大把社會建設(shè)列入我國社會主義建設(shè)事業(yè)總布局之中，十八大報告也明確指出要“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點，這是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”。2015年5月27日，習近平總書記在浙江省考察調(diào)研時針對社會建設(shè)方面進一步強調(diào)：“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。社會建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一?！边@些黨的決議和黨的領(lǐng)導人的講話，為地方黨委政府大力加強社會建設(shè)、切實貫徹“四個全面”提供了正確指導。

一、加強社會建設(shè)是當前地方政府的重要職責

社會建設(shè)早在 20世紀初就有較明確的提法。1917年孫中山先生撰寫了《民權(quán)初步》，并于1919年收入所著的《建國方略》，社會建設(shè)成為其國家總體建設(shè)構(gòu)想的重要組成部分，內(nèi)容上大體包含民權(quán)、民生建設(shè)。1933年，社會學家孫本文創(chuàng)立了《社會建設(shè)》刊物，次年撰寫《社會學原理》一書，末章辟專節(jié)：社會建設(shè)與社會指導。認為“依社會環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種社會事業(yè)，謂之社會建設(shè)”。如今我們社會建設(shè)的定義，是指按照社會發(fā)展規(guī)律，通過有目的、有規(guī)劃、有組織的行動，構(gòu)建公平合理的社會利益關(guān)系，增進社會全體成員共同福祉，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，促進社會和諧，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的過程。

社會建設(shè)內(nèi)涵廣泛，可以從五個方面理解：一是社會事業(yè)建設(shè)，諸如教育、交通、醫(yī)療、環(huán)保、治安等；二是社會組織建設(shè)，就是培育和壯大各類社會主體，最大限度將盡可能多的民眾通過社會組織團結(jié)起來；三是社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷調(diào)整包括人口結(jié)構(gòu)、家庭組織結(jié)構(gòu)、收入分配和消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會群體和社會階層結(jié)構(gòu)等等的架構(gòu)關(guān)系，使之有利于社會和諧；四是社會制度建設(shè)，諸如社會流動機制、社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制、社會保障體制、社會安全體制、社會管理體制、社會運行體制等；五是社會功能建設(shè)，要讓政府、市場、社會和個人、組織、國家等擁有充分活力。

我國是單一制國家，國家最高權(quán)力由中央政府行使，地方政府是由中央政府為治理國家一部分地域或承擔某些國家職責而設(shè)置的，地方政府是實現(xiàn)國家政治統(tǒng)治的基石,是溝通聯(lián)絡中央政府與民眾的橋梁。當前我國地方政府擔負著全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重任，是全面建成區(qū)域小康社會的引領(lǐng)者。

二、孝昌縣政府在社會建設(shè)中取得了積極的成效

綜合分析孝昌縣的經(jīng)驗和做法，我們可以清晰地看到孝昌黨委政府在近年工作中對社會建設(shè)的高度重視和付出的切實努力。

第一，創(chuàng)建社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)，全方位保護留守兒童健康成長。

孝昌縣地方政府不僅改善留守兒童的學習居住環(huán)境，還從根本上解決留守兒童缺少父母親人社會關(guān)愛的問題。孝昌地方政府創(chuàng)新“以五聯(lián)一”（一名縣直干部、一名鎮(zhèn)村干部、一名教師、一名學生、一名志愿者共同聯(lián)系關(guān)愛一名留守兒童）方式，建立全社會立體式關(guān)愛服務網(wǎng)絡，構(gòu)建三大“關(guān)愛鏈”，即一是建立學校+教師+學生+留守兒童的關(guān)愛鏈；二是建立村（區(qū)）干部+“五老”+留守兒童的關(guān)愛鏈；三是建立志愿者+學校+監(jiān)護人+留守兒童的關(guān)愛鏈。做到留守兒童時刻有人守護。除此之外，還注意加強對這項工作的領(lǐng)導，縣、鄉(xiāng)兩級均成立了留守兒童關(guān)愛工作領(lǐng)導小組，組建防溺巡河、法律維權(quán)、衛(wèi)生保健、校園安全等6個服務隊，按照暑期等不同時間節(jié)點開展相關(guān)活動。組織的婦女干部，開展“代理家長”、“愛心媽媽”、“知心姐姐”幫扶活動，了解留守兒童的心里活動，幫助留守兒童健康成長。

第二，加快行政體制改革，理順政府與市場、社會的關(guān)系。

當前的行政體制改革，重點是要明確政府、市場、社會的各自定位和功能，發(fā)揮“政府主導、社會主體、市場調(diào)節(jié)”的各種作用，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、發(fā)揮社會積極功能。孝昌縣政府響應國務院和湖北省政府的號召，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。全縣40個縣直部門核減審批股室30個，由原來的77個降到現(xiàn)在的40個，精簡48%。對審批流程進行再優(yōu)化，精簡辦事環(huán)節(jié)88個，壓縮審批時限746個工作日?？h政府還推行職能、項目、人員“三集中”，在便民上實現(xiàn)“一樓式”、為群眾實現(xiàn)“一站式”服務。目前，孝昌的審批時限只有國家法定時限的四分之一。

第三，建立健全相關(guān)機制和規(guī)范，為加強社會建設(shè)保駕護航。

孝昌重視全社會誠信體系和社會文明建設(shè)，積極打造良好的法治環(huán)境，依法行政，公正司法，規(guī)范執(zhí)法，努力建設(shè)法治型政府、廉潔誠信政府。為此，孝昌縣紀檢監(jiān)察部門認真落實全面從嚴治黨新要求，加強和創(chuàng)新監(jiān)督方式，堅持防線前移、重心下移、精準打擊，確保監(jiān)督無遺漏、執(zhí)紀無特殊、問責無例外?？h紀委監(jiān)察局班子成員全部下沉一級，多方式督導督辦，組織開展落實監(jiān)督責任巡回宣講，確保監(jiān)督責任落實深入人心、取得實效。

第四，著力改善民生事業(yè)，為全面建成小康社會努力奮斗。

孝昌縣是湖北十大貧困縣、全國百大貧困縣之一。縣政府針對貧困人口多，“基礎(chǔ)差、底子薄”的現(xiàn)狀，認真分析貧困戶類型，對扶貧由原來的“平鋪式漫灌”改為“精準式滴灌”，注重輸血，更著力造血。為此，他們積極探索和實施了多種模式：一是“扶貧+休閑旅游”模式；二是“扶貧+特色產(chǎn)業(yè)”模式；三是“扶貧+就業(yè)培訓”模式；四是“扶貧+社保兜底”模式。這四種模式在幫助百姓脫貧致富工作方面收效顯著。此外，縣政府還從機關(guān)單位選派干部到村級組織擔任村書記，切實加強基層組織建設(shè)，不斷提高基層組織活力和為群眾辦實事的能力。

三、對地方政府抓好社會建設(shè)的幾點看法

（一）地方黨委政府在推進社會建設(shè)工作中要做好突出重點與全面加強之間的關(guān)系

社會建設(shè)是一項生動而豐富的實踐。地方黨委政府要深入學習社會建設(shè)理論，準確判斷社會發(fā)展形勢和民眾各項需求，正視并科學分析社會主要矛盾，處理好每一個發(fā)展階段中突出重點與全面加強之間的關(guān)系。我們應該看到，長期存在的經(jīng)濟短缺問題已經(jīng)基本得到解決，社會矛盾的主要方面已經(jīng)從經(jīng)濟轉(zhuǎn)到社會方面來了，各級黨委政府要通過對社會建設(shè)實踐的總結(jié)和理論研究，深刻認識當前我國經(jīng)濟社會形勢的階段性特征，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的位置，注重點與面的有機結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項事業(yè)中局部與整體的關(guān)系。

（二）地方黨委政府在加強社會建設(shè)中要牢牢把握推進城市化這個重點

全面建成小康社會離不開社會現(xiàn)代化，社會現(xiàn)代化的途徑是要實現(xiàn)工業(yè)化和城市化。城市化是社會建設(shè)的重要范疇。當前地方黨委政府在城市化建設(shè)中應當堅持以人為本，堅持公平正義，保障人的基本權(quán)利，促進人的全面發(fā)展。要把推進城鎮(zhèn)化納入社會建設(shè)的總體規(guī)劃，按照社會建設(shè)的原則制定城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和發(fā)展。

（三）地方黨委政府在加大社會建設(shè)投入中要正確處理好“雪中送炭”和“錦上添花”的關(guān)系

目前，一些地方“經(jīng)濟這條腿長、社會這條腿短”的不平衡局面依然存在，這是我們長期忽視對社會建設(shè)的投入造成的，導致在民生事業(yè)、社會事業(yè)、公共服務等領(lǐng)域欠賬較多。有些地方即便投入有所加大，往往又處理不好“雪中送炭”和“錦上添花”的關(guān)系。須知，社會建設(shè)作為關(guān)乎民生福祉的事業(yè)，應該是有輕重緩急的。黨委政府要仔細傾聽群眾呼聲，認真分析需求程度，切實把握推進秩序，力求避免“隔靴搔癢”式的建設(shè)思路。孝昌作為貧困縣，著力在扶貧工作中下功夫，這是值得充分肯定的。