大數(shù)據(jù)視域下的社會治理能力現(xiàn)代化

張 屹，譚曉旭

（西南科技大學(xué) 政治學(xué)院，四川 綿陽 621010）

近年來，“大數(shù)據(jù)”成為中國媒體寵兒，頻頻見之于各大知名網(wǎng)站與主流紙媒，有關(guān)“大數(shù)據(jù)”的各類討論更是鋪天蓋地，“大數(shù)據(jù)”儼然成為商界、學(xué)界、IT界諸多知名人士推崇的“跨界明星”，甚至被稱之為未來社會進步的“石油”，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“根本性資源”。上海、廣東、重慶、南京等省市陸續(xù)發(fā)布大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。什么是“大數(shù)據(jù)”？“大數(shù)據(jù)”具有什么樣的特征？“大數(shù)據(jù)”將給我們的生活帶來什么樣的變化？

一、社會治理創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)視野

大數(shù)據(jù)的時代正向我們撲面而來。業(yè)界、學(xué)界乃至政府部門的學(xué)者紛紛將目光轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)，激起大數(shù)據(jù)研究的洶涌浪潮，揭示了大數(shù)據(jù)蘊涵的潛在價值，描繪了大數(shù)據(jù)未來的美好圖景，但迄今為止，人們對大數(shù)據(jù)的概念界定依舊模糊不清。麥肯錫全球研究院在 《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個前沿》中將大數(shù)據(jù)定義為“無法在一定時間內(nèi)使用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具對其內(nèi)容進行獲取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合”［1］。學(xué)者維克托·邁爾·舍恩伯格指出，“大數(shù)據(jù)并非一個確切的概念”［2］。學(xué)者加特納（Gartner）在其研究報告中提出，“大數(shù)據(jù)是大容量、高速和多樣化的信息資產(chǎn)，它們需要新的處理方式，以提高決策能力、洞察力和流程優(yōu)化。”［3］大數(shù)據(jù)概念的模糊性也表明當(dāng)前學(xué)界對大數(shù)據(jù)的研究尚處于初級階段，業(yè)界對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也方興未艾，大數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)紅利”開發(fā)仍任重道遠，但大有可為。

正確把握大數(shù)據(jù)的基本內(nèi)涵與本質(zhì)特征是挖掘大數(shù)據(jù)價值的前提和基礎(chǔ)。盡管人們在大數(shù)據(jù)概念界定方面尚未形成統(tǒng)一性共識，但是對大數(shù)據(jù)基本特征的認識卻已經(jīng)形成了若干交集。眾多大數(shù)據(jù)研究者認為大數(shù)據(jù)具備“3V”特征，即大量化（Volume）、多樣化（Variety） 和快速化（Velocity）。大量化（Volume）是指數(shù)據(jù)體量巨大。一方面當(dāng)代社會互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達，社交媒體、監(jiān)控設(shè)備以及電子交易每天產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)；另一方面U盤、移動硬盤、硬盤等存儲載體容量急劇增大，存儲成本不斷下降，各類社會組織存儲的數(shù)據(jù)總量難以想象。據(jù)統(tǒng)計，淘寶網(wǎng)每天產(chǎn)生的電子交易數(shù)據(jù)約50TB，F(xiàn)acebook每天生成的日志數(shù)據(jù)達300TB以上，截止2010年數(shù)據(jù)，歐洲組織存儲總量11EB，美國存儲總量更高達16EB。多樣化（Variety）是指大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)格式多樣，涵蓋傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，其中非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的主要組成部分。例如社交媒體產(chǎn)生的社交信息，電子商務(wù)產(chǎn)生的交易信息，B超、CT等醫(yī)療器械產(chǎn)生的醫(yī)療影象，城市交通路網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備產(chǎn)生的音頻、視頻等都是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)中，最可能產(chǎn)生價值的是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。快速化（Velocity）是指數(shù)據(jù)處理速度快。大數(shù)據(jù)處理遵循1秒定律，具有瞬間、實時、在線處理的特點，例如國內(nèi)淘寶網(wǎng)站能夠在線提供“您可能喜歡的商品”等服務(wù)。除此之外，還有部分機構(gòu)提出大數(shù)據(jù)的第四個“V”，例如IBM主張的真實性（veracity）、IDC提出的價值高（value）等。

近年來，基于廉價PC服務(wù)器的Hadoop、NoSQL等大數(shù)據(jù)處理技術(shù)得以快速發(fā)展，打破了海量數(shù)據(jù)等于海量“信息垃圾”的詛咒，并逐步展現(xiàn)了其“化腐朽為神奇”魔法，使大數(shù)據(jù)價值挖掘從夢想走向現(xiàn)實。運用Hadoop、NoSQL等數(shù)據(jù)處理技術(shù)對海量數(shù)據(jù)抓取和分析，從而對紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)進行相關(guān)關(guān)系分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的預(yù)測功能，提升了決策、管理和創(chuàng)新的有效性。大數(shù)據(jù)在商業(yè)管理、流行病預(yù)測以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計與處理方面展現(xiàn)了巨大的商業(yè)與社會價值，深刻影響著人們的生活方式，促進了經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新，同時帶來了管理思維的轉(zhuǎn)變和管理方式的變革，為社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化開創(chuàng)了全新的視野。

二、社會治理理念的大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型

黨的十八屆三中全會通過的全會公報明確闡述了“社會治理”的概念，并指出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。”［4］

在大數(shù)據(jù)時代下，社會治理理念與治理方式均發(fā)生了諸多變化。大數(shù)據(jù)并不僅僅是一場技術(shù)革命，也是一場席卷全球、影響廣泛的社會變革運動。大數(shù)據(jù)以令人難以抵御的姿態(tài)帶來社會生活方式和社會環(huán)境結(jié)構(gòu)的巨大變化，同時呼喚社會治理領(lǐng)域內(nèi)治理理念和治理方式的根本變革。作為社會治理主體的政府必須把握大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展脈搏，及時洞察、思考大數(shù)據(jù)時代社會治理的特點和規(guī)律，勇于轉(zhuǎn)變管理思維，敢于迎接時代挑戰(zhàn)，善于創(chuàng)新治理方式，做大數(shù)據(jù)時代的領(lǐng)跑者。

從被動性治理到前瞻性治理。人類社會的發(fā)展總是與各種風(fēng)險形影不離，相伴相生。尤其是進入21世紀(jì)以來，自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，多元化、多極化、多樣化社會矛盾日益凸顯，公共風(fēng)險不斷擴大，中國進入高度風(fēng)險社會。在風(fēng)險社會背景下，政府的社會治理能力尤其是公共危機管理能力的重要性日益凸顯。但傳統(tǒng)的被動性社會治理模式難以滿足風(fēng)險社會的治理需要。一方面，現(xiàn)行政府應(yīng)急管理體制因襲于傳統(tǒng)科層官僚制度，科層制的行政構(gòu)架強調(diào)專業(yè)分工的重要性，導(dǎo)致行政部門功能“碎片化”，碎片化的治理形態(tài)難以應(yīng)對日益多元化和豐富化的社會公共風(fēng)險；另一方面，現(xiàn)行政府組織體制重視回應(yīng)性，習(xí)慣于事中治理和事后總結(jié)善后，對于事前預(yù)測重視不夠，預(yù)測能力欠缺，缺乏前瞻性，在突發(fā)公共危機事件發(fā)生時往往陷入被動治理的困境。面對風(fēng)險社會的治理困境，政府應(yīng)當(dāng)提升應(yīng)對突發(fā)性公共危機事件的迅捷響應(yīng)速度、強大應(yīng)對能力、高效處理效率，更要提升戰(zhàn)略思維能力和前瞻預(yù)測能力。大數(shù)據(jù)所獨有的預(yù)測功能有助于社會治理主體實現(xiàn)對社會風(fēng)險的提前預(yù)測。大數(shù)據(jù)時代改變了統(tǒng)計分析模式，實現(xiàn)了樣本分析到全數(shù)據(jù)分析，小概率分析到大概率分析，從因果關(guān)系分析到相關(guān)關(guān)系分析的轉(zhuǎn)變，大大提升了預(yù)測分析的準(zhǔn)確性。在大數(shù)據(jù)時代，政府可以依靠掌握的海量數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)挖掘處理技術(shù)，分析歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)在數(shù)據(jù)、組織內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系，為實現(xiàn)社會風(fēng)險預(yù)警、公共政策需求和公共服務(wù)需求預(yù)測開辟了全新視野，提供了強大的技術(shù)支持，使政府對現(xiàn)存社會風(fēng)險的提前預(yù)警和未來發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確預(yù)測成為可能。

從粗放式治理到精細化治理。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，鄉(xiāng)村人口向城市大規(guī)模遷移，城市人口急劇膨脹，利益訴求呈現(xiàn)多元分化趨勢；因利益紛爭引發(fā)的群體事件規(guī)模與數(shù)量呈上升態(tài)勢；城市機動車總量增長加速度也搭上“快車道”，城市交通壓力劇增，交通事故、車輛擁堵等“城市病”愈加嚴(yán)重。社會的快速變化與管理理念、方式的滯后集中表現(xiàn)為社會治理的粗放化。例如在城市交通管理上，交管部門的交通管理者奉行簡單粗暴理念，缺乏有效手段，對交通違規(guī)事故往往采取以罰代管，一罰了之，對交通擁堵治理僅僅停留在限號限行等“懶惰管理”層面。粗放式管理管理成本高，管理效率低，不僅造成管理資源的浪費，甚至管理者及管理方式都可能成為影響社會和諧穩(wěn)定的潛在危險因素。因此，創(chuàng)新社會治理理念，改進社會治理方式，推進社會治理現(xiàn)代化不僅是現(xiàn)代國家治理戰(zhàn)略的重要組成部分，更是化解社會矛盾、破解社會治理難題、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。加強社會治理能力建設(shè)，需要在深入分析社會發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理思想，將現(xiàn)代管理技術(shù)和信息技術(shù)融入社會治理。大數(shù)據(jù)時代的社會治理者必須徹底拋棄“差不多先生”式的粗放式管理思維與管理方式，樹立精細化管理理念，借助大數(shù)據(jù)，促進傳統(tǒng)社會管理模式與信息化手段的融合，在對社會問題和潛在社會矛盾進行數(shù)字化分析和處理的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握社會實時動態(tài)和發(fā)展趨勢，及時規(guī)避社會風(fēng)險，推進社會治理體制創(chuàng)新，構(gòu)建精細化管理、創(chuàng)新化服務(wù)、人文性關(guān)懷并重的中國特色社會治理體系。

從碎片化治理到整體性治理。當(dāng)前中國社會存在著嚴(yán)重的“碎片化”傾向。中國社會“碎片化”事實上包含著兩種方式的碎片化：一是“治理碎片化”，即是由于政府權(quán)限不明、職責(zé)交叉、溝通不暢、各自為政造成的治理困境；二是信息碎片化，即信息資源的生產(chǎn)、加工、存儲、傳播、利用由不同主體實施，各信息主體間互不溝通，造成“信息碎片化”?！八槠睂?dǎo)致社會治理資源使用的低效化和政府公信力的下降，同時可能造成社會治理效率低下，社會治理成本居高不下，公共政策執(zhí)行效果差等問題。突破碎片化困境，推進整體性治理成為當(dāng)前世界各國新一輪政府改革的重要思路。公共管理學(xué)者竺乾威認為，“整體性治理的理論建立在兩個背景之上：一是盛極一時的新公共管理的衰微；二是信息技術(shù)的發(fā)展，即數(shù)字時代的來臨。”［5］大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)發(fā)展的最新成果，為整體性治理的實施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。為應(yīng)對信息化的趨勢和社會治理需要，許多政府部門建立了相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，積攢和沉淀了海量的數(shù)據(jù)資料，但是數(shù)據(jù)之間相互隔離，缺乏有效的整合媒介，難以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的聚合效益，形成了數(shù)量眾多的“信息孤島”。

“大數(shù)據(jù)的一大應(yīng)用就是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息貢獻，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的功效，為經(jīng)濟社會服務(wù)?！保?］大數(shù)據(jù)為打破“信息碎片化”與“治理碎片化”困境提供了技術(shù)支撐。政府通過破除公共部門間的數(shù)據(jù)隔閡，整合公共大數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一、開放、共享的公共大數(shù)據(jù)平臺，并推進公共大數(shù)據(jù)平臺向社會開放，有助于公民、企業(yè)和社會組織共享公共數(shù)據(jù)，破除“信息碎片化樊籬”；政府運用數(shù)據(jù)挖掘與社會行為分析技術(shù)，實現(xiàn)大規(guī)模群體數(shù)據(jù)的信息共享，推動社會治理從單兵作戰(zhàn)型治理向協(xié)作共享型治理轉(zhuǎn)型，從條塊式多部門分割管理向綜合性單一部門供給整體服務(wù)轉(zhuǎn)變，增強不同治理部門治理步驟與行動的協(xié)調(diào)性與一致性。

三、社會治理能力現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)路徑

社會利益多元化、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化是現(xiàn)代中國社會的重要特征。這一特征對實現(xiàn)社會治理體系與社會治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)不僅是先進的技術(shù)手段，更是一種管理理念與管理方法。深入挖掘大數(shù)據(jù)的社會治理價值，樹立大數(shù)據(jù)治理理念，有助于增強社會風(fēng)險防控能力，實現(xiàn)社會的長治久安；有助于提升公共服務(wù)品質(zhì)，建設(shè)服務(wù)型政府；有助于推進公共決策的科學(xué)化、民主化，增強公共政策的公共屬性。

增強社會風(fēng)險防控能力。當(dāng)前中國正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期，各類社會矛盾集中爆發(fā)，社會風(fēng)險系數(shù)不斷攀升，傳統(tǒng)社會治理方式面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來，突發(fā)公共危機事件及地震、海嘯、城市內(nèi)澇等各類自然災(zāi)害，成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的主要因素，其中房屋拆遷、土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不合理及城市公害項目建設(shè)引發(fā)的集體抗議事件的主要原因就是政府與民眾間溝通渠道不暢，公民利益訴求表達渠道阻塞，政府有效數(shù)據(jù)的掌控度較低，政府?dāng)?shù)據(jù)信息研判能力不足，導(dǎo)致政府反應(yīng)遲滯，錯過了最佳處理時機，使原本微小的事件逐步演變成重大群體事件，甚至演變成震驚全國、影響世界的巨大危機，損害政府公信力和國家形象，影響社會穩(wěn)定發(fā)展大局。學(xué)者法雷爾指出：“如果個人在互聯(lián)網(wǎng)上的交往活動能被系統(tǒng)地捕捉到（這在線下是無法做到的），那么我們就可以有史以來第一次對非正式溝通的流向、觀點在不同社會群體之間的傳播以及隱藏在溝通之下的實際網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行觀察或作出合理的推斷?！保?］依靠海量數(shù)據(jù)運用數(shù)據(jù)挖掘處理技術(shù)實現(xiàn)未來事件的預(yù)報與預(yù)警是大數(shù)據(jù)的核心價值。

大數(shù)據(jù)時代，政府可以通過各種方式獲取有關(guān)社會動態(tài)、公民情緒以及輿論導(dǎo)向等海量數(shù)據(jù)，并運用大數(shù)據(jù)強大的數(shù)據(jù)抓取和分析能力，從碎片化、多樣化和海量化的數(shù)字化中分析公民關(guān)注焦點，發(fā)現(xiàn)社會潛在風(fēng)險，提升社會風(fēng)險預(yù)警與防范能力。通過實時數(shù)據(jù)分析，政府可以在第一時間對公共突發(fā)事件和公民利益訴求作出及時響應(yīng)。近年來，國內(nèi)大城市頻繁發(fā)生內(nèi)澇，城市管理部門可以通過集成氣象數(shù)據(jù)、地貌的數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)，建立城市管理大數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市內(nèi)澇分析治理模型，對復(fù)雜的數(shù)據(jù)進行深入、及時分析，形成有效的城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案，從而有效規(guī)避城市內(nèi)澇等已發(fā)社會公共危機事件。

提升公共服務(wù)品質(zhì)?！肮卜?wù)是指政府或非營利組織等公共部門以及部分私營組織為滿足社會公共需求、維護公共利益、依法進行公共物品的生產(chǎn)與供給的行為?！保?］改革開放以來，我國政府的服務(wù)性職能越來越受到重視，打破了政府包攬的計劃經(jīng)濟時代公共服務(wù)供給機制，并逐步引入市場機制，構(gòu)建了政府、企業(yè)及其他社會公益組織組成的多元參與體系，政府公共服務(wù)類型不斷增加，公共服務(wù)質(zhì)量逐步提高，公共服務(wù)建設(shè)取得了顯著成就。然而，隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的快速提升，人民群眾對公共服務(wù)的需求類型呈現(xiàn)多元性特點，需求總量呈遞增趨勢，我國現(xiàn)有的公共服務(wù)與產(chǎn)品供給能力仍顯不足，突出表現(xiàn)在政府提供的公共服務(wù)類型與公民實際需求錯位，公共服務(wù)的實際績效較低，基本公共服務(wù)均等化程度較低。大數(shù)據(jù)可以帶來政府公共服務(wù)三方面創(chuàng)新：一是精確了解社會公共服務(wù)需求，對公民的公共服務(wù)需求進行多層次多維度細分，以確保政府公共服務(wù)供給內(nèi)容與公民、社會需求高度契合。例如，“北上廣深”等大型城市可以通過收集市民一卡通（公交卡）信息、運輸車輛監(jiān)控、路網(wǎng)監(jiān)控等數(shù)據(jù)，建立交通大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展智能公交，預(yù)測群體出行行為，為駕駛員提供實時信息。二是全面了解不同地區(qū)、不同行業(yè)內(nèi)公共服務(wù)供給的基本情況，推進公共服務(wù)均等化。例如政府可以集成學(xué)校、教師、學(xué)生等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及優(yōu)質(zhì)教育資源，建立教育大數(shù)據(jù)平臺，對學(xué)校的教育用房、教學(xué)設(shè)備、教師隊伍建設(shè)等情況進行精確了解，整體感知教育資源分布情況，全面掌握教育資源匱乏地區(qū)的詳細情況，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向教育欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體流動，政府還可以借助教育大數(shù)據(jù)平臺推進大城市學(xué)校的教案、課件、試題等資料向落后地區(qū)學(xué)校共享與傳遞。三是推動智能化辦公，創(chuàng)新公民政務(wù)辦理方式，提高公共服務(wù)的服務(wù)效率。政府可以通過整合各政府部門的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)協(xié)同共享，構(gòu)建公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，建立電子公共服務(wù)體系，增強網(wǎng)上辦事實時受理、各部門協(xié)同辦理及網(wǎng)上統(tǒng)一查詢等電子公共服務(wù)功能，提高協(xié)同辦公能力和為民辦事效率，降低群眾辦事成本，提升公共服務(wù)水平。

促進公共決策的民主化、科學(xué)化?！爱?dāng)今世界政治領(lǐng)域最具典型的決策模式當(dāng)推精英決策模式和民主決策模式兩種?！保?］中國當(dāng)前的公共決策模式應(yīng)當(dāng)是民主參與，精英主導(dǎo)的決策模式。我國公共決策過程中，現(xiàn)有的公民參與公共決策的渠道較窄，公民利益表達機制不完善，政府精英占據(jù)公共決策的絕對主導(dǎo)地位，政府精英的知識結(jié)構(gòu)、政治主張以及社會認知直接影響公共決策的質(zhì)量。政府精英受傳統(tǒng)文化影響較大，往往更傾向于依靠經(jīng)驗、直覺，這種經(jīng)驗管理模式由于缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，脫離社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況和公民切實需要，造成政策實施與管理過程漏洞百出。大數(shù)據(jù)時代的來臨為政府公共決策的科學(xué)化與民主化帶來了前所未有的良好機遇。一方面大數(shù)據(jù)動搖了精英決策的基礎(chǔ)，公共決策主體逐漸由政府精英轉(zhuǎn)向社會公眾，有力推動了公共決策的民主化。大數(shù)據(jù)時代互聯(lián)網(wǎng)的普及，加速了信息傳播效率，降低了信息獲取成本，“微博”等社交媒體的興起推進了知識共享與信息交互，啟發(fā)了公民意識，構(gòu)建了公眾信息交流與表達陣地，提高了公民民主參與意識與參與能力，形成一大批社會意見領(lǐng)袖，成為政府公共決策的重要參與力量。另一方面，大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)挖掘與處理技術(shù)為政府科學(xué)化決策提供了強大的技術(shù)支持。微軟創(chuàng)始人比爾蓋茨曾說：“任何事情，如果你不能量化它，你就不能真正理解它；如果你不能真正理解它，你就不能真正的控制它；沒有科學(xué)量化的管理，微軟離破產(chǎn)永遠只有18個月。”“量化決策”“數(shù)據(jù)治國”成為發(fā)達國家的新理念。近年來，我國不斷加快政府信息化建設(shè)，建設(shè)了金關(guān)、金稅、金盾、金審等一大批“金子工程”，積累了大量公共數(shù)據(jù)，但是由于數(shù)據(jù)協(xié)同共享程度低、數(shù)據(jù)分析技術(shù)能力不足，大量數(shù)據(jù)被束之高閣。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠快速分析海量數(shù)據(jù)，并從中理清數(shù)據(jù)間的相關(guān)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律與社會發(fā)展趨勢，為開發(fā)公共數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)紅利”，推進公共決策科學(xué)化提供了技術(shù)路徑。大數(shù)據(jù)的最大貢獻在于推動人類依靠自身判斷作決策向依靠數(shù)據(jù)作決定轉(zhuǎn)變。

［1］ Monika J，Chui M，Brown J，et al.Big Data:The Next Frontier for Innovation，Competition and Productivity［R］.McKinsey Global Institute，2011.

［2］維克托·邁爾-舍爾維恩，肯尼斯·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代［M］.杭州：浙江人民出版社，2013.

［3］ Big data in little New Zealand ［EB/OL］.http://www.techday.co.nz/itbrief/news/big-data-in-littlenew-zealand/24518/.

［4］習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［EB/OL］.新華網(wǎng)，2012-12-03.

［5］竺乾威.從新公共管理到整體性治理 ［J］.中國行政管理，2008（10）.

［6］徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府：大數(shù)據(jù)治國時代的來臨［M］.北京：中信出版社，2014.

［7］亨利·法雷爾.互聯(lián)網(wǎng)對政治的影響 ［J］.鄭穎，李莉，編譯.國外理論動態(tài)，2013（10）.

［8］姜曉萍.中國公共服務(wù)體制改革30年［J］.中國行政管理，2008（12）.

［9］李杰，吳永輝.我國決策模式剖析［J］.社會科學(xué)研究，2006（6）.